第二節(jié) 勞動就業(yè)范疇界定

一、勞動就業(yè)的范疇

（一）就業(yè)的基本概念

所謂勞動，是指勞動者運用其勞動能力改變勞動對象，以創(chuàng)造適應(yīng)人們生存和發(fā)展的社會財富的有目的的社會實踐活動。勞動就業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成，又是勞動者參與社會勞動、發(fā)揮勞動能力的必要條件。勞動就業(yè)不僅關(guān)系到勞動者個人和家庭的生活水平，而且也制約著經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。所謂勞動就業(yè)，是指具有勞動能力的人，運用生產(chǎn)資料從事合法的社會勞動，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟社會價值，并獲得相應(yīng)的勞動報酬或經(jīng)營收入，以滿足自己及家庭成員的生活需要的經(jīng)濟活動。就業(yè)是作為一種謀生手段的職業(yè)勞動。如果勞動者同時滿足以下三個基本條件，就可以被界定為就業(yè)者。

第一，在法定的勞動年齡內(nèi)，并且具備勞動能力。法定勞動年齡，是指在法定最低勞動年齡與退休年齡之間。未達到法定勞動年齡的人不存在就業(yè)問題，超過法定勞動年齡的退休者，享受退休待遇，不再是就業(yè)者，也不存在就業(yè)問題。法定勞動年齡是實現(xiàn)就業(yè)不可缺少的條件。目前，世界各國根據(jù)實際情況規(guī)定了不同的勞動者法定勞動年齡的上限和下限，勞動就業(yè)時間的長短也略有差別。即使在同一個國家和地區(qū)，在不同的歷史時期，法定勞動年齡的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。但各國或地區(qū)的法律規(guī)定都是建立在促進勞動者身心健康、保障勞動者勞動權(quán)利的基礎(chǔ)上，更有利于勞動者勞動行為能力的形成和發(fā)展。世界銀行建議勞動就業(yè)年齡為15—64歲。我國法律規(guī)定，勞動年齡界限為男16—60歲、女16—55歲。

第二，從事某種合法的經(jīng)濟活動，并獲取合法收入。只要符合國家法律規(guī)定的社會勞動，不論其所有制性質(zhì)和用工形式，都是滿足勞動就業(yè)的基本條件。可見，勞動就業(yè)與生產(chǎn)資料所有制形式、企業(yè)用工形式、國民經(jīng)濟各部門無關(guān)，勞動者不論是固定工、合同工，或是其他臨時工，都應(yīng)當(dāng)視為就業(yè)者。勞動者不論在何種經(jīng)濟部門從事勞動，只要以提供滿足社會需要的商品或服務(wù)為目的，并獲得勞動報酬，就是社會就業(yè)者。需要注意的是，即使勞動者從事合法勞動，但如沒有取得經(jīng)濟收入，諸如從事義務(wù)性勞動、社會救濟性勞動、勞教人員的勞動、軍工人員的勞動、家務(wù)勞動等，則不屬于就業(yè)范疇；勞動者雖然從事勞動并獲得收入，但如果這種勞動有害于社會并且屬于非法性質(zhì)，諸如從事走私、販毒、賣淫等犯罪活動，以非法營利，則不能視為就業(yè)。

第三，必須從事某種社會勞動，并可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收入。雖然擁有合法收入，但是不從事任何社會勞動的人，如依靠救濟、利息生活的人，也不能視為就業(yè)者。因此，就業(yè)既是一種經(jīng)濟行為，又是一種社會行為，既是勞動者個體的微觀行為，又是一個宏觀層面的問題。就業(yè)問題是經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政策研究的重要范疇。

就業(yè)范疇與國情有關(guān)。雖然就業(yè)必須有法定勞動年齡的界限、從事社會勞動時間的長度、勞動報酬或經(jīng)營收入的具體規(guī)定，但國際勞工統(tǒng)計協(xié)會規(guī)定，各國可以根據(jù)其國情確定法定勞動年齡的上下限、勞動時間的長度、工資的最低限度。凡在法定勞動年齡之內(nèi)，具備下列情況之一者就應(yīng)當(dāng)視為就業(yè)：一是在規(guī)定時間內(nèi)從事有報酬的勞動（包括從事有報酬的家務(wù)勞動）；二是有職業(yè)但臨時因病、事故、勞動爭議、度假、曠工等原因而沒有工作；三是當(dāng)雇主和自己營業(yè)，包括協(xié)助家庭經(jīng)營企業(yè)，沒有獲得報酬。

鑒于上述分析，有兩種情況不屬于勞動就業(yè)范疇：其一，童工不在勞動就業(yè)范疇之內(nèi)。我國很多法律法規(guī)都明文禁止使用童工，并將之視為非法行為。例如，《勞動法》第15條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。”《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，禁止任何組織或個人招用應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)。《未成年人保護法》明文規(guī)定，任何組織和個人不得招用未滿16周歲的未成年人。2002年10月，國家頒布了《禁止使用童工規(guī)定》，對禁止用人單位招用童工作了具體規(guī)定：國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用未滿16周歲的未成年人，禁止任何單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)，禁止不滿16周歲的未成年人從事個體經(jīng)營活動。用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，由勞動保障行政部門按照每介紹一人處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)處罰。職業(yè)中介機構(gòu)為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，由勞動保障行政部門吊銷職業(yè)介紹許可證。拐騙童工，強迫童工勞動，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動，使用童工或者造成童工死亡或者嚴重傷殘的，依照《刑法》關(guān)于拐賣兒童罪、強迫勞動罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

其二，不以獲取經(jīng)濟收入或者營利為目的的社會公益勞動、家務(wù)勞動等，不在勞動就業(yè)范疇之內(nèi)。如果從勞動關(guān)系的角度考察，勞動主體是以職工身份所從事的勞動，凡不在此列的人員所從事的勞動或者雖在職工之列卻以職工以外身份所從事的勞動，如現(xiàn)役軍人的軍工勞動，罪犯、勞教人員和戰(zhàn)俘的勞役勞動，家庭成員的家務(wù)勞動，個體勞動者和合伙人的勞動，職工以公民身份所從事的社會義務(wù)勞動，都不在勞動就業(yè)范疇之內(nèi)。因為勞動就業(yè)是為了獲取報酬作為其生活主要來源，而相對固定在一定勞動崗位上所從事的勞動。社會義務(wù)勞動和其他無償勞動以及雖有一定報酬或物質(zhì)補償?shù)膭趧拥哪康牟辉谟谥\生，不應(yīng)當(dāng)視為勞動就業(yè)。

（二）就業(yè)的基本類型

從就業(yè)的行業(yè)觀察，勞動就業(yè)可以分為城鎮(zhèn)就業(yè)和鄉(xiāng)村就業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；按國民經(jīng)濟行業(yè)分組，就業(yè)可以分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，地質(zhì)普查業(yè)，水利管理業(yè)，交通運輸、倉儲業(yè)及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體，以及其他行業(yè)。

從就業(yè)的經(jīng)濟類型看，就業(yè)可以分為在國有經(jīng)濟單位就業(yè)、在城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)、在其他經(jīng)濟單位就業(yè)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、從事私營經(jīng)濟和個體勞動、在農(nóng)村就業(yè)等形式。其他經(jīng)濟單位包括聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟單位。從就業(yè)的模式看，就業(yè)包括正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)。正規(guī)就業(yè)是指在傳統(tǒng)的有固定工作的單位的八小時工作的就業(yè)形式。靈活就業(yè)主要有兩類：一類是有固定的雇主，但工作時間較為靈活，如非全日制工作；一類是無固定場所，無固定雇主和服務(wù)對象，無固定勞動關(guān)系，無穩(wěn)定收入的小規(guī)模經(jīng)營的就業(yè)形式，如各種臨時工、小時工以及按勞動成果獲得收入的自由職業(yè)者等。

從整體勞動者就業(yè)狀況看，社會存在充分就業(yè)和不充分就業(yè)兩種狀態(tài)。充分就業(yè)是指“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的人都得到工作”，這時不存在非自愿失業(yè)。然而，理論界對充分就業(yè)有兩種解釋：一是勞動力和生產(chǎn)設(shè)備都處于充分利用狀態(tài)；二是并非失業(yè)率等于零，而是總失業(yè)率等于自然失業(yè)率。此外，有人用某一具體就業(yè)水平指標(biāo)描述充分就業(yè)。無論如何，勞動者的就業(yè)狀況與勞動力資源總量有關(guān)，包括勞動年齡內(nèi)正在從事社會勞動、求學(xué)、家務(wù)勞動、謀求職業(yè)，以及勞動適齡人口以外正在從事社會勞動的人口。

從法律角度看，就業(yè)實現(xiàn)的標(biāo)志是建立了勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是指勞動者在運用勞動能力、實現(xiàn)勞動過程中與用人單位產(chǎn)生的社會關(guān)系，其主體是勞動者和用人單位。勞動關(guān)系中的勞動者是指被用人單位依法雇用的公民，他們在用人單位管理下從事社會勞動，并以工資收入為主要生活來源，依法享受社會保障待遇。長期以來，勞動者依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)有職員和工人，全民所有制職工、集體所有制職工和其他所有制職工，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工，正式工和臨時工，固定工和合同工之分。經(jīng)濟體制改革前，我國基本上實行固定工制度。改革進程中，固定工和合同工并存。《勞動法》實施后，固定工制度逐步被合同工制度取代。勞動關(guān)系中的用人單位包括各種所有制經(jīng)濟、各種組織形式的企業(yè)；個體經(jīng)濟組織；國家機關(guān)，諸如國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)、執(zhí)政黨機關(guān)、政治協(xié)商機關(guān)、參政黨機關(guān)、參政團體機關(guān)；事業(yè)單位，包括文化、教育、衛(wèi)生、科研等單位；社會團體，諸如各行各業(yè)的協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金、聯(lián)誼會、商會等民間組織。上述勞動關(guān)系主體雙方按照一定方式確定勞動關(guān)系，從而產(chǎn)生相互之間的權(quán)利和義務(wù)。勞動關(guān)系的建立表明勞動者實現(xiàn)了就業(yè)，用人單位實現(xiàn)了用工。

二、勞動就業(yè)的特征

無論在何種經(jīng)濟體制下，也不論勞動者積極謀求就業(yè)，還是經(jīng)濟發(fā)展對勞動力數(shù)量和質(zhì)量的需求得以滿足，就業(yè)行為都存在某些內(nèi)在的聯(lián)系與共性。這種內(nèi)在的聯(lián)系與共性就是勞動就業(yè)的特征。這些特征涉及就業(yè)的經(jīng)濟性、社會性、選擇性和流動性，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人文、政治和道義等多重視角將就業(yè)問題視為經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。

第一，就業(yè)的經(jīng)濟性。“勞動是財富之父”，勞動就業(yè)是重要的經(jīng)濟活動。因為馬克思主義勞動價值論認為，商品的價值和剩余價值都是由人類勞動創(chuàng)造的，就業(yè)是國民財富生產(chǎn)的源泉和國民財富分配的基本依據(jù)，也是資本增值和積累的重要源泉，直接體現(xiàn)了資源配置的效率、方式和價值目的。其基本的經(jīng)濟功能主要體現(xiàn)在兩大方面：從宏觀角度看，勞動就業(yè)必須盡可能充分合理地利用社會勞動資源，追求勞動就業(yè)的經(jīng)濟效益，以促進經(jīng)濟快速增長。充分就業(yè)是有效需求形成的基礎(chǔ)條件。有效需求不足引起失業(yè)，反過來，失業(yè)引起有效需求不足，兩者是互為因果關(guān)系的。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性運行和發(fā)展的重要提前。從微觀角度看，勞動就業(yè)是勞動者讓渡勞動力使用權(quán)，旨在換取生活資料，使用勞動力的用人單位必須向勞動者支付工資等物質(zhì)待遇，這體現(xiàn)了商品等價交換原則。因此，勞動就業(yè)在創(chuàng)造社會財富的同時，也創(chuàng)造了勞動者自身發(fā)展與解放的條件；勞動就業(yè)要能為勞動者個人及其家庭帶來盡可能充裕的物質(zhì)和精神財富，使勞動力再生產(chǎn)的條件盡量得以滿足和改善。

第二，就業(yè)的社會性。勞動就業(yè)是勞動者和生產(chǎn)資料在社會范圍內(nèi)相互選擇的過程。勞動就業(yè)受社會所能提供生產(chǎn)資料的約束和勞動力自身素質(zhì)的影響。它們不但表現(xiàn)在生產(chǎn)資料和勞動者的數(shù)量上，而且表現(xiàn)在生產(chǎn)資料和勞動者的質(zhì)量上。同時，社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)在相當(dāng)程度上決定著勞動就業(yè)的形式和就業(yè)的水平，決定著就業(yè)中產(chǎn)生的問題的性質(zhì)和種類。在資本主義社會，勞動者將勞動力出賣給資本家以謀求生存，由于資本主義社會基本矛盾的存在，使得勞動就業(yè)無保障日益成為嚴重的經(jīng)濟社會問題。無論謀生性就業(yè)或自我實現(xiàn)性就業(yè)，勞動就業(yè)是人的本質(zhì)需求，不僅是人自我生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人的精神需求，它所產(chǎn)生的社會聯(lián)系符合人類具有的合群傾向，能夠形成良性的社會關(guān)系，緩和社會階層之間的矛盾，并能增強人的職業(yè)能力、組織性和社會接納性。這也有利于社會穩(wěn)定與文明發(fā)展，從而減少社會管理上的各種成本，比單純依靠社會福利保障解決失業(yè)矛盾更有利于社會穩(wěn)定和保障勞動者權(quán)益。反之，由于失業(yè)造成社會階層之間的矛盾和社會個體的異化，社會也將為此付出更大的社會管理成本，并導(dǎo)致社會資源的浪費。

第三，就業(yè)的選擇性。在傳統(tǒng)就業(yè)制度下，就業(yè)幾乎沒有選擇性，而只有指令性，因為政府收回了用工權(quán)。勞動者無權(quán)自由選擇就業(yè)崗位和地區(qū)，而是由政府統(tǒng)一安置就業(yè)，強調(diào)服從分配；用人單位無權(quán)自主招工，而是由國家統(tǒng)一下達勞動用工指標(biāo)，在指標(biāo)內(nèi)招工，強調(diào)遵從計劃。一旦實現(xiàn)就業(yè)，沒有政府的行政性指令，就業(yè)將終身保持不變，直到勞動者退休。改革開放后，勞動就業(yè)的選擇性逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，而且這種選擇是雙向的，即勞動者可以根據(jù)其職業(yè)偏好和能力選擇就業(yè)崗位和就業(yè)地區(qū)，用人單位能夠根據(jù)其經(jīng)營實際的需要在勞動力市場自由地吞吐勞動力。選擇完成的標(biāo)志是最終確立了勞動關(guān)系，即用人主體和勞動主體雙方通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，以此種方式確定就業(yè)。就業(yè)選擇得以實現(xiàn)的基本前提是，勞動力和生產(chǎn)資料在數(shù)量和質(zhì)量上基本匹配。如果勞動力數(shù)量增長超過了生產(chǎn)資料數(shù)量增長的速度，或者勞動力的技能結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)對勞動力需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，必然會出現(xiàn)總量性或結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第四，就業(yè)的流動性。勞動就業(yè)的流動性是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。生產(chǎn)力的提高和社會分工的精細化，必將引起整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這迫使勞動者從一個就業(yè)崗位轉(zhuǎn)換至另一個就業(yè)崗位，從一個部門或行業(yè)轉(zhuǎn)換至另一個部門或行業(yè)，從落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從落后國家流向發(fā)達國家。雖然勞動就業(yè)的流動性是正常現(xiàn)象，但必須被控制在合理的限度之內(nèi)。如果勞動者在同一工業(yè)部門的工廠間流動，那么，隨著工齡的增加，技術(shù)熟練程度會不斷提高。如果這種流動與工種無關(guān)，只是因為工資、勞動條件以及其他條件的不同而不分工種地變換，流動者則會長期處于非熟練勞動者的狀態(tài)。這不僅會阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也會給勞動者的職業(yè)訓(xùn)練帶來相當(dāng)大的負面影響，甚至造成勞動者流動過程中新的失業(yè)問題。

除了經(jīng)濟原因引發(fā)的就業(yè)流動外，社會因素也是就業(yè)流動的重要原因。勞動者一般會從職業(yè)地位和聲望低的職業(yè)流向職業(yè)地位和聲望高的職業(yè)。職業(yè)地位是指不同的職業(yè)依據(jù)其本身的社會結(jié)構(gòu)功能所占據(jù)的不同的客觀社會位置。不同職業(yè)擁有不同的社會地位資源，并具有相應(yīng)的社會功能。決定職業(yè)社會功能的社會地位資源包括權(quán)力、聲望、晉升機會和發(fā)展前景等。職業(yè)聲望是人們對不同職業(yè)的價值評價，它是社會成員對各種職業(yè)地位的主觀態(tài)度的綜合。

第五，勞動就業(yè)體現(xiàn)了社會制度的基本特征。在我國社會主義制度下，通過勞動就業(yè)，實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合，形成了社會主義的生產(chǎn)過程。生產(chǎn)資料公有制成為社會的主導(dǎo)經(jīng)濟形式，勞動者是生產(chǎn)資料的主人，勞動產(chǎn)品歸勞動者所有，生產(chǎn)目的是最大限度地滿足社會日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合不再具有資本的性質(zhì)，勞動力不再是資本生產(chǎn)剩余價值的源泉。在資本主義國家，就業(yè)反映和維護的是資本家和雇傭工人之間剝削與被剝削的經(jīng)濟關(guān)系。而在我國，就業(yè)所反映的是勞動者之間平等協(xié)作的關(guān)系，反映國家、集體和勞動者利益一致的關(guān)系。

三、勞動就業(yè)的原則

我國《勞動法》對勞動就業(yè)原則有明確規(guī)定，具體內(nèi)容如下：第一，平等就業(yè)原則。在勞動力市場上，不同民族、種族、性別、宗教信仰的勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利和機會。除了國家規(guī)定的不適合婦女的就業(yè)崗位外，用人單位在錄用勞動力時，不得以性別為由拒絕錄用女勞動者，不得提高錄用女勞動者的條件。第二，雙向選擇就業(yè)原則。在選擇就業(yè)崗位和勞動者時，勞動者和用人單位都具有市場主體資格。勞動者根據(jù)自身的素質(zhì)，可以自主選擇用人單位。用人單位享有用工自主權(quán)，能夠根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營需要和就業(yè)崗位特點，依照“面向社會、公開招聘、全面考核、擇優(yōu)錄用”原則，收錄適量、較高質(zhì)量的勞動者。第三，競爭就業(yè)原則。為了獲得理想的就業(yè)崗位，勞動者必須樹立就業(yè)風(fēng)險意識和就業(yè)競爭意識。在勞動力市場上，勞動者必須通過公平競爭，以平等的身份，參加招聘單位的考試考核，展現(xiàn)出自身較強的素質(zhì)，才能被錄用。競爭就業(yè)體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的公平原則，有利于實現(xiàn)勞動力的合理配置。第四，照顧特殊群體就業(yè)原則。特殊群體人員是指那些由于各種特殊原因而有就業(yè)障礙或在勞動力市場上處境不利的人員。《勞動法》規(guī)定的這類人員主要包括婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役軍人等。國家通過立法，諸如《殘疾人保障法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等，對這類困難群體的就業(yè)給予特殊照顧。第五，禁止未成年人就業(yè)原則。為了保護未成年人的健康成長，國家禁止未滿16周歲的未成年人就業(yè)。文藝、體育和特種工藝單位招用未成年人，必須依照國家規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。此外，國務(wù)院還發(fā)布了《禁止使用童工規(guī)定》、《未成年工特殊保護規(guī)定》。