三、新形勢下中國國家語言能力建設(shè)

當(dāng)前，中國的國家語言能力建設(shè)面臨新的形勢，和諧社會建設(shè)、“文化走出去”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施、信息化社會的發(fā)展等都對我國的國家語言能力建設(shè)提出了新的要求。在此簡要談?wù)勑滦蝿菹轮袊鴩艺Z言能力建設(shè)所做的主要工作。

 

（一）國家語言文字政策與規(guī)劃

李宇明（2012）把我國百年語言統(tǒng)一的成就歸納為三個方面，即：第一，確立了“以北京語音為標(biāo)準(zhǔn)音、以北方話為基礎(chǔ)方言、以典范的現(xiàn)代白話文著作為語法規(guī)范”的漢民族共同語，它在實(shí)踐中和法律上都發(fā)展為國家通用語言；第二，制定并推行了注音字母和漢語拼音方案，這些拼音工具在當(dāng)今有聲媒體廣泛普及的時代，仍在發(fā)揮著多方面的重要作用；第三，培養(yǎng)了大量的雙言雙語人才，形成了雙言社會和部分地區(qū)的雙語社會。

進(jìn)入新時期，中國政府把語言文字工作擺到了非常重要的位置。《國家語委語言文字應(yīng)用科研工作“十一五”規(guī)劃》（2007）明確提出“語言戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分”的命題。中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告在三個方面對語言文字工作提出了要求：“推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字”“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)”。為落實(shí)十八大精神，教育部、國家語委印發(fā)了《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》，提出了“國家語言實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民語言能力明顯提高，社會語言生活和諧發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，要求到2020年全面建成小康社會之時，普通話在全國范圍內(nèi)基本普及，漢字社會應(yīng)用的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，漢語拼音更好地發(fā)揮作用；語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基本滿足社會需求，信息化水平進(jìn)一步提高；語言文字社會管理服務(wù)能力全面提升，社會管理服務(wù)體系基本建成；各民族語言文字的科學(xué)保護(hù)得到加強(qiáng)；語言文字傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的作用進(jìn)一步發(fā)揮。北京市“十二五”規(guī)劃提出打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都的城市發(fā)展方向，北京市語委適時提出“一體兩翼，增量推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)推廣普通話、推行規(guī)范漢字、推進(jìn)語言文字信息化常規(guī)工作的基礎(chǔ)，以語言事業(yè)和語言產(chǎn)業(yè)為兩翼，促進(jìn)語言文字工作與文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合，以科學(xué)研究推動語言事業(yè)的繁榮和語言產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

（二）國家語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下， 語言標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“具有第三海關(guān)的意義”（李宇明，2009），直接關(guān)系到國家的語言權(quán)利和國際地位。中華人民共和國成立之后，國家制定和頒布了一系列語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如《普通話標(biāo)準(zhǔn)》《漢語拼音方案》《簡化字總表》《標(biāo)點(diǎn)符號用法》等，建立了現(xiàn)代漢語、現(xiàn)行漢字和一些少數(shù)民族語言文字的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系，以及某些特殊交際領(lǐng)域的語言文字標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范極大促進(jìn)了國家語言文化事業(yè)的發(fā)展，也為國際漢語使用提供了依據(jù)。

伴隨信息化時代悄然而至，語言文字的應(yīng)用范圍和使用方式都發(fā)生了歷史性改變，漢語語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。李宇明（2009）概括為：第一，語言文字標(biāo)準(zhǔn)具有了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。信息領(lǐng)域的語言文字標(biāo)準(zhǔn)主要面向機(jī)器，解決計(jì)算機(jī)語言文字的輸入、加工、儲存、傳遞和輸出等一系列問題。第二，需要利用語言工程來制定語言文字標(biāo)準(zhǔn)，比如各種語料庫、語言文字知識庫等。第三，信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)具有國際性，信息領(lǐng)域的語言文字標(biāo)準(zhǔn)也需要ISO和IEC等標(biāo)準(zhǔn)的支持。第四，信息化與企業(yè)關(guān)系很密切，特別是與語言信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。語言文字標(biāo)準(zhǔn)由政府組織制定正在轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主。

社會的信息化每前進(jìn)一步，都向語言的規(guī)范化提出新的要求。從20世紀(jì)80年代開始，對漢語信息處理領(lǐng)域的漢字部件、字形字體、分詞規(guī)范、字庫點(diǎn)陣等標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)得到制定推行，還有一些新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)正在研制過程中，如語料庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中華大字符集等。另外，新的語言生活領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，對語言文字標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生新需求，如漢語國際傳播語言文字標(biāo)準(zhǔn)、新媒體規(guī)范等。

 

（三）國家公共標(biāo)識語、外文譯名、廣告用語、字母詞的使用規(guī)范

1.公共標(biāo)識語

20世紀(jì)80年代以來，我國公共標(biāo)識語的使用上出現(xiàn)了一種趨勢，即：外語使用明顯增多，特別是英語。增加英語標(biāo)識可以為那些不認(rèn)識漢字的外國朋友提供方便的語言服務(wù)，也取得了很好的社會效果。但濫用外語的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，在外文使用上也出現(xiàn)了各種不規(guī)范現(xiàn)象。如2008年奧運(yùn)會前后北京路牌的羅馬化拼寫出現(xiàn)了一股英語化潮流。采用翻譯的方式處理漢語地名羅馬化問題，直接導(dǎo)致了我國地名的國內(nèi)英語化和國外漢語拼音化的對立。路牌上的地名羅馬化是一個涉及城市形象的嚴(yán)肅問題，其中有的問題還需要專家研究解決，但大多數(shù)問題是標(biāo)準(zhǔn)自相矛盾和有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行帶來的。

2.廣告用語

現(xiàn)在的商業(yè)廣告無孔不入，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、社會活動、體育賽事、小區(qū)電梯、手機(jī)短信、樓頂、街道都可以看到形形色色的廣告。目前廣告語的問題可歸納為如下幾種：篡改成語、熟語；違反語法規(guī)范；濫用繁體漢字和外語；濫用雙關(guān)語；生造科技術(shù)語等。為解決廣告語言使用上的種種問題，國家曾出臺了一系列法律法規(guī)，在普通話使用、漢字、漢語拼音、成語使用等方面都做了詳細(xì)規(guī)定。這些政策和舉措對我國廣告市場語言文字的規(guī)范起到了很好的促進(jìn)作用。但由于社會上的廣告形形色色，數(shù)量巨大，又涉及社會諸多行業(yè)和部門，如何加強(qiáng)監(jiān)管才是規(guī)范廣告語的難點(diǎn)所在。

3.字母詞

近幾年，媒體上使用外文縮略詞越來越多，據(jù)劉佳等（2011）對國家語言資源監(jiān)測語料庫2009年有聲媒體語料的統(tǒng)計(jì)，外文縮略詞有2087個，占該語料庫詞種總數(shù)的0.48%。商務(wù)印書館《現(xiàn)代漢語詞典》2（第6版）第1750頁至1755頁收錄了239條以西文字母開頭的詞語。為此，學(xué)術(shù)界展開了一場有關(guān)字母詞的大辯論。反對者認(rèn)為，這些外文縮略詞沒有經(jīng)過漢語構(gòu)詞法的消化，實(shí)際上在使?jié)h語“洋涇浜”化。輕率引進(jìn)外語詞，不自覺地改變漢語的語音系統(tǒng)和構(gòu)詞法，動搖了漢語的語言基礎(chǔ)，同時也降低了漢語的交際功能，產(chǎn)生了信息鴻溝，造成公民知情權(quán)的不平等。把英語詞匯“納入”《現(xiàn)代漢語詞典》，導(dǎo)致漢英混用，對漢語純潔和漢語安全造成了威脅，甚至“是漢字拉丁化百年以來對漢字最嚴(yán)重的破壞”。支持者則認(rèn)為，外來詞是漢語詞匯中一個有機(jī)組成部分。英語之所以發(fā)展成為目前世界上最活躍、最有潛力成為世界語的語言，原因之一，就是在其發(fā)展過程中不斷地吐故納新，而納新的途徑之一就是借用外來語。現(xiàn)在，英語常常是外來詞語的制造者，但在英語的發(fā)展過程中，也吸收了大量的外來詞語。因此，學(xué)者和社會對外文縮略詞應(yīng)持寬容的態(tài)度，要相信漢語的自我凈化能力，尊重語言自身的發(fā)展規(guī)律。借用外來詞是語言發(fā)展的重要途徑，一味反對、排斥外來詞不是一個理性的做法。

 

（四）漢語國際傳播與孔子學(xué)院發(fā)展

根據(jù)孔子學(xué)院總部的統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月31日，全球140個國家（地區(qū)）建立512所孔子學(xué)院和1073個孔子課堂。孔子學(xué)院130國（地區(qū)）共512所，其中，亞洲32國（地區(qū)）115所，非洲33國48所，歐洲41國170所，美洲21國161所，大洋洲3國18所。孔子課堂74國（地區(qū)）共1073個（科摩羅、緬甸、馬里、突尼斯、瓦努阿圖、格林納達(dá)、萊索托、庫克群島、安道爾、歐盟只有課堂），其中，亞洲20國100個，非洲15國27個，歐洲29國293個，美洲8國554個，大洋洲4國99個。3孔子學(xué)院極力向外推介中國文化，迅速成為世界了解中國的一扇新窗口，并逐漸在推動不同文明之間交流互動、改善中國地緣政治形象和提升國家軟實(shí)力等方面發(fā)揮出巨大的積極作用。孔子學(xué)院同時也培訓(xùn)了一大批漢語教師，匯聚了豐富的漢語教學(xué)資源，為漢語走向世界打下了基礎(chǔ)。

然而，由于發(fā)展過于迅速，孔子學(xué)院的發(fā)展遇到了一些棘手問題，如：孔子學(xué)院和孔子課堂的各洲分布不均；師資、教材不足；運(yùn)營模式有待改善。與其他國家相比，孔子學(xué)院的經(jīng)費(fèi)并不算高，但這種政府主導(dǎo)的運(yùn)營模式在歐美招來不少反對和抵制，反對者認(rèn)為孔子學(xué)院是政府出資的官方機(jī)構(gòu)，有文化擴(kuò)張的嫌疑。

國家安全將是我國長期面臨的主要問題，以漢語國際傳播為載體的文化“走出去”戰(zhàn)略也必須服從于國家安全戰(zhàn)略，孔子學(xué)院和孔子課堂的設(shè)立要充分考慮到這一點(diǎn)。漢語傳播的“走出去”戰(zhàn)略帶來了教學(xué)理念、教學(xué)管理、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法等一系列重大變化，漢語國際教育從業(yè)者必須跟上漢語國際傳播的新形勢，主動去適應(yīng)這些變化。

 

（五）國家外語發(fā)展戰(zhàn)略

從清末洋務(wù)運(yùn)動算起，我國現(xiàn)代外語教育已經(jīng)走過了100多年的歷程。但由于種種原因，我國的國家外語能力仍顯不足，表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.公民的外語能力整體上不高

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，公民外語能力不僅關(guān)系到個人生存發(fā)展，也關(guān)系到國家綜合實(shí)力，美、英、澳等西方國家都把培養(yǎng)外語能力作為公民基本素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容。美國能夠使用雙語的人占總?cè)丝诘?.3%，而歐盟有56%的人可以流利地使用兩種語言，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。我國多數(shù)人外語學(xué)習(xí)的目的是“向己型”（以學(xué)習(xí)外國先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為目的），而非“向他型”（以服務(wù)他人為主要目的）。還有一部分人是為了應(yīng)對考試，生活中實(shí)際使用的效率極低。總體而言，我國外語教育“投入多，產(chǎn)出少”。

2.小語種人才不足

中國是外語學(xué)習(xí)大國，但卻是外語資源利用的窮國，語種人才分布不合理。英語占我國外語學(xué)習(xí)者總數(shù)的93.8%，其他非通用語種（即“小語種”）人才嚴(yán)重不足。我國能夠開設(shè)的外語課程約有50多種，而經(jīng)常使用的只有十來種。中小學(xué)可供選擇的外語僅有英語、日語、俄語3種，且學(xué)習(xí)日語俄語的學(xué)生不到1%。相比之下，澳大利亞中小學(xué)可供學(xué)生選擇的語種有8種，法國中學(xué)生可選語種有44種，美國中學(xué)生可選語種有10種。小語種人才的缺乏對國家安全和國際合作有直接影響。

3.復(fù)合型外語人才缺乏

近些年，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中國各省份經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易的依賴度平均達(dá)60%。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，復(fù)合型外語人才的缺乏已經(jīng)成為阻礙中國企業(yè)走出去的短板。我國在海外有1200多家投資企業(yè)，但是，由于缺乏既懂外語又懂專業(yè)的復(fù)合型外語人才，海外企業(yè)發(fā)展面臨困境。另據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，我國有5萬家旅游企業(yè)，目前只有15家走出國門，其主要原因是缺少復(fù)合型外語人才。全國范圍內(nèi)能熟練運(yùn)用外語知識和法律知識，能與國外客戶洽談業(yè)務(wù)、簽訂合同的人才僅有2000人左右，而熟悉國際法和國際貿(mào)易法及WTO規(guī)則的律師更為稀缺，即便是最經(jīng)濟(jì)前沿的上海也只有50多名律師具備這樣的能力。

4.對跨境語言重視不夠

我國的邊疆地區(qū)多是多民族聚居區(qū)，多種語言共處一地。東北、西北、西南共有跨境民族和跨境語言30多個，目前進(jìn)入我國外語教育體系的跨境語種只有俄語、朝鮮語、泰語（傣語）、蒙古語、越語（京語）5種。我國缺少跨境語言的專門人才，也很少用本地民族語言出版報(bào)紙和制作電視娛樂節(jié)目，導(dǎo)致我國邊疆地區(qū)居民信息多來自鄰國，政府無法對意識形態(tài)進(jìn)行有效掌控，對維護(hù)邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定非常不利。現(xiàn)在，藏語、維吾爾語、蒙古語、景頗語等民族語言國外都有人學(xué)習(xí)、研究，但是所使用的教材多是外國編寫的，有影響的專家一般也是外國的，我國對這些民族語言的傳播沒有主導(dǎo)權(quán)。

針對我國在外語規(guī)劃和外語教學(xué)方面存在的問題，政府部門也采取了一些積極舉措，專家學(xué)者也曾進(jìn)行過深入討論，如2010年《外國語》曾開辟了專門的“外語戰(zhàn)略與外語教改專欄”，參與討論的專家建議：（1）成立國家外語規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)立一個統(tǒng)管或是協(xié)調(diào)外語事業(yè)的機(jī)構(gòu)，或是在國務(wù)院設(shè)立一個統(tǒng)管或是協(xié)調(diào)外語事業(yè)的機(jī)構(gòu)，或是在國務(wù)院設(shè)立外語局，或是提升國家語言文字工作委員會的地位賦予它統(tǒng)管國家語言事務(wù)、包括外語事務(wù)的職能。有學(xué)者建議參考美國做法，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部委及外國語大學(xué)校長共同組建一個機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國外語人才的培養(yǎng)和使用、外語規(guī)劃的制定和完善等工作。（2）盡快制定國家外語戰(zhàn)略。我國在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)制定過《外語教學(xué)七年規(guī)劃綱要》，50年過去了，世界局勢和國內(nèi)社會都發(fā)生了翻天覆地的變化，但一直沒有新的外語規(guī)劃出臺。建議把外語教育規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)前地緣政治、國際交往、國家安全、災(zāi)難救援、軍事合作、對外漢語教學(xué)、民族地區(qū)社會需要、邊疆地區(qū)文化宣傳、少數(shù)民族語言國際教學(xué)等諸多因素，制定一個全面的外語規(guī)劃，調(diào)整語種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)外語人才，切實(shí)提高國家外語能力。

 

（六）國家語言產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國語言產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得了巨大的發(fā)展，以語言培訓(xùn)與語言翻譯、漢語國際傳播、語言信息技術(shù)3個業(yè)態(tài)為例：（1）語言培訓(xùn)與語言翻譯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國外語培訓(xùn)市場規(guī)模約150億元，2007年增長到約200億元，2010則升至約300億元，從事外語培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)達(dá)5萬多家。我國翻譯服務(wù)市場產(chǎn)值2003年為110億元，2005年為200億元，2007年則達(dá)到300億元，已有翻譯公司近3000家。我國外語出版市場也增長迅速，外語出版目前的年產(chǎn)值超過50億。2010年我國的外語培訓(xùn)市場、翻譯市場以及外語出版市場的總值接近1000億元。（2）漢語國際傳播。漢語的世界影響力日益增強(qiáng)，漢語經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。漢語水平考試已經(jīng)在全球42個國家設(shè)立100多個考點(diǎn)，成為世界上有重要影響的外語水平測試。世界各國的來華留學(xué)人員2011年已超過29萬人次，直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)140億元（凌德祥，2012）。（3）語言信息技術(shù)。這里以手機(jī)市場為例：我國手機(jī)產(chǎn)量約占全世界手機(jī)產(chǎn)量的60%，基于輸入法所整合的手機(jī)應(yīng)用平臺、手機(jī)進(jìn)入端口、運(yùn)營商、手機(jī)設(shè)備生產(chǎn)商的收入高達(dá)8000億元。另據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心預(yù)測，未來5年，中文語音市場產(chǎn)值將達(dá)到1300億元。

我國語言產(chǎn)業(yè)之所以能在短期內(nèi)取得巨大發(fā)展，與國家語言能力整體水平的提高是分不開的。同時，語言產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展也為我國建設(shè)語言文化強(qiáng)國提供了源源不斷的強(qiáng)大動力。但跟世界發(fā)達(dá)國家相比，我國語言產(chǎn)業(yè)市場還存在諸多不足：（1）社會語言文化意識有待提高，國家層面的語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃亟需制定；（2）語言基礎(chǔ)研究需要加強(qiáng)，特別是基礎(chǔ)語言學(xué)、計(jì)算語言學(xué)、語言信息技術(shù)等領(lǐng)域；（3）語言技術(shù)的研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟待加強(qiáng)，而對語言知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是重中之重。

綜上所述，國家語言能力是社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)國家語言能力建設(shè)對國家、民族、地方、個人都有著重要的積極意義。

 

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