把握議程設置主動權——長江沉船事件輿情分析

一、事件概述

2015年6月1日晚，從南京駛往重慶的“東方之星”游輪在長江中游湖北監利水域沉沒。災難發生后，國家主席習近平立即作出重要批示，要求國務院即派工作組趕赴現場指導搜救工作。

6月2日7時左右，國務院總理李克強代表中共中央總書記習近平，率國務院副總理馬凱、國務委員楊晶以及有關部門負責同志即赴現場指揮救援和應急處置工作。交通運輸部啟動一級應急響應，協調多艘船舶在現場搜尋。湖北、湖南省主要負責同志緊急趕赴現場組織開展搜救工作。9時，空軍、海軍、武警湖北總隊和武警湖南總隊派出多路官兵陸續抵達現場。12時左右，一名65歲老人被潛水員救出。兩小時后，一名21歲男子被潛水員救出。

6月3日，李克強總理連夜開會，強調抓緊時間救人，同時要求把事件原因調查清楚。21時，救援人員對“東方之星”切割作業，以便潛水員進入艙體調查。6月4日上午，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取國務院事件救援和處置工作組關于“東方之星”號客輪翻沉事件救援和應急處置工作情況的匯報。會議要求徹查沉船原因。國務院召開常務會議，要求繼續把救人放在第一位，耐心細致做好家屬安撫和善后處理等工作。

6月5日9時，“東方之星”船體完全扶正。6月6日，現場搜救已經基本完成。6月7日為“東方之星”遇難人員“頭七”祭奠日，在沉船打撈現場將舉行悼念活動，以人員默哀、船舶鳴笛的形式，表達對逝者的哀悼。

6月15日，官方確認“東方之星”號客輪上共有454人，其中成功獲救12人，遇難442人，全部遇難者遺體均已找到。至此，搜救工作結束。

二、輿情發展特點

此次“東方之星”沉船事故的輿論持續了半個月之久，直到6月15日，確認“東方之星”全部遇難者遺體均已找到，搜救工作全部結束，輿論才告一段落。在此次事故的輿論發展過程中，呈現出了以下的特點。

新聞報道“總動員”

此次突發的沉船事件報道，首發在微博平臺。6月2日2時52分，@央視新聞發布快訊“一載有400多人客輪在長江湖北段傾覆”，首次在網絡進行報道。此時，多數網友正在睡夢中，信息沒有隨即爆發，直至6時左右，微博和各媒體開始大范圍傳播。7時左右，人民日報微信推送匯總信息“一艘載有400余人的客輪在長江沉沒 搜救正在進行”，成為微信圈最早的權威來源，點擊量高達40多萬次。

新華社、央視等主流媒體及其所辦新媒體賬號，成為沉船事件信息的主要窗口。央視24小時連續進行現場直播，讓公眾及時、全面、直觀了解救援的全部情況。截至6月8日15時，@央視新聞累計發布相關微博157條，@人民日報滾動發布相關微博則達到166條。人民網微博、微信滾動報道，共計發布相關微博近90條，其中前方記者發回獨家新媒體稿件10余條，重點報道“習近平總書記作出重要批示”“大風大雨中，國務院總理李克強赴江心現場指揮救援”“李克強冒雨為翻沉客船遇難者默哀”等，引發廣大網友關注。在新浪微博平臺，“長江客輪傾覆”“長江客船沉沒”等成為這幾天熱門話題，產生了40億人次的閱讀量和170萬余次的討論。網友還轉發最新救援情況，并為被困者祈禱。

各報紛紛在頭版報道此事。廣播電臺、電視臺在重要時段開設專欄。各網站均設置專題進行實時報道，如人民網“一艘載有400余人客輪在長江湖北段傾覆”、新浪的“重慶東方之星客輪長江翻沉”專題等。事發地湖北省的媒體，包括《湖北日報》、《長江日報》、荊楚網等，第一時間派出記者至現場，及時發回救援情況。截至6月8日15時，涉及東方之星沉船事件的相關網絡新聞共計75984篇，報刊媒體報道6491篇。信息的公開透明，有助于消除網絡噪音。以往一些突發事件中容易出現的偏狹、偏激，并未形成氣候。

同主題顯特色

各媒體和網站呈現同一目標、各顯其能態勢。在內容上，體現以人為本、生命至上，突出關愛與溫情。荊楚網和《湖北日報》很快開通尋親熱線，大楚網在網站匯總乘客親屬尋人信息。江蘇廣電總臺城市頻道新聞欄目《南京零距離》派記者去現場，在其官方微博公布節目尋親熱線。而一些沒到事故現場的傳媒和網站，則快速推出“遇上沉船如何自救更有效”等延伸話題。

到6月2日晚上，不少有相對深度、關注人物的報道開始出現。新華社微信公號“我報道”發布的《特寫|“東方之星”隕落長江》，講述與沉船事故相關的人物故事，短時間內就獲得大量閱讀、點贊。新華網通過“記者手記”形式，生動而真實呈現救援現場，以細節打動人心，《救人！救人！——長江沉船“挑燈夜戰”搜救側記》《相信奇跡：一位民間救援者和他救出的人》均獲得較高認可。

針對網友中存在的種種質疑，各媒體和網站毫不回避，在第一時間作出回應。對于船長棄船逃生算不算失職，上海《新聞晨報》組織法學和航海專家解疑釋惑。很多外行人缺乏船舶知識、不懂救援技術，人民網、新華網回答“沉船救援的步驟”乃至“為何不直接把船翻過來”等問題。這種解釋與溝通，也能避免網友許多誤讀、誤解。各種新媒體還紛紛運用新技術報道這一事件。新華網制作“3D還原翻沉瞬間”“3D還原水下營救65歲老人細節”等多個動畫，以可視化的形式呈現復雜的救援過程。

認同來自各方

“東方之星”事件發生后，黨中央、國務院及相關地方政府高度重視，習近平總書記作出重要批示，李克強總理親赴現場指揮搜救，各項救援工作有條不紊展開，特別是中央政治局常委會的召開，經新聞媒體和網站充分報道后，得到廣大網友的認同。幾天來，該事件的輿情熱度一直不減，但網絡輿論場均表現得相對理性和平穩。長江邊，李克強總理衣衫浸透親臨現場、潛水員官東勇敢讓出呼吸器、救援人員累趴下等情節和畫面，給網友留下深刻印象。

“救人第一，不放棄任何一絲希望！”救援人員成為網絡輿論場焦點人物。6月2日，人民日報法人微博發布“兵哥哥，辛苦了”主題微博，向24歲小伙子官東表達敬意。@央視新聞也以“他們，肩負著生的希望”為題稱贊一線奮戰的救援戰士，7萬網友拿起鼠標參與了點贊。不少網友感動地說，“救援人員仍在千方百計地克服困難，令人起敬！在緊急關頭，我們的潛水員也要保證自己的安全。道一聲，潛水員同志們辛苦了”“聽生還者講述遇難及獲救經歷。潛水員那句‘不要緊不要緊我們來了’，頓時眼淚滿目。雖然時間一分一秒的過去，但始終沒有放棄救援的工作人員，辛苦了”。

6月4日，千龍網一篇《東方之星翻沉事件中轉發最多的一條微博》報道，引發網友注意。文中提到一位并不知名的博主6月2日深夜寫下的一條微博：“今天這么多關于沉船的事故的新聞里，我最感動的是為了降低水位方便救援，三峽大壩蓄起了水，使通過水庫的水從每秒1.7萬立方米降到7000立方米，這個新聞淹沒在了茫茫多的新聞里，不起眼，但是能從這看到這種統領全國人命為重的責任與能力，真的很懷疑除了中國其他國家有沒有這種魄力與能力。”這條內容樸實、感情真摯的微博，一天之內被轉發12萬次。

外媒客觀報道

事件發生后，國際傳媒界高度關注。BBC、CNN、路透社、半島電視臺等展開了大篇幅、多角度報道。美國《赫芬頓郵報》在其APP頭條位置發文，并配有事發水域現場圖。BBC以《救援隊與時間“爭分奪秒”》為標題，突出救援人員的忙碌。美國《基督科學箴言報》則引述救援的話，稱把救援對象當成自己的親人，為中國的有效救援鼓掌。

總體來看，國內媒體報道及時、透明，特別是迅速公布船上全部人員名單，安排境外記者到救援現場，每天召開多場新聞發布會，邀請不同部門的人員接受采訪，均獲得諸多肯定。而境外媒體新聞源大都來自新華社、央視和《人民日報》等。

三、媒體評論觀點

國內媒體在此事件新聞報道上基本呈現出“總動員”態勢。多家媒體設置了相關專題進行實時報道，及時公布救援進展，讓網民了解相關情況。如新浪網“重慶東方之星客輪長江翻沉”的專題報道、鳳凰網“東方之星客輪長江傾覆”的專題報道、人民網“一艘載有400余人客輪在長江湖北段傾覆”的專題報道等。

湖北省內的各大媒體，包括湖北日報、長江日報、荊楚網等，第一時間派出記者至救援現場，及時發回現場救援情況，跟進報道。

四、網絡輿論傾向性分析

綜合網絡跟帖評論、論壇、博客，以及微博、微信等自媒體平臺的網民觀點來看，對于此次沉船事件，民間輿論場表現得相對理性。網民紛紛為游輪乘客祈福哀悼。大部分網民關心救援進展，認為一切應以救人為先，救援過程中發生的感人故事，也受到網民關注。值得一提的是，在媒體曝光了沉船船長張順文的照片后，輿論并未出現一邊倒似的指責，網絡戾氣大為消解。網民評論中，認為公布船長照片不妥，不應綁架輿論，“每個人的生命都很重要，救人不應論身份”的不在少數。

但與此同時也應看到，圍繞沉船事件，民間輿論場仍存諸多質疑。隨著主流媒體進一步對事件的披露，網民對事件和政府的質詢主要集中在以下幾個方面：

對“龍卷風說”存疑

有網民認為事故原因存在“黑幕”，輪船船東和相關部門領導有利益關系。稱有關部門可能造假，推卸責任。網民觀點中，不乏“我就住在長江邊，從未見過龍卷風”等聲音。

質疑相關部門存在重大失職

部分網民認可“龍卷風說”，但認為在此次事件中，海事部門、長江航運部門和有關地方政府存在重大失職。天氣惡劣有沒有發布預警、水上交通部門有沒有采取防范措施、有沒有按規定限航或封航等均是網民關注的焦點。

質疑發現事故不及時

不少網民注意到，這次沉船事故，發生在晚上9點30分左右，但直到接近凌晨3點的時候才發布了消息。網民認為這可能耽誤了最佳救援時間，有必要追問船舶失事監控方面是否有改進的空間。此外，沉船消息延誤了5個多小時才發布，是否涉及重視程度不夠、溝通不暢、甚至是瞞報等情況，也需要得到解答。

質疑船長、輪機長得救

經歷過韓國“世越”號沉船事故后，很多人對于“船長和船員”先得救的信息比較敏感。部分網民質疑，為何在屈指可數的獲救者中就有船長和輪機長，認為船長有玩忽職守之嫌。此外，對于輪船為何未能發出求助信號，網民仍存疑慮。

質疑三峽大壩增加了龍卷風的概率，造成沉船事故。

每到發生氣象、地質災害，三峽大壩的建造都會被網民質疑。有網民認為，當地氣候、河床變化加劇了事故發生的可能。

質疑船體設計有問題，船檢有貓膩。

部分網民認為，龍卷風不是造成輪船傾覆的唯一原因，質疑“東方之星”船體設計有問題，船檢有貓膩的聲音不時出現。果殼網的“長江‘東方之星’沉船事故中，船只設計是否有問題”一文稱，“我判斷：以后國內內河客船的夜航八成會被禁止。這起事故可能是多重因素引起的。如果讓我輕重緩急排個序：首先是天氣，其次是人員操作，再而是船舶穩性。”此外，“東方之星”所屬公司承認曾大改船體的消息一出，更引發網民強烈不滿。

質疑為何不早點破船切割及船體扶正

部分網民認為，早點破船切割及將船體扶正，可能發現更多生還者。對此，專家及媒體進行了較多分析。監測發現，質疑之聲之后有所減弱。

認為官方回應態度冷漠，家屬未得到足夠信息。

有網民對交通部門舉行的新聞發布會提出一些質疑，認為政府部門處置突發事件的態度應該更加積極主動一些。此外，有外媒報道，事故發生后，部分傷心欲絕的“東方之星”的乘客家屬抱怨無法獲得足夠的信息。

五、輿情點評

此次事故傳播過程中，主流媒體發揮了巨大的輿論引導作用。首先，主流媒體在第一時間及時、迅速、不間斷地發聲，一方面取得了輿論話語權，另一方面讓事故信息公開透明地呈現在公眾面前。其次，在質疑、猜測甚至借機炒作的文章大量出現時，能夠及時答疑解惑，防止不利的猜測、質疑和炒作。最后，隨著事故輿情的進一步發酵，部分主流媒體及時發布自救、科普知識，設置輿論傳播議程。科普類信息受到了輿論的關注，捕風捉影的傳言難以抗拒有理有據、可讀性強的科普文章。

正能量成為主流。正能量成為此次沉船事件的輿論主流，除了各級政府機構萬眾一心的救援以及主流媒體的合理引導外，也反映出網民在面對突發災難事故信息時更加理性、客觀。在微信輿論場，如中國武警網“沉船救援現場，官兵們那些觸動心靈的瞬間”讓公眾理解救援的不易，有效地回應了部分網民對“救援不力”的質疑。工人日報“長江沉船事故中的‘微力量’”在說明災難發生后民間救援力量及愛心行動迅速集結的同時，也傳遞出社會各界對事故的關注和祈福。各種救援英雄式人物的感人事跡，有利于凝聚民心支持救援工作，提升政府滿意度，在最大程度團結社會主流力量，共渡難關。人物報道使得沉船與救災成為“發生在身邊的事”，讓公眾與事件息息相關。但不能忽視的是，在傳播過程中，仍有未經證實的信息或者謠言出現。

◆輿情應對小貼士·與媒為善

釋義：“東方之星”沉船事件，國內外媒體在當地的采訪深入全面，獲得支持，效果很好。一般突發事件時，地方部門遇到媒體登門、致電不要推諉、冷漠、躲避等。相關部門應當通過媒體的渠道，做好信息發布，答疑釋惑，而不可消極對待媒體。

案例延伸：陜西大荔天價煙事件

2012年6月30日《西安晚報》記者石俊榮因報道“縣委書記慰問貧困老黨員會場出現九五至尊香煙的新聞”被停職。此事很快被記者同行在微博上爆料出來，并迅速擴散，引發軒然大波，并將濫用公權力的官員推至風口浪尖。事情循環升級表明，網絡時代，涉事主體都要處理好與媒體的關系，維護媒體正常報道和監督的權利。