第二章 繼續解決民營企業的領域準入問題

一、所謂“玻璃門”現象的分析

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（“非公經濟36條”）中第一項意見就是“放寬非公有制經濟市場準入”，其中包括八條，即：

1．貫徹平等準入、公平待遇原則；

2．允許非公有資本進入壟斷行業和領域；

3．允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域；

4．允許非公有資本進入社會事業領域；

5．允許非公有資本進入金融服務業；

6．允許非公有資本進入國防科技工業建設領域；

7．鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組；

8．鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

以上這些意見無疑是對民營企業和民間投資者的巨大鼓舞。“非公經濟36條”公布一年多來，據全國工商聯的一項調查，近七成的企業經營者和工商聯人士對“非公經濟36條”的落實情況表示滿意。50%的受訪者認為，在行業準入、政府溝通和輿論環境方面，民營企業面對的情況得到了明顯的改善。在一些部門，容許民間資本進入的規定也陸續頒布、落實，例如：

2005年3月21日，國家工商總局頒布《關于發揮工商行政管理職能作用，促進個體私營等非公有制經濟發展的通知》；

2005年5月27日，國防科工委頒布《武器裝備科研生產許可證實施辦法》；

2005年8月15日，中國民航總局開始試行《國內投資民用航空業規定（試行）》；

2005年9月26日，商務部頒布《商務部關于促進中小流通企業改革和發展的指導意見》；

2005年8月8日，國務院正式發布《國務院關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》。

這些都表明國家在民營企業和民間資本進入重要領域這一問題上，已經開始制定細則和辦法。

然而，自從“非公經濟36條”公布以來，據了解，有關公平準入的關鍵在于落實，但由于各種原因，落實仍有困難。正因為“非公經濟36條”尚有待于落實，以至于社會上流行所謂“玻璃門”的說法。全國工商聯的調查發現，仍有超過半數的人認為壟斷行業改革遲緩。目前，一些束縛民營企業手腳的部門規章依然在發揮作用。可見，要真正落實“非公經濟36條”，還需要繼續努力。

所謂“玻璃門”現象，是就行業準入而言的。“非公經濟36條”公布后，行業準入的大門，理論上說是敞開了，然而中間還隔著一層“玻璃門”，想進入的人仍然被“玻璃門”擋著，進不去。

造成“玻璃門”現象的主要原因是行業壟斷的存在，即某些壟斷行業以本行業情況特殊為借口，阻撓非公資本的進入。某些行業之所以長期保持壟斷狀態，同它們能依靠這種壟斷取得壟斷利潤有密切關系。它們不愿意消除這種特殊地位。這樣，即使有了“非公經濟36條”，有了國家發改委的文件，它們仍以本行業情況特殊為借口，阻撓非公資本的進入。

除了這個主要原因以外，地方封鎖也是影響行業進入、影響公平競爭的重要因素。地方封鎖的原因很多，或者是擔心地方企業受影響，從而影響地方GDP的增長；或者是擔心外來的非公經濟占領本地市場，影響地方的財政收入和就業，從而導致非公經濟難以進入地方的某種行業。地方封鎖也是一種利益壟斷，只是與行業壟斷表現形式不同而已。

無論是行業壟斷還是地方的利益壟斷，對于民營企業進入的抵制，大體上有三個借口。

借口之一是，國內的民營企業規模小，資本不足，管理不規范，家族制（或稱家族經營制）的傳統依舊存在。如果一旦讓國內的民營企業進入某些行業，同國有大企業聯合，不僅對國有大企業的幫助不大，甚至還會損害國有大企業的利益。因此，這些行業如果要開放的話，也只向境外的大企業開放，向跨國公司開放，并且只把后者稱為“戰略投資者”。

借口之二是，有些人對民營企業進入一些重要行業還存在顧慮。比如，認為本行業關系到國家經濟命脈，或認為本行業保密性強，不宜向民間資本和民營企業開放。

借口之三是認為民營企業技術水平低，技術質量無法保證等，從而設置了行業準入的障礙。據《人民政協報》報道，石油行業是一個典型的例子。該報用了這樣一個標題“中國石油開放：民企成看客”。文章里引了石油行業某位人士的話說：“我們這次只對國外資本開放，不對民企開放……關鍵是民企在目前情況下還不具備條件。”

這些借口實際上是不能成立的。

先談借口之一，即認為國內的民營企業規模小，資本不足，而且家族經營制還存在著，因此不宜進入某些領域。但應當知道，即使單個民營企業的規模還不夠大，資本數額還不夠多，難道民營企業不可以聯合起來，組成一個新的公司，再進入嗎？至于家族經營制，作為一種經營方式，也是可以改變的。就算繼續保留家族經營制，那也不影響它作為一個大企業進入某一領域。

再談借口之二，即認為某些行業保密性強，不適宜民營企業進入。這個借口同樣不能成立。一些行業確實需要保密，但保密取決于嚴格管理和監督、檢查，而不取決于所有制。即使是國有企業，如果管理松弛，缺乏必要的監督、檢查，泄密的事件同樣會發生。

至于借口之三，即認為民企目前條件不夠，不宜進入某些行業，也難以自圓其說。要知道，條件是可以創造的，高新技術可以逐步掌握，某些行業中民營企業的成長已證實了這一點。

目前，某些部門之所以堅持維護行業壟斷，還有其他兩個理由：（1）肥水不流外人田；（2）行業壟斷可以為國家重點建設保障物資供應，即國家有一些重點項目需要建設，只有國家掌握了物資，才能保證重點工程項目得到國家所需要的物資供應。

這兩個理由也都是經不起推敲的。

首先，“肥水”不能只看到行業利潤，應該看到國民經濟增長，中國GDP增加，中國人均收入提高，才是最大的“肥水”。我們要把目標轉到這個方面來。打破壟斷，經濟將以更快的速度發展，GDP上去了，人均GDP增加了，受益者是全中國的老百姓。“肥水”不是狹隘的、部門的利益，我們應該看到國民的整體利益。換言之，民營經濟發展了，最大的受益者是我們的國家，是全體人民，因為人均收入提高了，國家強盛了。

其次，國家建設的確需要物資保證，這毫無問題，但怎么滿足物資方面的需求？只有打破行業壟斷，讓國民經濟有更快的發展，供給在這個過程中必然增長，才能最終保障國家建設的需要。因此，要推進國家建設，必須調動供給者的積極性，讓民營企業提供更多更好的產品和服務，從而行業壟斷必須打破。