原序

這本書從2010年5月份開始寫作，到2012年10月份完稿，12月初第一版出版，書名為《中國經濟改革二十講》。本書出版以后旋即銷售告罄，現在借出版社調整字號和版式、重新出版的機會，我們把書名改為《重啟改革議程——中國經濟改革二十講》，并借新版的機會對讀者講幾句話。

在本書寫作的時間里，一場關系中國前途和命運的大爭論正在激烈地進行著。這場大爭論的核心，是“中國向何處去”的問題。中國在20世紀末宣布了社會主義市場經濟體制初步建立。但是，“中國向何處去”的問題并沒有獲得徹底的解決。由于命令經濟或稱統制經濟舊體制遺產的嚴重存在，現有的體制具有很強的過渡性質：它既包含新的市場經濟的因素，又包含舊的統制經濟的因素；既可以通過進一步的改革進到較為完善的市場經濟制度，又可能通過統制的強化，回到舊體制去。在改革停頓，甚至倒退的情況下，權力尋租和貧富分化變得日益嚴重。這些年來，有著深刻歷史淵源的極“左”勢力就利用這種形勢，用民粹主義和民族主義的口號蒙騙大眾，掀起強化國家權力和行政控制，從市場化、法治化、民主化倒退的風潮，造成了極為嚴重的后果。

本書正是在這場爭論的背景下寫作的，對爭論涉及的有關問題作出了回應。我們力求深入客觀地分析中國社會各方面存在的矛盾，探索克服弊病、解決問題的途徑。這種分析和探索使我們深信，只有重啟改革議程，堅定不移地推進市場化的經濟改革和法治化、民主化的政治改革，才是唯一的出路。

當本書完成付印之時，社會各界企盼已久的中共十八大對中國到底朝哪個方向走的問題給出了明確的回答。這就是重申了社會主義市場經濟改革目標，把深化經濟改革和政治改革放到了執政黨的議事日程上來。從經濟改革來說，中心是“堅持社會主義市場經濟的改革方向”，“處理好政府和市場的關系”，“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；從政治改革來說，則是要“加快推進社會主義民主政治制度化”，“實現國家各項工作法治化”。這意味著，全面深化改革已經提到執政黨的議事日程上來。

十八大以后，全面推進改革的呼喚迅速升溫。現在的問題是，確定改革的目標和號召推進改革只是重啟改革的第一步。要真正實現改革，還有許多艱苦細致的工作要做。

根據我國改革的歷史經驗，實現全面改革，必須完成三項工作，這就是：第一，確定改革的目標（現在的說法叫作“頂層設計”）；第二，制定重點改革的方案，根據各項改革之間的配套關系，制定出改革的總體規劃；第三，克服阻力，把各項改革落到實處。

為什么改革需要進行方案設計和總體規劃？這是因為，現代市場經濟是一個既復雜又精致的巨大系統。要構筑這樣的系統，不能采用“邊設計、邊施工”的辦法，也不能由各個部門各自按照自己的意愿進行施工和設計，然后將它們拼湊成一個體系，因為這樣的體系是無法協調運作的。

因此，目前朝野上下的當務之急，就是在已經進行和正在進行的基層創新的支持之下，由具有高度權威性的改革領導機構牽頭，進行重點改革項目的方案設計和改革的總體規劃，也就是最近閉幕的中央經濟工作會議對2013年工作提出的要求：“要深入研究全面深化改革的頂層設計和整體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”

根據以往的經驗，無論是制定重點改革方案和總體規劃，還是執行這些方案和規劃，都是十分艱巨和復雜的，需要官、產、學各界人士的廣泛參與和協同努力。

難得的改革窗口期已經開啟，中國正站在新的歷史起點上。我們在本書中作出的分析和提出的主張不一定全都正確。我們只是希望，無論是同意我們在本書中提出的看法，還是反對我們的意見，只要這本對話集能夠對讀者在積極參與改革、深入思考有關問題時有所幫助，我們就算盡到了自己的一份責任。

吳敬璉 馬國川

2012年12月18日