第三節(jié) 發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動就業(yè)相輔相成。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的影響看，它導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，諸如經(jīng)濟(jì)體制、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等的深刻變化。這些變化對就業(yè)產(chǎn)生了直接影響，在結(jié)構(gòu)和容量兩個(gè)主要方面發(fā)揮較大作用。勞動就業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，直接關(guān)系到社會治亂安危與和諧社會的構(gòu)建。因此，各國政府及經(jīng)濟(jì)學(xué)者都十分重視研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動就業(yè)的相互關(guān)系，并以此為根據(jù)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動就業(yè)的影響頗為復(fù)雜，主要涉及經(jīng)濟(jì)增長及增長方式、經(jīng)濟(jì)體制性因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及勞動力市場、人力資源狀況（包括勞動力供給數(shù)量和質(zhì)量）、科技進(jìn)步以及就業(yè)觀念等因素。

（一）經(jīng)濟(jì)增長及增長方式對就業(yè)的影響

經(jīng)濟(jì)增長和勞動就業(yè)之間有著緊密聯(lián)系。首先，經(jīng)濟(jì)增長成果奠定了充分就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在很大程度上，就業(yè)容量的擴(kuò)大和就業(yè)問題的妥善解決有賴于經(jīng)濟(jì)增長的速度。經(jīng)濟(jì)增長速度越快，創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富越多，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而能提供更多的就業(yè)崗位。相反，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前甚至萎縮衰退，勞動力的需求就會大幅度減少，失業(yè)人數(shù)必將增加。從這個(gè)角度看，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地增長，是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。其次，經(jīng)濟(jì)增長過程對勞動就業(yè)提出了數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上的要求。經(jīng)濟(jì)增長的過程，就是生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程，要求就業(yè)數(shù)量有一個(gè)與之相適應(yīng)的增長速度，以滿足經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的需求；同時(shí)，科技水平、生產(chǎn)組織與管理逐步走向高級化，要求勞動者的素質(zhì)有相應(yīng)的提高。再次，經(jīng)濟(jì)周期性波動對就業(yè)的影響。經(jīng)濟(jì)增長越快，波動越小，越有利于就業(yè)的穩(wěn)定增長。但是，由于投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總是在波動中發(fā)展。經(jīng)濟(jì)繁榮，就業(yè)增加；經(jīng)濟(jì)衰退，就業(yè)減少，失業(yè)率上升。因此，失業(yè)率成為市場經(jīng)濟(jì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的一個(gè)重要測度。為了降低失業(yè)的消極影響，控制失業(yè)必然成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，特別是對于我國這樣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家而言。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在就業(yè)總量方面。因?yàn)椴煌慕?jīng)濟(jì)增長方式會導(dǎo)致不同的就業(yè)彈性系數(shù)，直接與就業(yè)總量的增減有關(guān)。

（二）經(jīng)濟(jì)體制因素對就業(yè)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接結(jié)果是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制是一系列經(jīng)濟(jì)制度的總和，它包括商品經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制對就業(yè)有重要影響，與商品經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的是市場就業(yè)制度，和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制相對應(yīng)的是行政計(jì)劃就業(yè)制度。在商品經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)是一種契約式的勞動關(guān)系，基本上實(shí)現(xiàn)了勞動關(guān)系的市場化調(diào)整，因而比產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制更加有利于開拓就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。因?yàn)楫a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制通過計(jì)劃使所有需要就業(yè)的勞動者得到安置，避免了就業(yè)波動和社會動蕩。但是，拋棄經(jīng)濟(jì)和就業(yè)規(guī)律，為了政治目標(biāo)而人為地安置勞動力，會導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低，最終難以建立有效增加就業(yè)的長效機(jī)制，從而不利于就業(yè)擴(kuò)張。

需要強(qiáng)調(diào)的是，勞動就業(yè)制度是經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分。就業(yè)制度主要是國家規(guī)定的有關(guān)就業(yè)途徑、就業(yè)方式的各項(xiàng)規(guī)章制度及政策，直接影響就業(yè)的解決程度。其中，用工制度是關(guān)鍵。如果用工制度得當(dāng)，有勞動能力而需要就業(yè)的勞動者不但能夠就業(yè)，而且在就業(yè)之后能充分發(fā)揮勞動能力，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)；反之，就會使部分本來能就業(yè)而要求就業(yè)的勞動者不能就業(yè)，或者即使就業(yè)也難以調(diào)動積極性，從而浪費(fèi)了勞動能力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)直接影響就業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。如前所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)容量。就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的內(nèi)在動因是人們對經(jīng)濟(jì)、社會生活的必要條件的需求。不斷涌現(xiàn)的新的社會需求，刺激和推動著新的產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)生、發(fā)展和迅速擴(kuò)大，從而使勞動力能從舊產(chǎn)業(yè)部門向新的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而為這種轉(zhuǎn)移提供最基本力量和物質(zhì)基礎(chǔ)的是社會勞動生產(chǎn)率的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷走向高級化推動著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，因此能否正確確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接影響到就業(yè)的容量和結(jié)構(gòu)。所以，要盡可能地提高農(nóng)業(yè)部門、物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率，為勞動力轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)條件；同時(shí)，通過調(diào)整生產(chǎn)要素的配置，擴(kuò)大勞動就業(yè)空間。但是，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量與質(zhì)量均處于較低水平，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，這是值得長期深入研究的發(fā)展難題。

所有制形式與結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)形式或經(jīng)濟(jì)成分，體現(xiàn)生產(chǎn)資料所有者與勞動者在社會再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與勞動就業(yè)關(guān)系密切。其一般規(guī)律是，多元化所有制結(jié)構(gòu)比一元化所有制結(jié)構(gòu)更加有利于勞動就業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展。就我國的國情而論，改革開放前，公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體地位，所有制結(jié)構(gòu)較為單一，對就業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)生了一定的約束性。改革開放后，公有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)大的局面被沖破，多種經(jīng)濟(jì)成分及所有制結(jié)構(gòu)并存，有利于就業(yè)擴(kuò)張。因?yàn)槎嘣兄平Y(jié)構(gòu)適應(yīng)了不同層次的生產(chǎn)力水平，使社會各行業(yè)得以快速發(fā)展；同時(shí)，這種情形也適應(yīng)了勞動力素質(zhì)低的特點(diǎn)，使不同文化層次的勞動力在不同層次上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及勞動力市場對就業(yè)的影響

新中國成立以后，長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施城鄉(xiāng)分割的管理模式和發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及勞動力市場。在這種體制之下，勞動者處于低工資、高就業(yè)狀態(tài)。整個(gè)社會就業(yè)容量的擴(kuò)張是建立在微觀經(jīng)濟(jì)單位對勞動力的過度需求之上的，因而政府在基本保障國民就業(yè)的同時(shí)，卻犧牲了經(jīng)濟(jì)效益。改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重效益，國有企業(yè)改革首先觸及了大量的企業(yè)冗員，從而使傳統(tǒng)的就業(yè)體制難以為繼，就業(yè)矛盾上升。這會在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須妥善解決。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展終將打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元勞動力市場，從體制的高度最終化解就業(yè)矛盾，徹底消除二元結(jié)構(gòu)下就業(yè)的戶籍歧視、區(qū)域歧視、工資歧視、社會保障歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，使勞動就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，而非阻力。

（五）收入分配等宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)的影響

國家確立的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略思想，對于就業(yè)問題的解決有較大的影響。國家能否確立勞動就業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，樹立充分就業(yè)的戰(zhàn)略思想，將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為各級政府的重要的工作目標(biāo)；政府是否制定和頒布各項(xiàng)有利于就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，諸如收入分配政策、投資政策、財(cái)政政策、貨幣金融政策、稅收政策、外貿(mào)政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，對就業(yè)具有直接的影響力。20世紀(jì)90年代中期，我國將對通貨膨脹率的控制置于經(jīng)濟(jì)宏觀管理的首要位置，并采取了相應(yīng)的措施，使通貨膨脹率得以控制，并使市場經(jīng)濟(jì)從通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄘ浘o縮。在通貨緊縮問題被有效地解決的同時(shí)，整個(gè)國家的就業(yè)形勢變得更加嚴(yán)峻。在“十五”規(guī)劃中，國家的產(chǎn)業(yè)政策有所調(diào)整，明確要適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旨在適應(yīng)絕大多數(shù)勞動者素質(zhì)較低以及勞動力供過于求的國情。要“正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”；“廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持”。

（六）人力資源狀況對就業(yè)的影響

人力資源狀況包括勞動力供給數(shù)量和質(zhì)量直接影響就業(yè)。因?yàn)槿耸巧鐣?jīng)濟(jì)活動的主體，在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，人口是勞動力供給量的決定因素，而這又與人口及計(jì)劃生育政策、教育和培訓(xùn)政策息息相關(guān)。人力資源總體狀況對就業(yè)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是勞動力資源規(guī)模的變化影響著就業(yè)者的供給量。勞動力資源是全部人口中有勞動能力的那部分，也就是具備就業(yè)主觀條件而要求就業(yè)的那部分，即勞動力人口。勞動力數(shù)量的變化是就業(yè)者供給量的決定性因素，它牽動著就業(yè)率和就業(yè)收入水平。在資源及科技進(jìn)步恒定之下，如果人口及勞動力數(shù)量過度增加，就會導(dǎo)致失業(yè)及就業(yè)者收入增長緩慢。我國人口基數(shù)較大，2001至2005年，每年新增勞動力1360萬人，因此就業(yè)壓力將難以在短期內(nèi)消除。如果人口及勞動力數(shù)量適度增加，既能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，又能使就業(yè)者的收入隨著生產(chǎn)力的提高有較快的增長。二是勞動力資源質(zhì)量影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。就業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的重要標(biāo)志是其能否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，而勞動力資源質(zhì)量直接影響就業(yè)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)合理性。其規(guī)律是，勞動力資源質(zhì)量越高，就業(yè)結(jié)構(gòu)越合理；反之，會導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于勞動力素質(zhì)低下，很多勞動者無法從事相應(yīng)的職業(yè)，技術(shù)工種、苦臟累職業(yè)招工難，就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾較為明顯。

（七）科技進(jìn)步以及就業(yè)觀念對勞動就業(yè)的影響

科技進(jìn)步從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面影響就業(yè)。科技進(jìn)步對就業(yè)總量有增減效應(yīng)。從長遠(yuǎn)看，科技進(jìn)步與就業(yè)總量增加是一致的。科技進(jìn)步促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，意味著物質(zhì)資料生產(chǎn)者提供的剩余勞動增加，社會生產(chǎn)和發(fā)展資金相應(yīng)增加，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會。科技進(jìn)步引起社會分工的發(fā)展，新興行業(yè)和職業(yè)增多，就業(yè)機(jī)會增加。另一方面，技術(shù)進(jìn)步會提高資本有機(jī)構(gòu)成，一定量的生產(chǎn)資料吸收的勞動力數(shù)量相對減少，造成就業(yè)彈性系數(shù)下降。資本有機(jī)構(gòu)成提高過慢，會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率停滯；資本有機(jī)構(gòu)成提高過快，會導(dǎo)致機(jī)器、資本排斥勞動力。為了防止技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)產(chǎn)生的消極影響，需要在制定產(chǎn)業(yè)政策（如工業(yè)及其以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一般規(guī)律、國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)培育政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、資源在產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化分配及政策干預(yù)方式等）時(shí)充分考慮就業(yè)因素，選擇適宜的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對資本有機(jī)構(gòu)成的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。科技進(jìn)步對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，表現(xiàn)為就業(yè)的主導(dǎo)方向從農(nóng)業(yè)、工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)減少，朝陽產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)增加；體力勞動者逐漸減少，腦力勞動者不斷增加。此外，勞動者在特定的社會經(jīng)濟(jì)背景下所形成的就業(yè)觀念會對整個(gè)社會就業(yè)的實(shí)現(xiàn)帶來促進(jìn)或者阻礙作用。傳統(tǒng)就業(yè)制度養(yǎng)成了人們就業(yè)高依賴性、低風(fēng)險(xiǎn)性、弱競爭性，不利于就業(yè)渠道的拓寬和就業(yè)擴(kuò)張的實(shí)現(xiàn)。因此，在就業(yè)制度全面改革的形勢下，必須轉(zhuǎn)變勞動者的就業(yè)觀念，使他們的就業(yè)選擇基本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合。

二、就業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，任何一個(gè)國家國民財(cái)富的增加，是由勞動生產(chǎn)率和參加生產(chǎn)的勞動者人數(shù)這兩個(gè)條件決定的。可見，勞動就業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響。這種影響主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）勞動就業(yè)推動著人類物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展

就業(yè)在滿足人類自身需求的同時(shí)，也推動著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動者素質(zhì)的提高，使得人類在更高水平上進(jìn)行各種社會活動。所以，勞動不僅是人類生活的基本條件，也是社會發(fā)展的必然條件。勞動創(chuàng)造了物質(zhì)文化財(cái)富，使人類文明不斷提升。原始社會里，在勞動生產(chǎn)力水平極低的情況下，勞動在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也創(chuàng)造著精神文化財(cái)富。勞動產(chǎn)生了語言和藝術(shù)，并逐漸產(chǎn)生了文字和原始的倫理道德。隨著物質(zhì)財(cái)富的豐富，人類對文化需求的程度不斷提高。奴隸社會里，奴隸在為奴隸主生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也創(chuàng)造了藝術(shù)、教育、科學(xué)、文化，出現(xiàn)了記載文字、印刷文字的工具。人類文化形成了系統(tǒng)的倫理道德、宗教信仰、科學(xué)系列、各種學(xué)派等。人類在自己的勞動中，不僅追求物質(zhì)生活需求的提高，也追求文化生活需求的提高。通過自己的勞動，人類不斷創(chuàng)造著更加豐富的物質(zhì)文化生活。這種創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的生產(chǎn)勞動，是人類社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉。

（二）勞動就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長具有雙重性

這種雙重性的具體影響由人力資本投資、充分就業(yè)率水平和收入分配政策等決定。與物質(zhì)資本一樣，勞動力也是經(jīng)濟(jì)增長不可缺少的要素。作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，勞動力對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的大小，關(guān)鍵在于勞動者的質(zhì)量而不是數(shù)量。勞動力素質(zhì)的提高可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思曾指出：“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件。”可見，勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。關(guān)于勞動者素質(zhì)高低的衡量指標(biāo)有：一是勞動力教育水平。勞動者的教育程度必須達(dá)到一定水平，否則就無法從事某項(xiàng)工作。用教育程度較低或沒有受過教育的勞動者替代受過一定教育的勞動者是困難的。增加教育投資可以更好地滿足不同就業(yè)崗位對勞動力的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長。二是勞動力職業(yè)結(jié)構(gòu)中，專門人才、管理人才所占比例。三是勞動力從業(yè)身份結(jié)構(gòu)中，自營作業(yè)者、無報(bào)酬家屬工作者所占比例。如果從勞動者所具有的知識、技能以及在生產(chǎn)中可能發(fā)揮的作用看，用上述指標(biāo)衡量一個(gè)國家或地區(qū)勞動力素質(zhì)的高低是不無道理的。

文化技能素質(zhì)低的勞動力可能會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生消極影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，不符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求的勞動力大量過剩。這不僅對就業(yè)構(gòu)成較大壓力，而且阻礙新思想、新技術(shù)的傳播和創(chuàng)新活動，對社會安定構(gòu)成潛在的危機(jī)，從而損害經(jīng)濟(jì)賴以持續(xù)增長的前提和基礎(chǔ)。其二，工資對經(jīng)濟(jì)增長的影響。工資在分配中所占份額過大，可能會對資本積累和物價(jià)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。同時(shí)，占絕對多數(shù)的中低收入階層的工資在分配中所占份額過低，可能會降低社會總需求水平，導(dǎo)致有效需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條。

（三）通過就業(yè)數(shù)量增減與結(jié)構(gòu)變化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，主要是通過就業(yè)數(shù)量增減與結(jié)構(gòu)演變實(shí)現(xiàn)的。在特定的前提下，就業(yè)增加可以帶來生產(chǎn)產(chǎn)出的提高，但對于勞動生產(chǎn)率的影響卻是不確定的，而且其邊際效益可能遞減。對于第一、二產(chǎn)業(yè)來說，增加就業(yè)對于促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有益，當(dāng)然，第二產(chǎn)業(yè)由于自身技術(shù)、資本密集的特點(diǎn)，吸納勞動力就業(yè)的能力有限。而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)過多，則影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入水平的提高。這就需要調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，需要一個(gè)相對完善的勞動力市場，同時(shí)，勞動力素質(zhì)也能基本滿足這種轉(zhuǎn)移需求。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動一般伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長，也相應(yīng)導(dǎo)致勞動力收入水平的提高。因?yàn)閯趧恿牡谝划a(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，意味著勞動力從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移。勞動生產(chǎn)率的提高意味著經(jīng)濟(jì)增長，個(gè)人收入水平的提高意味著微觀消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，從而相應(yīng)導(dǎo)致宏觀消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長。

（四）勞動就業(yè)能調(diào)節(jié)收入分配并推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就業(yè)狀況的改善，能有效提高收入水平、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障勞動者的就業(yè)權(quán)利。具體表現(xiàn)為：其一，就業(yè)增加是減少貧困、改善收入分配狀況最有效的途徑。從功能分配角度看，家庭或個(gè)人收入水平取決于其所擁有的生產(chǎn)要素，而在各種生產(chǎn)要素中，勞動是分布最廣的要素。絕大多數(shù)人沒有資本、土地、經(jīng)營管理才能，只有依靠勞動換取收入。喪失就業(yè)機(jī)會對勞動者來說意味著失去了最主要的收入來源，將直接導(dǎo)致個(gè)人和家庭的貧困。一個(gè)國家失業(yè)率上升，將導(dǎo)致貧困增加和收入分配狀況惡化。其二，對勞動力資源的充分利用，是發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。在發(fā)展中國家缺乏物質(zhì)資本的條件下，勞動力資源的閑置是巨大的浪費(fèi)。二戰(zhàn)后，部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，物質(zhì)資本和自然資源匱乏的發(fā)展中國家和地區(qū)也能夠利用豐富的勞動力資源走上富裕之路。其三，改善就業(yè)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展包括滿足基本生存需求、得到社會認(rèn)可、自我實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。對于每個(gè)人來說，擁有一個(gè)穩(wěn)定、有保障、受人尊敬的工作是實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的前提。

三、處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系

我國是發(fā)展中大國，充沛廉價(jià)的勞動力資源極大地推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的執(zhí)行、政府通過政策杠桿將大量農(nóng)業(yè)剩余資本轉(zhuǎn)移至工業(yè)部門，為工業(yè)部門提供了充裕廉價(jià)的糧食和工業(yè)原料，加快了工業(yè)的資本積累，成為重工業(yè)發(fā)展的資本基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我國確保了城市經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，并建立了獨(dú)立的工業(yè)體系。在“以農(nóng)養(yǎng)工”的發(fā)展戰(zhàn)略下，就業(yè)人口的主體在農(nóng)業(yè)，犧牲了經(jīng)濟(jì)效益，降低了國民收入水平，從而影響國民消費(fèi)并削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對長期實(shí)行內(nèi)向型發(fā)展模式的我國更加如此。重工業(yè)的起步與工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，是以農(nóng)民的利益受損為前提的，是建立在充沛廉價(jià)農(nóng)業(yè)勞動基礎(chǔ)之上的。在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。隨著工業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的收入呈下降之勢，這可能是農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模流向非農(nóng)就業(yè)的真正原因。改革開放以來，教育事業(yè)的快速發(fā)展、勞動力素質(zhì)的提高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，廉價(jià)勞動力成為吸引外資的關(guān)鍵因素之一。外商大多把資金集中在紡織、電子等勞動密集型加工工業(yè)。外資企業(yè)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會、提高了勞動者素質(zhì)，加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行積極的就業(yè)政策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動就業(yè)的互動性較大，這就要求在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要妥善解決就業(yè)問題，特別是對我國這樣的人口大國更是如此，因此政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，國際勞工組織、世界銀行等提出了有關(guān)發(fā)展中國家就業(yè)政策的積極建議，對于促進(jìn)就業(yè)具有重要作用。這些建議主要包括：一要糾正生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲。部分發(fā)展中國家存在人為壓低資本價(jià)格的現(xiàn)象，刺激了企業(yè)少用勞動、多用資本。為了擴(kuò)大勞動就業(yè)，應(yīng)當(dāng)避免實(shí)施利率限制、外匯管制等價(jià)格扭曲政策。二要建立健全勞動力市場，提高勞動力資源的配置效率。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要建立和完善勞動力保障體系，以保障勞動力的流動性，維護(hù)社會穩(wěn)定。三要優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)率。四要增加人力資本投資，提高勞動力資源的質(zhì)量。這在短期內(nèi)能使勞動力供給從結(jié)構(gòu)上適應(yīng)勞動力需求，在長期內(nèi)有利于推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五要大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其擴(kuò)大就業(yè)的優(yōu)勢；政府應(yīng)在融資、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)等方面為其提供方便，以擴(kuò)大就業(yè)。

更為重要的是，從我國國情出發(fā)，如果解決就業(yè)問題的手段只限于城市工業(yè)化和擴(kuò)張性財(cái)政政策，可能會有暫時(shí)的效果，但難以從根本上治理由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)等原因引起的供需失調(diào)矛盾造成的嚴(yán)重就業(yè)問題。就業(yè)矛盾的重要成因在于，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展程度差距過大，農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn)程中的生存狀況改善幅度不大，龐大的農(nóng)村人口購買力過低。在此情況下，脫離農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，單純的城市工業(yè)化和擴(kuò)張性財(cái)政政策必然會受到阻礙，也難以真正解決勞動力就業(yè)問題。