二、成績與問題：高等教育的發展任重而道遠

（一）高等教育長足發展，改革建設成果顯著

改革開放以來，特別是1990年代中后期以來的改革探索，中國高等教育取得了歷史性的跨越。

規模急劇擴大，效益顯著提高  從1998年到2006年，我國高等教育的招生規模從108萬增長到546.05萬，增長了4倍；在讀學生數從780萬增長到2500萬，增長2倍多；普通高等學校從1022所增長到1867所，增長了近1倍。其中，高等職業技術學校增長的幅度更大，翻了一番；高等教育毛入學率從9.8%增長到22%，進入了國際公認的大眾化發展階段。北京、上海等發達地區的毛入學率已經達到了50%以上，進入普及化階段；全國高考錄取率達到了55%以上，北京、上海則已經超過70%；普通高校的專任教師數從40.6萬人增長到107.6萬人。高等教育規模的擴大帶來了效益的提高。校均規模從1998年的3335人增長到2006年的8148人，教育部直屬大學的校均規模已經超過萬人；生師比從1998年的11.6∶1增長到2006年的18∶1。畢業生人數從1998年的87萬人增加到2006年的413萬人。到2014年，我國的高等教育在規模上又有了新的發展。普通高等教育的招生規模達到721.40萬人，全國各類高等教育在學總規模達到3559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%。普通高等學校2529所，全日制在校生平均規模9995人，生師比為17.68∶1，畢業生659.37萬人。由此可見，我國已經成為名副其實的高等教育大國。

投入平穩增加  無論國家財政性教育經費投入還是教育經費總投入，其增長幅度都有顯著提高。國家財政性教育經費投入占GDP的比重從1996年的2.46%上升到2005年的2.82%。國家的專項投入也有增加，如“211工程”、“985工程”、“高等教育質量工程等”；地方政府也增加了對地方高校的投入，包括經費、土地和政策支持等。隨著收費標準的不斷提高以及學生數量的快速增加，個人教育投入猛增，年遞增速度高達41.1%。國家和個人的巨大投入促成了大學投入總量每年30.6%的高增幅。

體制改革取得突破性進展  一是管理體制改革。高等教育管理體制由計劃經濟下的條塊分割調整為中央和地方政府兩級管理、地方政府統籌管理為主，這為高等教育和高等院校今后的發展掃清了體制性障礙；二是布局結構調整。近十年來，中國有幾百所大學參與了合并或合作，各地新建或升格了幾百所高校，這對于調整優化高等教育布局結構、增強高校綜合實力起到了重要作用；三是辦學體制改革。民辦高校、獨立學院的發展以及國際合作辦學、部省（市）共建重點大學等探索，初步形成了多樣化的高等教育辦學體制；四是投資體制改革。高等院校多種渠道籌集辦學資金，大學生繳費上學，正在探索符合中國國情和國際趨勢的高等教育成本分擔新機制；五是招生和就業體制改革。高考改革穩步推進，畢業生面向市場自主擇業。這對于高校重視質量與聲譽、面向社會培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才起到了重要的推動作用；六是高校推進內部管理體制改革，努力創建和完善現代大學制度，如人事聘任制度改革、后勤社會化改革、內部質量保障體系的建立等。

高等院校的基本功能充分發揮  高等學校加大了學科專業結構的調整力度，加強了教學建設，教學內容、課程體系和教學方法的改革不斷深化，人才培養質量穩中有升。科學研究成果顯著，大學已經成為國家基礎科學研究和技術創新的主力軍。目前，有61.7%的國家重點實驗室和35.3%的國家工程研究中心建在高校。“十五”期間，中國高校累計獲得國家自然科學獎、國家技術發明獎和國家科技進步獎的數量分別占全國授獎總數的55.07%、64.4%和53.57%。全國有90%以上的哲學社會科學研究人員在高校工作，有80%以上的哲學社會科學研究成果來自高校。高校社會服務能力得到明顯增強，重點建設的一批國家大學科技園，為國家和地方經濟發展做出了貢獻。

（二）發展過程中矛盾凸顯，質量與公平問題日益突出

高等教育規模的擴張在很大程度上緩解了需求與供給在量的方面的矛盾。與此同時，隨著公眾接受高等教育心理預期值的迅速變化，接受高質量高等教育的迫切需求與優質高等教育資源嚴重短缺之間的矛盾日益突出，已經成為當前中國高等教育發展的主要矛盾，還出現了前移的現象，競爭從中小學甚至幼兒園就已經開始。解決這個矛盾的根本途徑是加大投入，不斷拓展優質高等教育資源，在保持規模適當擴張的同時，更加重視提高教育質量。但必須認識到，要辦好一所大學、提高學科專業水平和人才培養質量、形成優良校風學風和良好社會聲譽需要長時間的積累，優質高質教育資源的拓展并非一朝一夕之事，也并非有錢就可以速成。因此，這個主要矛盾將會在相當長的時期內存在。

圍繞上述矛盾，高等教育出現了一系列亟待解決的熱點和難點問題，主要有：（1）人才培養質量問題。目前高校人才培養還存在許多薄弱環節，學生的實踐能力較弱，創新精神不足；有的學校課程設置和教學內容相對陳舊，有的學校學科專業結構不盡合理，有的學校師資力量不足，教學設備短缺。（2）辦學條件問題。教育經費投入嚴重不足，或辦學空間狹小，或辦學條件亟須改善，在不少地區已經成為制約高校可持續發展的瓶頸問題之一。教育投入問題主要涉及三個方面：一是教育投入的主渠道必須保證，即政府的投入必須到位；二是有限的教育資源如何科學合理配置并發揮最大效益；三是教育成本如何核算和分擔。（3）大學生就業問題。1998年全國普通高校有87萬畢業生，到2003年第一批擴招的本科生畢業時，畢業生人數達到212萬，2007年則達到了495萬，形勢嚴峻。（4）教育公平問題。大眾化在“量”的層面促進了高等教育公平，并使高等教育公平呈現出若干重要特征：一是入學機會總量增加，但區域失衡和階層分化加劇；二是成本分擔逐漸多元化，但收費標準與人民群眾承受能力之間的矛盾凸顯；三是貧困學生資助體系初步形成，但資助力度有待進一步加大，相關制度尚需進一步完善；四是政府對高等教育的扶持力度加大，但公平與效率的矛盾依然突出，地方和高校的自主性尚未充分發掘；五是高等教育公平逐步由“量”的公平向“質”的公平轉變。（5）高等教育辦學體制問題。政府要依法行政，加強宏觀管理和分類指導。高校則要創建現代大學制度，面向社會依法辦學，自主發展，自我約束。在這些問題中，最為根本的是質量和公平問題，其他問題由此派生，或為解決矛盾而必須面對。