人文關懷善于補救——上海外灘踩踏事件

一、事件概述

2014年12月31日23時35分，上海市黃浦區外灘陳毅廣場發生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷，震驚全國。1月1日，上海外灘踩踏事件就得到黨中央、國務院的高度重視，習近平主席做出重要批示：要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項善后工作，抓緊調查事件原因，深刻汲取教訓。

截至1月4日上午11點，36位遇難者名單全部公布，24名傷者經診治后出院，25名傷者繼續在院治療，重傷員已減少到7人。

1月4日，上海市領導在參加上海市十四屆人大三次會議各代表團會前組團活動、市政協十二屆三十八次主席會議之前，肅立默哀，官方亦再次明確，“事件聯合調查組正進行縝密調查，調查結果將及時向社會公布”。

2015年1月21日，上海市人民政府發布事件調查報告，黃浦區區委書記等11名官員被問責。

二、輿情發展脈絡

2014年12月31日23時35分許，上海市黃浦區外灘陳毅廣場發生群眾擁擠踩踏事件，先后共造成36人死亡，49人受傷。@上海發布在1日凌晨4時1分官方確認該消息，轉發量超過4.2萬次，新浪微博話題#上海外灘踩踏事故#的閱讀量也在4日突破12.4億次，討論量超過18.1萬次。

1日上午，中共中央總書記、國家主席習近平，以及國務院總理李克強也做出批示，要求全力以赴救治傷員，做好各項善后工作，抓緊調查事件原因，深刻汲取教訓。至此，外灘踩踏事件輿情迅速升溫，引發網友熱議。

監測顯示，自2014年12月31日出現零星資訊后，該事件輿情在2015年1月1日大規模爆發，當日相關原創微博量約100882條，無數人的微信朋友圈被悲劇刷屏。

1日15時12分，黃浦公安分局召開新聞發布會，介紹事發現場警方處置情況，并稱撒“美金”和踩踏事件有無直接聯系有待進一步調查。當晚10點18分，上海市公安局官微@警民直通車-上海通報稱，“疑似‘美金’為外灘18號一酒吧的代金券，撒落地址距事件現場約60米，引發少數群眾撿拾，未發現人群擠壓，且發生在擁擠踩踏事件之后”。該辟謠微博一個小時內即被轉發11635次。而@江寧公安在線等政法官微也積極對“神秘的35人死亡數字”進行辟謠。

事發后，荊楚網評論《不應該忘卻的“喇叭姐”和“后退哥”》稱他們是“寒夜里的一抹溫暖”，《新京報》評論稱“這些素不相識的聲音是一筆財富”。這些細節被曝光，一定程度上舒緩了公眾的災難情緒。

1月2日，新華社發表評論《三問上海外灘踩踏事件：管理部門難辭其咎》，以“風險預防策略是否充分”、“安全管理手段是否到位”、“應急控制措施是否及時”三問率先向有關部門“發難”。隨后，《新京報》評論《十問上海外灘踩踏事故：因何發生、怎樣善后、如何追責》也提出燈光秀轉場是否及時通知、交通為何沒有管制、應急控制措施是否及時、外灘警力配置是否得當、此次踩踏事故如何追責等疑問。

2日凌晨1時12分，@上海發布 公布首批32名遇難者名單，原博轉發量至今約5.3萬次，媒體報道接近2200篇。個體生命的尊嚴凜然閃爍在莊嚴肅穆的名單上，遇難者人數和身份確認由此得到“焦灼的注視”，人民日報新聞客戶端第一時間發表“人民時評”，繼“7·23”動車事件后再次呼吁，“讓公布遇難者名單成為一項制度，從此被不折不扣地遵循”。

三、媒體傾向性分析

新華社：三問上海踩踏事故：管理部門難辭其咎

盡管上海外灘踩踏事件的具體原因還未查明公布，但相關管理部門顯然難辭其咎。保障大型公共活動安全的必然要求是科學細致的預判。由于擁擠踩踏事故誘因復雜、突發性強、控制難等特點，主辦者以及有關方面，事先必須對舉辦場所、場所設施、交通狀況，尤其是對參與活動的人數，甚至在特定時間內的人數及其變化情況等，進行認真細致的勘察論證和科學準確的評估預測。

新京報：上海踩踏事故“后退哥”：后退的聲音是財富

1月1日，一段視頻在網絡流傳，視頻記錄的是踩踏事件發生時，外灘觀景平臺上有數名年輕人大聲喊“往后退”，不斷給人群予以提醒。

南方周末：踩踏事件：失守的守夜人

跟上海警方一樣，身處外灘安保最前線的黃浦警方早就體會到了大型活動安保之累。種種跡象顯示，黃浦區針對2015年元旦外灘并沒有按照大型公共活動來設置安保方案。外灘改建之后，筑起了很高的觀景臺，同時卻只設置了數目有限還帶直角轉彎的上下階梯。

四、網絡輿論傾向性分析

新年慘劇令人痛心，為傷逝者祈福！

網友“我為/xin情狂”：新年第一天睜開眼就看到這種新聞，讓人很心痛。希望人人平安幸福！

網友“吉皓師兄”：愿通往極樂世界的路不再這樣擁擠。

應加強大城市公共事件預防機制建設

@閭丘露薇（著名記者、主持人）：人多不是問題，如何管理才是問題，而有效的措施可以讓民眾形成好習慣。1993年蘭桂坊踐踏事件后，建議獨立調查報告每次大型活動；警方預估人數；人潮控制措施，比如單向只進不出、改出口等；救護車周邊待命，還有加強公眾安全意識教育。事件后逢元旦圣誕，地鐵公交延長服務，避免民眾心急趕車造成混亂。

網友“LifeTime”：今晚有100多萬人會在時代廣場迎接新年。紐約警方如何控制秩序？從非專業角度觀察：（1）每年最后一天下午開始就實行交通管制。一般下午5點開始時代廣場附近地鐵口就封閉了。（2）進入時代廣場各個路口都有警察控制進出人流量。（3）時代廣場區域人群用護欄分塊隔離。（4）下午3點人們就有序進入活動區域。

用新媒體大數據管理人流

網友“易鵬”：上海這悲劇完全可以避免。借助大數據、互聯網技術很容易實現智慧城市預警管理，當外灘手機數量過了警戒線，通過短信、微信等方式提示風險，就完全可以避免悲劇發生，現在實現這種方式太容易了。中國最現代化的城市上海盡管天天說新經濟、新常態，到落地上依舊是一地雞毛，擁抱智慧城市新時代最需要去做！

當地管理部門缺乏應急預案管理

網友“胖綺綺”：來看了外灘燈光秀，不過這場活動的組織方也弄得太差了，弄得入口處這么擁擠，沒出踩踏事故真是萬幸啊！應該維持秩序的人就是不肯早點到現場，硬是要等門口擠了一大堆人時再在那里擠進擠出的！

網友“he”：新的一年開始，就碰到這樣的事情，人為什么喜歡湊熱鬧？人多的地方最好不要亂逛，不然像這樣的慘劇還會發生的，當地的管理部門在干什么？他們有不可推卸的責任。

加強日常安全教育 引導群眾遵守規定

網友“命運忽然艾特七”：政府要加強管理，避免節日和集會時人群過度聚集，必要時可以封路禁止過多的人進入相關區域。要加強日常安全教育，提升群眾危險意識和自救知識水平，引導群眾自覺遵守相關安全規定。

網友“海韻”：公共秩序、公共安全快些普及吧，要學習的東西太多。

希望嚴查原因 給死難者家屬一個交代

網友“失敗乃成功之母”：上海外灘的踩踏事件讓人心痛，我們為此事件受傷者祈禱，愿他們早日康復。更要為此事件是何原因導致發生的要徹底查清，讓死者得以瞑目，給死難家屬一個交代。

希望吸取教訓 悲劇不再重演

長春手機網友：希望從中接受教訓，自覺維護好公共秩序，杜絕悲劇重演！

網友“海外阿Q”：流動的密集人群太可怕，每年春運火車站包括那次冰災的廣州都沒事，因為有預案有準備，希望亡羊補牢，不要再出現這樣的悲劇。

需加大對上海人口管理

網友“藍眼麒寶”：外灘跨年鐘聲歷來已久，從沒像現在這么危險，人實在太多了，上海現在急需控制人口，再這樣無序進入，類似這種踩踏恐怕難以管理。

當地警方已經盡力了

網友“深紅斷罪者”：就想問那些發布某些評論，存心挑起上海和其他地域同胞之間矛盾的人，你們腦子想的是什么？還有那些說應急預案問題和警力不夠的，預案一直有，去年還專門就此進行采訪，民眾的一夜狂歡，警方至少提前一兩個月開始部署，你以為是玩的？更不提當晚手拉手站著維護秩序的警察了，麻煩去翻翻照片客觀對待問題。

五、輿情點評

注意“災難性”報道人文關懷

正如南京大學新聞傳播學院副教授莊永志，針對復旦學生和媒體的回應發表文章《如何看外灘遇難復旦女孩報道》中提到的：理解了危難時刻公眾特殊的情感和道德要求，需要記者在報道真相和尊重生命之間尋求平衡。

災難性報道有其特殊性，新聞媒體工作者要盡量在報道的同時不給被采訪者帶來“二次傷害”，在采訪中盡量避免給生者增加痛苦，要采用恰當的采訪方式和報道形式，在正確引導輿論的同時更好地疏散人們心中的“心理陰影”，是媒體在報道時需要格外注意的。

完善事后補救處理機制 努力將危害降到最小

不論是新京報發表《十問外灘踩踏事故：警方承認未及時進入核心區》、新華網發表《新華社追問上海踩踏事件：管理部門難辭其咎》等報道對釀成悲劇的擔責方的追問，還是紅網發表評論《外灘踩踏事故，素質問題還是安全問題？》等熱門評論對“踩踏事故”的反思，都無法挽回悲劇的發生；怎樣安撫家屬情緒給予合適補償、驅散民眾“心理陰影”，減小某些輿論對當地的“負面影響”等方面，都是政府和媒體需要考慮的，在重重輿論中保持理性，建立良好的事后補救機制是當前的重中之重。

城市公共安全提升刻不容緩 借鑒學習別國經驗

在“跨年夜”這個關鍵的時間節點發生“踩踏事件”，在引起眾多關注的同時，也讓更多的人把目光投放到城市公共安全管理問題上，甚至引起了外媒的關注，“發生在中國金融中心上海的這場災難提醒人們，世界第二大經濟體仍然是一個發展中國家”。

“安全問題”一直被高度重視，作為一個人口大國，除了呼吁“防患于未然”，更多的是要從根本上改善這一局面；當悲劇頻頻發生，對一些大城市流動人口的“限制”是不是應該盡早“提上日程”，在重大節日除了對民眾的提醒，是不是也需要一些強制性的行政手段降低悲劇的發生率？

由此想到新華網發表《新華社追問上海踩踏事件：管理部門難辭其咎》中提到的：“上海外灘踩踏事件發生的同時，美國紐約時代廣場，同樣有人在歡慶新年到來。然而，紐約街道每隔一段就豎起隔離欄和防護帶，并對人流流向實施明確規定，在網友拍攝的照片中，紐約時代廣場人流眾多，但警戒嚴備下顯得井然有序。”學習和借鑒其他國家的有效做法刻不容緩。

輿論會隨著時間的推移漸漸平息，但現實中“危機”仍存，可見此次的“踩踏事件”再次給城市的公共安全問題敲響了警鐘。

加強公眾急救知識 提升相關素養

許多專家表示事發地點的硬件設施均符合國家的安全標準，悲劇發生的一大誘因是當時人群過于密集。中國人歷來喜歡節日的熱鬧氣氛，“踩踏事件”也折射出，當前某些民眾自我情緒管控能力和緊急情況下逃生知識的嚴重缺失。

秩序意識和安全意識的缺失并不是導致這次“悲劇”的決定性因素，但卻給了人們“血的教訓”，警示每一個人在公共場合不能“疏忽大意”；除此之外，也應該看到，相較于某些西方國家，我國對于相關群體急救知識的普及存在一定的不足，非專業人員不當的救治方式很可能“錯過”最佳時機，人的“安全意識”和“相關知識”也應該首先對警察、教師、公交車司機等群體進行輸出，才能為預防“災難性”事件建筑一道良好的屏障。

◆輿情應對小貼士·表態承諾

釋義：突發事件發生后，要積極搶抓第一落點，此時雖然事故調查結果還未出來，仍然可以先面向公眾積極表態，適當承諾，以穩民心。

案例延伸：美國弗格森鎮白人警察打死黑人事件

2014年8月，美國密蘇里州弗格森鎮白人警察開槍打死黑人青年布朗，引起黑人持續抗議。美國司法部表示對弗格森警方展開民事調查，密蘇里州表示將采取措施消除種族歧視，這是在表達要進行釜底抽薪的姿態。但是11月24日晚，密蘇里州大陪審團裁決警察無罪，引爆規模更大的抗議與憤怒，蔓延到170多個城市。