三、高等教育發展的時代任務

隨著2008年中國在讀博士生數量超過美國，中國將全方位地成為世界高等教育大國。與時俱進、開拓創新，努力建設世界高等教育強國，是擺在我們面前的時代命題。提高高等教育質量，促進高等教育公平，已經成為新世紀高等教育發展的時代任務。

（一）不斷提高人才培養質量  大力培養創新型人才

樹立多元人才觀和多元質量觀  社會本身是一個功能復雜的大系統，對人才的需求是多樣化、分層次的。全面建設小康社會、構建和諧社會既需要學術型人才，也需要應用型和技能型人才；隨著社會經濟的發展，社會職業在不斷變化，高校學科專業也在不斷調整，人才的內涵必然隨之改變。必須重建符合時代特色和大眾化高等教育階段發展規律的科學的人才觀，重構符合市場多樣化需求和不同類型學校特點的多樣化的質量觀。

不斷完善教育評估與質量保證體系  教育評估是依法治校、依法治教的重要舉措，也是政府轉變職能，加強宏觀管理、實現分類指導的重要手段。今后，政府主要不是依靠行政命令，而是更多地依靠政策法規、經濟杠桿和評估監督等手段，來指導高校的發展。高校要進一步加強學校內部教育教學質量保障體系的建設，這也是創建現代大學制度、培養高質量人才的重要保證。

改革教學方式和學習方式  近些年來，中國高校開始意識到本科教學方法改革的重要性，逐漸引入了一些先進的教學方法，但大都處于實驗階段，還沒有形成一種文化和制度。應樹立以學生為中心的教育理念，探索以發現和探究為核心的學習模式，不但要開設有關研究方法、創造方法、思維科學等方面的課程，而且要倡導以問題為基礎、以研究為基礎或以發現為基礎的探究式學習。要加強教育的多樣性和個性化，鼓勵教師創造性地確立自己的教學風格，賦予學生以更大的學習自由。要充分發揮信息技術的作用，創造性地運用現代教育技術，促進教學方法和手段的變革與創新。

致力于培養創新型人才  創新型人才就是具有創新意識、創新精神、創新思維、創新能力并能夠取得創新成果的人才。創新型人才應具備以下六個特征：第一，博、專結合的充分的知識準備；第二，高度發達的智力和能力；第三，自由發展的個性；第四，積極的人生價值取向和崇高的獻身精神；第五，國際視野、競爭意識和國際競爭力；第六，良好的心理素質和強健的體魄。培養創新型人才，需要在課程體系、教學內容、評價方法、制度環境等方面深化改革，尋求突破。為此，重點要做好以下幾個方面的工作：

一是構建通識教育與專業教育平衡的課程體系。克服大學教育過分專業化的傾向，使通識教育與專業教育并重。加強通識教育課程、提高專業教育的質量和水平，將是中國高校人才培養的改革方向。在課程體系的構建上，要重視跨學科教育，探索設立跨學科專業、跨學科課程模塊和跨學科課程。

二是注重能力的培養。中國高校比較重視知識的傳授，這可以為創新型人才的培養打下堅實的知識基礎；但對能力培養重視不夠，學生獨立發展的空間較小，發展的主動性和創新能力不足。本科生早期參加科研是培養創新型人才的一個有效措施，要把重點放在讓本科生掌握科研的方法，養成良好的治學態度和求知精神。

三是努力為創新型人才培養提供制度保障。長期以來，高校對于教師的激勵制度存在“重科研、輕教學”的傾向，教師埋首科研以求職稱晉升，對教學的投入相對不足，不利于創新人才的培養。近年來各國大學不斷改進教師激勵機制，致力于重塑教學與科研的平衡，更加重視教學尤其是本科教學，力圖形成一種提升教學聲望的“教學文化”，教師的教學表現成為其職業職級晉升、終身職位評定的重要參考。有鑒于此，我國大學也需調整和完善教師晉升制度、獎勵制度和教學評價制度，鼓勵和支持教師尤其是優秀教師投身本科生教育、開展教育創新實驗。

四是建設有利于創新型人才培養的大學文化。要高度重視大學的文化建設，充分利用大學的資源，開展豐富多彩的課外活動，為學生提供發展空間；要通過加強思想政治工作、實施導師制等，在學習態度、價值觀念和生活目標等方面對學生施加潛移默化的影響。要重視形成科學精神與人文精神并重的文化、崇尚學術自由的文化、傳統與現代交融的文化、價值寬容的多元文化和全球視野的開放文化。要加強創新文化的制度建設，為培養創新型人才奠定堅實的思想文化基礎。

（二）發揮高等教育在建構和諧社會中的作用，努力推進教育公平

促進高等教育入學機會均等是建設和諧社會的基本要求。高等院校布局不均衡、招生計劃分配體制不合理，以及教育成本分擔和助學體系不完善是導致高等教育入學機會不均等的重要原因。推進教育公平是一個長期漸進的過程，目前應重點在三個方面進行改革探索：

穩步改革高考招生制度  從長遠看，高考招生制度改革的最終目標是建立以考生與高校相互選擇為主、政府計劃調節為補充的高等教育入學機會分配制度。在當前，則應通過繼續擴大高校自主招生權、增加自主招生比例來推動高考招生制度改革，同時建立政府對高等教育入學機會分配的監管機制。

調整高等院校的布局，加大對中西部地區高校的支持和建設力度  我國中央、部屬高校主要集中在東部地區，高等教育資源的區域分布不平衡。為了促進優質高等教育資源的均衡分布，應該加大對中西部地區高校的支持和建設力度，盡量逐漸縮小高等教育的區域差距。

不斷完善弱勢群體接受高等教育的補償機制  建立健全高校家庭經濟困難學生資助體系，建立高等教育國家獎、助學金制度，加大資助力度，擴大受助學生比例。2007年新的資助政策體系建立后，我國高校和中等職業教育將形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款和勤工助學等多種方式并舉的資助政策體系。每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元，國家助學金每年能資助340萬名家庭經濟困難學生。要進一步完善和落實國家助學貸款政策，改進高校畢業生到艱苦地區和行業工作的助學貸款國家代償制度。要進一步拓展資助渠道，吸引和擴大社會力量對貧困生的資助。

經過多年的發展，中國已經建立起一個規模龐大、層次多樣、結構比較合理的高等教育體系。在過去的幾年里，高等教育在數量上增長迅速，質量問題也引起政府、社會和高校的高度關注。如何在保持高等教育規模適度擴大的同時保證和不斷提高高等教育質量，如何保證優質高等教育資源科學、合理地配置，促進高等教育入學機會均等，是擺在我們面前的重大現實問題。只有使質量意識、公平意識深入人心，使之成為深化高等教育改革的重要先導，中國的高等教育和高等院校才能健康、協調、可持續發展，建設世界高等教育強國的目標才能盡快實現。