語言教育規劃面臨的新問題

摘  要：  自二十世紀末以來，由于全球化信息化的發展、語言觀的轉變、新思潮的產生、人口大流動的沖擊等復雜因素的影響，在語言教育中，老問題出現新情況、新需求帶來新問題，許多問題還成為兩難選擇，而且矛盾尖銳，有的甚至直接影響社會安定。怎樣根據新形勢調適語言教育規劃，已是擺在各國政府面前的重要新課題。我們認為，更新觀念是保障語言政策與規劃的制定與時俱進、保持先進性、科學性和可行性的基礎，同時，也可以通過新觀念的傳播來減少誤解，凝聚共識，化解矛盾，為語言教育規劃的調整和有效實施做鋪墊。綜觀之，以下觀念或許具有普遍的積極意義：全面語言觀、主體性與多樣性相統一的語言生態觀、立足人生存和發展需要的語言人權觀、著眼人生存與發展需要的全面語言素質觀、與時俱進的動態語言規劃觀。

關鍵詞：  語言教育規劃；語言觀；語言生態觀；語言人權觀；語言素質觀；語言規劃觀

語言教育規劃是語言規劃的重要組成部分，是直接關涉國家、地區、族群、政治集團、個人乃至超國家組織等不同主體和不同社會層面切身利益的重大社會行為。社會的任何變化都可能對其產生影響。自二十世紀末以來，社會發生了巨大變化，對現有的語言教育提出了不少新的問題，也產生了不小的沖擊，怎樣根據新形勢調適語言教育規劃，已是擺在各國政府面前的重要新課題。

一、困境：兩難選擇日益增多且矛盾尖銳

由于各種復雜因素的影響，在語言教育中，老問題出現新情況、新需求帶來新問題，許多問題還成為兩難選擇，而且矛盾尖銳，有的甚至直接影響社會安定，這似乎已是世界各國普遍存在的問題。以下事實足以證明這種困擾日益突出。

烏克蘭：烏克蘭1991年獨立后，進行了語言政策調整，主要是烏克蘭語和俄語的地位及其關系問題，包括對語言教育的調整。俄羅斯族群對于弱化甚至限制俄語教學強烈不滿，各種紛爭乃至抗議示威連年不斷，有些地方政府立法修正中央政策或請愿抵制，外交部也公開批評現行語言政策；同時，一些烏克蘭族人（包括名人）又火上澆油，公開貶斥俄語，形成了嚴重的族群對立。在國際上，遭到了俄羅斯批評，歐安會也出面干預，問題日益復雜化，矛盾不斷加劇。與此同時，幾任總統在競選期間都打語言牌，客觀上也添了亂。為了緩解不休的沖突，2012年烏克蘭議會通過法案，賦予俄語等少數族裔語言以“地區官方語言”地位。不意，又遭到了另一些人士的反對和示威抗議，就連時任國會議長也在法案通過的當日提出辭職，以示反對，沖突愈演愈烈。由此不難看出，語言問題對烏克蘭社會動蕩和國家分裂，無疑起到了導火、催化、加劇的作用。牛津大學一位學者對2013年11月烏克蘭爆發的親歐盟示威所做的現場調查也表明：“絕大多數抗議者是出于母語的原因支持烏克蘭，所占比例為82.8%。”^注3

拉脫維亞：由于要求所有公民必須掌握拉脫維亞語，并對教學語言進行了相應的規定，由此引發了族群對立，集會和示威游行接連不斷。2011年一些俄羅斯族社區又發起了“為了母語行動”，通過聯署請愿的方式訴諸議會，要求賦予俄語第二官方語言地位，被議會否決；2012年又為此舉行全民公決，結果遭78%的人否決，矛盾沖突至今未能平息。2014年還有政府官員（兒童工作特派員Juris Jasonns）公開呼吁改革雙語教學體系，取消俄語教育。^注4

俄羅斯：2012年12月頒布《俄羅斯教育法》，其中規定學校必須用俄語教學，同時可以用民族語獲得教育。民族區域語言不再作為必修課，由父母決定孩子是否學習民族語言。這一規定遭到一些地區反對。烏法市民眾游行，呼吁保護該共和國主體民族語言巴什基爾語，反對必須學習俄語的規定。而與此相反，韃靼斯坦共和國一些民眾則反對在俄語學校必須學習韃靼語。^注5

英國：提出了“全民學外語，終身學外語”的口號，要求每個中小學生必須學習一門外語，以培養英國公民在全球化經濟體系中的競爭能力。2012年英國教育部指定了7門外語供學生選擇：法語、西班牙語、德語、意大利語、漢語、古典拉丁語和古希臘語。結果引起一些不同族裔的不滿：英國猶太人代表委員會認為，希伯來語不在其中將有損英國的猶太教育（過去猶太小學一般都只提供希伯來語這一門外語），影響猶太人的社會身份和文化認同；英國人數最多的少數族裔印度族裔則認為，印度和中國都屬于新興經濟體，不應厚此薄彼。^注6

日本、印尼、印度等國家，多年來一直在母語教育與英語教育如何協調的問題上進行沒有休止的拉鋸戰。

以上事例表明，當今語言教育日趨復雜，在教育實踐中怎樣處理好如下問題變得越來越困難：

用什么語言教學？——用母語還是外族語？通用語還是方言？單語、雙語還是多語？

教什么語言？——教母語？通用語？外族語？教什么外族語？

教多少種語言？

教什么內容？——諸如語言與文化之爭、語言知識與交際能力之爭等從來沒有停止過。

怎么教？——教學模式、體系、方式手段、不同語言的時間安排、語言教育資源的分配等問題，常常意見不一。

語言在教育中的地位如何？——比如在操作層面上，課程比重、時數分配等往往都頗有爭議。

我們認為，上述問題的焦點主要集中在如下幾個方面：母語與外語的矛盾；母語與通用語、官方語言/國語的矛盾；方言與標準語的矛盾；語言與其他課程的矛盾。而這些問題反映的是如下困擾：

（一）現實需求與語言情感的矛盾

現實生活中，一方面工作和生活需要母語之外的某種語言或方言，甚至某種語言或方言更重要，但另一方面，出于母語感情和母語維護，又不太愿意重視其他語言，形成了難解的矛盾。這種矛盾體現在公共層面時，語言情感往往占優勢，因此，當任何政策和言行忽視語言情感因素時，就會引起相關者的不滿甚至抵抗。

其實這種矛盾早已有之，只不過由于當今多語多言的需求更為旺盛，致使這種矛盾變得更加突出罷了。不少人曾為解決這個矛盾努力過。世界語的出現就是典型一例，就是為了避免人們的語言情感糾葛等因素，試圖通過創造超越任何民族語言的人工通語來解決人類無障礙交流問題。這是非常可貴的探索。

（二）語言不同功能之間的矛盾

語言不僅是交際工具，還具有文化功能、政治功能等。不同的語言，其不同功能的現實價值會有差異，這就會使得一個社團或個人，出于某種需要對語言進行選擇時，會面臨困難。比如，一個國家為了政治統一和國民交際方便，需要推行一種通用語言，但這往往又與保護語言文化的多樣性產生事實上的矛盾，而且究竟選取哪種語言作為通用語往往也是難題。從目前很多國家在怎樣對待外語、怎樣處理國家通用語與民族語和方言關系問題上普遍存在的糾結甚至矛盾沖突，就足見這個問題的復雜性。解決好這些矛盾，確實需要高超的智慧。

這種功能性矛盾伴生很多實際問題。因為在現實語言生活中，一方面要爭取語言交際的方便、統一，另一方面又要尊重任何一種語言，這就增加了操作上的困難。比如歐盟，其正式語言已有23種，僅用于語言翻譯方面的花費就超過其業務費的三分之一。又如國際法院的正式語言為法語和英語，當事方可使用其中一種，但以其中任何一種語言提出的申訴和口頭辯詞均須翻譯成另一種語言，判決書和意見書也同樣要提供法英兩種文本，（黃長著，2009）這無疑帶來了麻煩，增加了成本，影響了效率。

（三）語言教育的需要與其他課程的矛盾

因為人類的知識在不斷豐富和發展，時有新的課程進入教育體系；與此同時，世界教育改革一個共同的趨勢是要減少課時，這都難免對語言教育產生擠壓。但當代社會，語言的作用更顯重要，社會對人的語言能力和語言人才有更多更高的期待，語言學習的任務也越來越重（如多語學習、使用語言技術能力的培養等），這又成為矛盾。

上述各種矛盾使得語言教育規劃面對問題時陷入兩難困境。解決好這些矛盾，不僅是語言教育的迫切需要，也是國家建設、發展與安定的需要。正確處理這些矛盾，不僅有利于改善語言教育環境、提高語言教育質量和水平、滿足社會對人的語言能力的要求和對語言人才的需要，而且有利于促進社會和諧、進步和發展。在這種復雜形勢下，調適語言教育規劃，為社會提供更好的語言教育，是擺在各國政府面前的新課題。

二、導因：各種不同因素的交織

造成上述問題的原因是多方面的。社會發展、科技進步、新思潮產生等因素，促使語言功能拓展、語言價值提升、語言矛盾加劇、語言需求增加，從而帶來了各種變化，對語言發展、語言使用、語言教育、語言規劃等都產生了很大影響。

（一）全球化強化了語言的作用，又影響著世界語言生態

全球化的發展，促使不同語言交際的需求更多、語言資源價值更高、語言能力作為人力資本的作用更彰顯，因而各種語言之間的競爭更激烈。隨之帶來的問題是，一些強勢語言對弱勢語言形成擠壓，一些國家的母語教育漸漸弱化，一些語言的生存面臨威脅。這無疑會對世界語言生態產生巨大影響。

英語席卷全球就是一個明顯的例證。據歐盟委員會一項關于英語普及率的調查顯示：荷蘭普及率為80%，丹麥為77%，瑞典為75%，德國為55%，法國為40%，意大利為39%，西班牙為36%。英國《經濟學家》雜志把英語稱為“語言帝國”，因為在世界60多億人口中，3.8億人的母語是英語，2.5億人的第二語言是英語，10多億人在學英語，20多億人在接觸英語。甚至預測，到2050年，世界上將有一半人口的英語水平會達到熟練程度。（陳耀明，2003）

與英語情況相反的是， 2009年聯合國教科文組織公布的《世界瀕危語言地圖集》顯示，世界上現用的6900種語言中，近2500種已成為瀕危語言。其中有199種語言的使用者不足10人，另外178種語言的使用人口也僅在10—50人之間。（黃長著，2009）英國《自然》雜志2003年5月發表的一篇文章說，目前世界上有46個人成為會說自己母語的最后一個人了。（陳耀明，2003）

可見，世界語言多樣性正在發生著不可逆轉的衰退。針對這種情況，一些有識之士大聲疾呼維護語言的多樣性，并采取了一些行動，因而語言的趨同化和多樣性的矛盾日益凸顯。

（二）信息化改變了世界，也不斷改變著語言和語言生活

可以毫不夸張地說，人類社會新一輪的革命性的發展，與語言有著不解之緣。或許可以這么說：語言和計算機的聯姻改變了世界，改變著的世界又不斷改變著語言和語言生活。具體表現是：第一，語言與計算機及網絡的結合，為人類開辟了第二家園，改變了人類的生活方式、生存方式和生產方式，也使世界變得越來越小。正是這種變化，催生了信息化和全球化。第二，信息化和全球化改變了語言的存在方式、表現形式和表現手段，也改變了人的語言交際方式、語言學習方式等。第三，拓展了語言功能，提升了語言價值，帶熱了語言需求，豐富了語言生活，也帶來了一些新的語言問題。第四，正在改變教育方式和手段，包括語言教育、語言學習的方式和手段。

（三）語言觀的發展，促使人們更加關注語言

隨著社會的發展，語言觀也在悄然變化。人們不再把語言看作簡單的交際工具，進一步認識到它還是多屬性資源，是生產力，是戰略武器，是多功能象征，是深刻影響社會穩定、國家安全、科技創新、經濟發展、文化建設的重要因素，具有前所未有的戰略意義和安全價值，因此更加重視語言的保護、利用和競爭，使語言問題更加復雜化。

（四）新思潮的產生，也把語言推到了社會的風口浪尖

當今時代，新的思潮不斷涌現，這也使得語言政策和語言規劃受到挑戰，有人甚至認為語言政策與語言規劃這個概念本身就不可接受，對語言教育的認識自然也不可避免地受到影響。

舉例來說，產生于二十世紀六十年代、盛行于八十年代的后現代主義，主要是對西方現代社會尤其是工業文明的負面效應進行反思與批判，對現代化進程中出現的損害人的主體性的機械僵化的整體性、同一性、中心論等進行批判和解構，有其積極意義。但有時又走向了另一個極端：懷疑主義和虛無主義。在這種思潮影響下，人們便懷疑、批判國家語言政策和規劃的正當性和可能性，主張多元主義乃至自由主義。南非認同并實施了這種思想，放棄了單一模式（雙官方語言），指定11種語言為官方語言。

后民族主義對民族主義和民族國家發出質疑與挑戰。哈貝馬斯的后民族主義理論認為，現代社會的集體認同或社會團結應該建立在一系列抽象而普遍的法律規范之上，而不應該建立在前政治的血緣、種族、語言、文化或傳統生活方式基礎之上。這就難免影響對語言在國家建構和社會治理中的角色及功能的看法。但他們同時在一些訴求中又要求恢復區域語言或民族語言在教育體系中的地位，這顯然對現有語言秩序和語言政策構成挑戰。（蘇·賴特，2012）

“語言人權”論，旨在強調維護語言平等和個人及族群的語言權利的正當性。這種觀念的形成，強化了人們對于語言的認識和對語言權利的重視。這無疑是社會進步的表現。但狹隘的民族主義者、個人主義者和一些政治人物有時會對此有偏執的理解，導致一些矛盾。

（五）人口大流動，改變著世界語言格局

世界人口流動日趨頻繁，世界語言格局也隨之不斷變化。大量說不同語言的人雜居，自然會帶來人際語言障礙、復雜多樣的語言需求和各種不同的語言沖突。這就不可避免地對語言教育提出新的要求。據媒體報道，紐約市官方近年統計，紐約公立小學的學生語言背景有185種，這就使得教學遇到一些困難，使得少數族裔的母語保護成為問題。因此在各國移民聯合會等機構的推動下，該市于2013年秋季開始，在中小學新開了29個雙語教學項目，增了多語種，但恐怕也很難從根本上解決問題。加州高中為了解決母語非英語學生英語水平低的問題，提供了英語補課計劃（需要納入補課計劃的人數占中小學生的25%、幼兒園的40%），引起了一些英語水平高的學生和家長的不滿，認為浪費了他們的時間，影響了他們選擇其他課程。這類難于協調的矛盾也是顯而易見的。^注7

正是諸如上述因素的影響，帶來了語言觀念的變化、語言秩序的波動、語言生活的多元、語言訴求的復雜、語言矛盾的增加，從而也帶來了語言教育規劃的新課題，增添了語言教育規劃的難度。

三、對策：從更新觀念入手

從上述情況可以看出，社會的發展，使得語言教育規劃陷入困境幾乎是不可避免的。分析各種新情況，無論是需求、問題、機遇，還是挑戰和沖擊，首先考驗的是我們的觀念。世易時移，如果觀念滯后，將難以有效應對各種新情況。

觀念是先導。更新觀念是保障語言政策與規劃的制定與時俱進、保持先進性、科學性和可行性的基礎。同時，也可以通過新觀念的傳播來減少誤解，凝聚共識，化解矛盾，為語言教育規劃的調整和有效實施做鋪墊。

針對現實情況，我們認為，以下觀念的確立將是有積極意義的：

（一）全面語言觀

充分正視語言的多功能性，不偏執一隅，不顧此失彼。在制定語言教育規劃時，要綜合考慮語言的工具功能、文化功能、資源功能、象征功能等，因時因地制宜。

（二）主體性與多樣性相統一的語言生態觀

聯合國教科文組織瀕危語言問題特別專家組報告《語言活力與語言瀕危》指出：“語言的多樣性是人類最重要的遺產。每一種語言都蘊藏著一個民族獨特的文化智慧，任何一種語言的消亡都將是整個人類的損失。”（范俊軍，2006）正如生物的多樣性有利于保持世界生態的良性發展一樣，維護語言的多樣性對于保持世界語言和文化的良性發展也具有至關重要的作用。任何一種語言也都只有在優良語言生態環境中才能保持永久活力。因而維護語言的多樣性其實不只是世界語言文化發展的整體需要，也是任何一種語言生存與發展的需要。但如果片面強調多樣性，實行語言自由主義，同樣會出現問題。因為作為交際工具的語言，為了保證人際交流的順暢，需要具有一定的統一性，這在全球化和信息化時代更顯重要。因此，構建通用語言與多樣化語言相結合的語言格局，當是最佳選擇。這就是主體性與多樣性相統一的語言生態觀。

我國經過幾十年的努力，基本形成了主體性和多樣性相統一的語言格局。即在發揮國家通用語言文字主體作用的前提下，保障各民族使用和發展本民族語言文字的權利，以及正常使用方言和外語的權利，形成了多元一體的良好語言生態。

（三）立足人生存和發展需要的語言人權觀

我們認為，語言權具有不同層面：語言作為交際工具的使用權（包含著利用語言工具獲得政治、經濟、文化等利益的權利）、作為政治利益的平等對待權、作為文化標志的象征權、作為社會利益的享有權和教育權，等等。我認為，這些語言權的不同層面并不是相互排斥的，只是在不同條件下有主次輕重之別。語言權的維護，更不是以排斥其他語言為前提的。語言人權的實質和核心，應該是保障和促進人的生存和發展。因此，在考量個人和族群語言權利的時候，首要的是著眼保障和增強人的生存能力和發展能力——其實質是生存權和發展權，以此為核心來制定語言政策和規劃，實施語言教育。從而使語言政策及規劃的目標指向與公民個人根本利益相統一。這就是“立足人生存和發展需要的語言人權觀”。

（四）著眼人生存與發展需要的全面語言素質觀

語言是思維的工具、認知的工具、交際的工具，語言也是文化的要素和載體。語言素質在人的整個素質構成中具有基礎地位和核心作用，對于人的生存和發展具有至關重要的作用，在全球化信息化時代更是如此。因此，人為了生存和發展，必須具備良好的語言素質。

我們認為，人的語言素質包括母語素質、通用語素質、外語素質。其中母語素質是必有項，通用語素質是應有項，外語素質是可有項。“母語素質+通用語素質+外語素質”才是一個人完整健全的語言素質。母語素質、通用語素質和外語素質是互補共生的關系。母語素質是定量（必不可少），其他語言素質是變量N（量和質因人而異）。N的量和質決定一個人語言素質的優劣和語言能力的強弱，它會影響人的綜合素質的優劣和整體能力的強弱，進而也會影響人的發展力和競爭力的強弱。因此，語言教育應該樹立全面語言素質觀，以促進人的全面發展為目標來科學規劃語言教育。

（五）與時俱進的動態語言規劃觀

社會是不斷發展的，社會對語言的需求也是不斷變化的，語言本身也是不斷發展演變的，這就決定了語言規劃也必須與時俱進，不斷更新、調適和完善。

上述各種觀念都是當代語言教育規劃所不容忽視的。這些觀念的確立，對于有效解決當前語言教育規劃面臨的各種問題，無疑具有十分重要的意義。

主要參考文獻：

[1]博納德·斯波斯基  2011  《語言政策——社會語言學中的重要論題》，張治國譯，商務印書館。

[2]陳耀明  2003  《被遺忘的母語》，《看世界》第11期。

[3]范俊軍編譯  2006  《聯合國教科文組織關于保護語言與文化多樣性文件匯編》，民族出版社。

[4]黃長著  2009  《全球化背景下的世界諸語言：使用及分布格局的變化》，《國外社會科學》第6期。

[5]蘇·賴特  2012  《語言政策與語言規劃——從民族主義到全球化》，陳新仁譯，商務印書館。