一、關于新時期國家語言文字工作規劃

國家語言文字工作委員會（State Language Commission，簡稱“國家語委”）的前身是國務院下屬的中國文字改革委員會，曾經是一個研制語言文字改革方案的學術性機構，1985年更名為國家語言文字工作委員會，增加了貫徹執行國家語言文字工作方針政策的行政職能（蘇培成，2010；陳章太，2014；魏丹，2015）5。目前，國家語委明確的工作職責是：“擬定國家語言文字工作的方針、政策；編制語言文字工作中長期規劃；制定漢語和少數民族語言文字的規范和標準并組織協調監督檢查；指導推廣普通話工作”6。由于少數民族語言文字工作（特別是民族語文教育和翻譯出版工作）始終由國家民族事務委員會（State Ethnic Affairs Commission，簡稱“國家民委”）7主管，國家語委的工作基本上是圍繞漢語和漢字而開展的。

黨的十一屆三中全會標志著國家進入改革開放的新時期，國家語言文字工作的方針和任務也針對新的形勢做出了相應的調整。在1984年10月舉辦的文字改革工作座談會、1986年1月召開的全國語言文字工作會議上，推廣普通話被確立為新時期國家語言文字工作的首要任務，后來又成為國家語委基本的工作職責之一。因此可以說，新時期國家語委的工作核心是制定國家總體語言政策，制定和推行作為國家通用語言文字的普通話和規范漢字，主要承擔了“多元一體”的語言政策格局中維護“一體”的職責。

自1986年起，國家語委開始制定階段性工作規劃，這些規劃的時間跨度少則五年，多則十年，成為各個階段“指導全國語言文字工作改革和發展的綱領性文件”（中長期）。至今已經正式頒布了5個規劃綱要8：

1.《國家語言文字工作十年規劃和“八五”計劃綱要》（1992年10月20日頒布，以下簡稱《八五規劃》）

2.《國民經濟和社會發展第九個五年計劃期間國家語言文字工作計劃》（1996年7月15日頒布，以下簡稱《九五規劃》）

3.《國家語言文字工作“十五”規劃》（2001年7月27日頒布，以下簡稱《十五規劃》）

4.《國家語言文字工作“十一五”規劃》（2007年4月30日頒布，以下簡稱《十一五規劃》）

5.《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》（2012年12月4日頒布，以下簡稱《中長期規劃》）。

國家語言文字工作規劃屬于典型的政府公文，其制定過程和寫作都遵循嚴格的程序和規范，幾經討論審核（魏丹，2015）。作為國家語言文字工作的主管單位，國家語委的工作規劃不僅要體現當時的決策者對語言文字工作形勢的總體判斷和目標，同時還要配合這些目標制定工作任務，提出保障措施。盡管不同年代發布的規劃在結構布局上都有自己的特點，但其內容都可歸結為三個基本部分：（1）指導思想，包括對語言文字的基本認識、對以往工作的總結、制定新規劃的基本原則；（2）目標和任務，提出下一階段需要完成的工作目標和主要任務；（3）工作措施，明確圍繞目標的實現需要采取的措施、步驟。因此，歷年頒布的工作規劃既能體現語言文字工作的基本理念，也包含了用于實施政策的可操作性內容，還因其時間上的連續性而帶有重要的史料價值，它們是了解我國官方語言政策及其發展、實施途徑最直接、可靠的依據。本文的分析針對“指導思想”和“目標任務”這兩個部分展開。