五、多語制困境的原因

多語制面臨的挑戰(zhàn)是，法律的保障與社會語言生活現(xiàn)實在諸多層面形成或明或暗的矛盾沖突。沖突的主因可歸結(jié)為以下幾點：（1）隨著歐盟擴大，官方語言數(shù)量在增加。官方語言數(shù)量越多，翻譯工作越繁重，于是譯員數(shù)量不斷增多。翻譯工作成為歐盟運行的負擔(dān)。（2）語言政策實施的成本效益難以調(diào)和。例如，歐盟層面的立法要求法律文本使用所有官方語言，大大增加了工作成本，降低了工作效率。況且，翻譯工作的質(zhì)量直接影響立法及其實施。從個人角度看，擴盟使人們不斷調(diào)整個人語言政策以適應(yīng)新的語言要求，語言學(xué)習(xí)消耗了大量人力資源。（3）由于傳統(tǒng)的影響，歐盟創(chuàng)始國和經(jīng)濟大國努力維護本國語言的優(yōu)勢地位；其他國家則充分利用歐盟多語制的法律依據(jù)保障其相對弱勢的語言不會在強勢語言面前淘汰出局。（4）提倡個人多語能力只對強勢語言的發(fā)展有利；母語為強勢語言者發(fā)展個人多語能力的動力遠不如母語為弱勢語言（或小族語言）者。

歐盟語言制度的主要問題源于自身兩個自相矛盾的目標：（1）歐盟提倡并保護成員國的語言文化多樣性，從法律層面確定了官方語言的平等地位和重要性。歐盟必須確保其組織機構(gòu)透明親民，每一位公民都有權(quán)利使用自己的母語與歐盟機構(gòu)進行溝通。（2）歐盟的正常運行必須考慮現(xiàn)實問題，在理想與現(xiàn)實間達成平衡。用二十多種官方語言運行歐盟機構(gòu)是件極其艱難的事情。歐盟必須保證翻譯工作消耗的時間和財力不對機構(gòu)的工作效率產(chǎn)生負面影響（Locatelli，2010）。毫無疑問，歐盟多語制造成了政治理想與社會現(xiàn)實之間的沖突。

有人尖刻地揭示了歐盟多語制困境的原因：《歐盟基本權(quán)利憲章》只是一個政治宣言，不具備法律效力，正如歐盟監(jiān)察使所言，“歐洲公民應(yīng)當明白，政治家哪怕最莊嚴的承諾也不能太當真”（Phillipson，2003）。

這樣解讀政治宣言也許很不公平，因為語言多樣性在政府民主管理中存在一些內(nèi)在缺陷，如Schmidt（2014）在論述語言多樣性對參與式民主帶來的挑戰(zhàn)時指出，語言多樣性不利于政治溝通，影響對民意的理解；不同語言文化影響共同目標和同情心的感受，大多數(shù)人視其他語言使用者為外人，不屬于同一個政治群體，多樣性只會造成個人在社會上更加孤立。語言文化差異似乎伴隨著社會經(jīng)濟和政治上的不平等，要實現(xiàn)民主平等就需要整合，而整合一般難以與多語言社團形成聯(lián)想。因此，Schmidt（2014）建議，在當代西方民主體制下，民族文化及語言多樣平等的政治體要維持其發(fā)展，必須做到：采取措施扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟上越來越不平等的發(fā)展趨勢，消除社會上形成的（雖然基本不是有意識的）文化、種族身份和階級之間的關(guān)聯(lián)，使人們看到個人和社會有更廣闊的發(fā)展前景；消除下層社會和種族特征的不良聯(lián)想，大多數(shù)人會發(fā)現(xiàn)雙語能力是提高個人能力且可以實現(xiàn)的目標。

歐盟2005年和2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)也說明了這一點，即半數(shù)以上公民會一門外語，三語能力發(fā)展則沒有取得顯著成效。也許歐盟要求公民掌握兩門外語的多語制提出了一個難度太大的目標，只有部分有條件者能達到，絕大部分語言環(huán)境和教育條件不夠者很難完成任務(wù)。長此以往，多語制極可能造成新的社會不公。為了實現(xiàn)歐洲一體化和多語制目標，歐盟需要像Schmidt（2014）建議的那樣從語言外下功夫。

歐盟推行多語制有一個被忽略的根本性問題：語言學(xué)習(xí)是一個耗時費力的過程。語言學(xué)習(xí)環(huán)境、態(tài)度、動機、條件、時間等諸多因素的任何一個均有可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率低下。如果人們學(xué)習(xí)的語言未能成為其受教育過程的媒介，沒有作為個人發(fā)展必不可少的工具，社會交際功能受限，那么這門語言無法與其主導(dǎo)語言獲得同樣的發(fā)展條件。發(fā)展（尤其是詞匯及書面表達）最完備的語言往往是個人接受各階段教育的媒介語言，語用系統(tǒng)發(fā)展最好的語言通常是日常生活和工作中使用最頻繁的語言。多語人很難做到每門語言平衡發(fā)展。歐盟多語政策受益最大的語言必然是教育、科技、經(jīng)濟、政治和文化領(lǐng)域的主流語言。歐盟的多語制從本質(zhì)上講是一種“有限多語制”，即少數(shù)語言及其母語者受益的多語制。