一、國際組織的語言政策及語言格局

（一）國際組織的語言政策

國際組織是國際間為處理國際事務而設立的跨國性機構或團體。19世紀國際組織開始萌芽并得到初步發展，20世紀則是名副其實的國際組織世紀。國際組織在數量上呈爆炸式增長，其種類和活動范圍也涉及世界的各個領域，并日益發揮重要作用。根據《國際組織年鑒》統計，現階段各類國際組織約有6.8萬個。聯合國是當今最有影響和最大的國際組織。本文主要探討的是政府間國際組織的語言問題。

國際組織的多邊性和國際組織成員國語言背景的多樣性決定了國際組織語言環境的復雜性和特殊性。一方面，語言是國際組織各成員國之間必不可少的交流工具，國際組織需要在內部確立用于溝通與交流的共同語言；另一方面，在國際組織工作的國際職員又存在多重語言背景，國際職員所屬國的官方語言、個人母語與工作語言、國際組織所在地的官方語言等多種語言交織混合在一起。

國際組織的語言政策主要是指確立國際組織的官方語言和工作語言，這是國際組織的基本職責之一，一般在國際組織的內部章程或公約中有明確規定。官方語言是國際組織認定的具有法定地位的語言。多數國際組織都有明確的官方語言，數量從一種到幾十種不等。如葡萄牙語國家共同體官方語言為1種，世界貿易組織官方語言為3種，聯合國官方語言為6種，歐盟有23種。部分國際組織并沒有明確的官方語言，比如世界銀行、國際電信聯盟等。官方語言多選用國際地位較高的成員國的官方語言或一些重要的國際通用語，比如英語、法語、西班牙語等。從法律上講，官方語言的地位都是平等的，具有同等效力，各成員國代表可以自由選用任何一種。工作語言是國際組織認定的用于日常溝通和交流的語言。工作語言的主要應用范圍為各類會議、官方文件、出版物、數據庫或網站等。任何國際組織都有指定的工作語言，而且大多不限一種。比如，國際民航組織工作語言為6種，聯合國糧食及農業組織工作語言為5種。工作語言一般選用具有廣泛影響力和通用程度較高的語言。有的國際組織工作語言雖然只有一種，但也在章程中明確規定配有多個語言的翻譯。比如國際貨幣基金組織的工作語言為英語，但配有法語、漢語等7種語言的翻譯。

工作語言和官方語言的關系比較復雜，一般分為以下幾種情況：國際組織的工作語言同官方語言完全一致，比如聯合國安全理事會、國際法院等；從官方語言中選取幾種語言賦予獨特地位成為工作語言，比如聯合國經濟及社會理事會、非洲聯盟等；工作語言也可能不是該國際組織的官方語言，這種情況比較少見，比如萬國郵政聯盟的官方語言是法語，但英語是其工作語言之一。

 

（二）國際組織的語言格局

在全球化時代，國際組織日益成為全球治理和多邊外交的重要平臺，在國際事務中發揮重要作用。一個國家參與國際組織的能力已成為其綜合國力的重要組成部分。同樣，一個國家在國際組織的語言影響力是該語言國際地位高低的重要標志，也是一個國家語言能力和國家軟實力的重要表現。

隨著英語全球語言霸權地位的確立，世界語言格局發生深刻變化，英語在各個領域的主導作用和強勢地位無所不在。在國際關系中英語也已經成了事實上的共同語（劉海濤，2004）。英語在國際組織中日益形成壟斷地位，其他語言都被棄置于次要位置。部分國際組織“唯英語論”，工作語言只有一種語言就是英語，“一語獨大”；對于官方語言或工作語言并非英語一種語言的國際組織，也已形成“形式多語，事實單語”的語言格局。國際組織重要的官方會議往往實行多語，但非官方會議卻全部使用英語。原始文件幾乎都用英語寫成，其他語種的翻譯質量不高或存在延遲。據一項統計數據表明，在聯合國原始文件所使用的語言中，英語占80%，法語占15%，西班牙語占4%，而中文、俄語和阿拉伯語加在一起才占1%。國際職員招聘政策中英語也是一家獨大。在聯合國，盡管英語和法語都是聯合國秘書處的工作語言，但在人員招聘中87%的職位要求掌握英語，僅有7%的職位要求掌握法語。歐盟單語趨勢更加明顯，用英語寫成的原始文件由20世紀90年代的45%升至如今的80%，用法語寫成的原始文件由40%變為6%。英語成為歐盟各成員國語言互譯中的二級傳譯語言。總體來看，國際組織的多語制度遭受極大的挑戰，處于語言失衡的狀態，而且有更加惡化的趨勢。

有些人從純實用主義語言思維出發，認為語言僅是單純的溝通工具，國際組織的單語制能夠簡化溝通，提高效率，而且還能節省翻譯的巨額開支。事實上，翻譯成本只占國際組織運行開支極小的一部分，單語只會造成成本的轉移和增加。此外，民眾學習外語的成本也很高，不能忽視。語言不僅僅是工具，而且是文化的載體，是國家的象征，不能只看到語言的工具屬性而忽視語言的文化屬性。語言不僅是保障國際組織不同成員國之間溝通和交流的工具，也是不同成員國表達各自不同文化身份的紐帶和橋梁。目前國際組織的單語格局，不僅是對國際組織章程和公約的違背，也是對成員國公平性和自由性的不尊重。多語制是文化多樣性的核心內容。多語種的使用將被視為一種推進國際關系民主化的有效工具（Abdou Diouf, 2014）。單一語言只會形成單一思想，殃及語言和文化的多樣性。