第三章 羅馬法上之民生主義

上古西方人們活動的立場，大抵在地中海東部，而羅馬人們活動的立場，卻在地中海西部，蓋意大利與希臘，同為地中海之半島，意大利面朝西向，故所見不是明珠般的島嶼，乃是白茫茫的一片海水，與希臘群島如虹，便居民出外經商，以商立國者不同。故羅馬的天然形勢，成為一農業國，不得不謀農業之發達，以裕民食，故羅馬法律，多帶“農民化”色彩。但意大利半島內部，便于交通，政治結合，卻比希臘為易也。

紀元前493年，斯普留加修士（Spurius Cassius）舉為第三任執政官，提出《班田法案》，欲以國家領地奪之貴族之手，頒與貧窮平民及拉丁人，其余儲國庫以資賃貸，是即羅馬有名之最初《班田法》（Lex agraria）也，而貴族及平民富豪者，以為不利于己，群起反抗，待其任滿，處以死刑！

紀元前448年，瓦勒里和奧拉茲（Valeriae-Horatiae）為執政官，議定法案：

（一）百人團大會議決與平民大會之議決同其效力；

（二）復瓦勒里法（Lex Valeria）,（此法即羅馬平民保護狀）；

（三）認護民官為神圣不可侵犯，警官亦準之。

于是增財政監督官2人為4人，以2人管國庫，其他2人，平時掌管軍費，戰時為提督，由百人團大會選舉之，貴族雖得投票，而權力大減，名瓦勒里和奧拉茲法案（Lex Valeriae-Horatiae）。

紀元前376年，提議李其尼（Licinius Stolo）及塞斯蒂（Sextius）法案；此法案之初2條，為平民之救荒策，第3條則為平民之貴顯者，得與貴族有平等之政權。計其條項有三：

（一）廢借款之利息，既支付者，得自原金中減去之，其剩額以3歲償還；

（二）無論何人，每一人不得私有公田至500優格耳（Jugere）以上；

（三）廢護民官，復執政官2人，其1人必選諸平民。

此法案提出后，貴族仍抗爭不決，至紀元前367年，《李其尼和塞斯蒂法》法案通過議會，自后平民始有為執政官者矣。

《李其尼和塞斯蒂法》發布之后，平民之負債過甚者，雖負累稍寬，然終無濟。至紀元前326年（或云紀元前313年）柏德爾（Poetelius）為執政官，發布法律“Lex Poetelia”，凡負債者貧不能債，雖當輸其財產，而不失人格自由，加以戰勝公田，頒與公民，使從事于拓殖事業，而后貧民始得安居樂業。紀元前286年，發布霍爾滕西法（Lex Hortensia），而后平民始得純粹平權。向之貴族平民，階級斗爭而無有止息者，至此已完全消滅矣。要而言之，羅馬當王政時代，兵制雖經塞爾維·圖里烏革新，其時政治不聞改良，平民但有義務而無權利。共和以來，平民雖有公民資格，而政權仍為貴族所據，貧富傾軋，日益加甚，自李其尼法發布而政界平，自柏德爾法發布而民困蘇，文化之進，起于相競，法律之平，始于爭執。馬克思以定要有階段斗爭，社會才有進化，彼蓋對于羅馬歷史，而有慨乎其言之！世人不察，以其學說適用一切，則未免不思之甚矣。