第二章 繼續(xù)解決民營企業(yè)的領(lǐng)域準入問題

一、所謂“玻璃門”現(xiàn)象的分析

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“非公經(jīng)濟36條”）中第一項意見就是“放寬非公有制經(jīng)濟市場準入”，其中包括八條，即：

1．貫徹平等準入、公平待遇原則；

2．允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；

3．允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；

4．允許非公有資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域；

5．允許非公有資本進入金融服務(wù)業(yè)；

6．允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；

7．鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組；

8．鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

以上這些意見無疑是對民營企業(yè)和民間投資者的巨大鼓舞。“非公經(jīng)濟36條”公布一年多來，據(jù)全國工商聯(lián)的一項調(diào)查，近七成的企業(yè)經(jīng)營者和工商聯(lián)人士對“非公經(jīng)濟36條”的落實情況表示滿意。50%的受訪者認為，在行業(yè)準入、政府溝通和輿論環(huán)境方面，民營企業(yè)面對的情況得到了明顯的改善。在一些部門，容許民間資本進入的規(guī)定也陸續(xù)頒布、落實，例如：

2005年3月21日，國家工商總局頒布《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》；

2005年5月27日，國防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可證實施辦法》；

2005年8月15日，中國民航總局開始試行《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》；

2005年9月26日，商務(wù)部頒布《商務(wù)部關(guān)于促進中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》；

2005年8月8日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。

這些都表明國家在民營企業(yè)和民間資本進入重要領(lǐng)域這一問題上，已經(jīng)開始制定細則和辦法。

然而，自從“非公經(jīng)濟36條”公布以來，據(jù)了解，有關(guān)公平準入的關(guān)鍵在于落實，但由于各種原因，落實仍有困難。正因為“非公經(jīng)濟36條”尚有待于落實，以至于社會上流行所謂“玻璃門”的說法。全國工商聯(lián)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有超過半數(shù)的人認為壟斷行業(yè)改革遲緩。目前，一些束縛民營企業(yè)手腳的部門規(guī)章依然在發(fā)揮作用。可見，要真正落實“非公經(jīng)濟36條”，還需要繼續(xù)努力。

所謂“玻璃門”現(xiàn)象，是就行業(yè)準入而言的。“非公經(jīng)濟36條”公布后，行業(yè)準入的大門，理論上說是敞開了，然而中間還隔著一層“玻璃門”，想進入的人仍然被“玻璃門”擋著，進不去。

造成“玻璃門”現(xiàn)象的主要原因是行業(yè)壟斷的存在，即某些壟斷行業(yè)以本行業(yè)情況特殊為借口，阻撓非公資本的進入。某些行業(yè)之所以長期保持壟斷狀態(tài)，同它們能依靠這種壟斷取得壟斷利潤有密切關(guān)系。它們不愿意消除這種特殊地位。這樣，即使有了“非公經(jīng)濟36條”，有了國家發(fā)改委的文件，它們?nèi)砸员拘袠I(yè)情況特殊為借口，阻撓非公資本的進入。

除了這個主要原因以外，地方封鎖也是影響行業(yè)進入、影響公平競爭的重要因素。地方封鎖的原因很多，或者是擔(dān)心地方企業(yè)受影響，從而影響地方GDP的增長；或者是擔(dān)心外來的非公經(jīng)濟占領(lǐng)本地市場，影響地方的財政收入和就業(yè)，從而導(dǎo)致非公經(jīng)濟難以進入地方的某種行業(yè)。地方封鎖也是一種利益壟斷，只是與行業(yè)壟斷表現(xiàn)形式不同而已。

無論是行業(yè)壟斷還是地方的利益壟斷，對于民營企業(yè)進入的抵制，大體上有三個借口。

借口之一是，國內(nèi)的民營企業(yè)規(guī)模小，資本不足，管理不規(guī)范，家族制（或稱家族經(jīng)營制）的傳統(tǒng)依舊存在。如果一旦讓國內(nèi)的民營企業(yè)進入某些行業(yè)，同國有大企業(yè)聯(lián)合，不僅對國有大企業(yè)的幫助不大，甚至還會損害國有大企業(yè)的利益。因此，這些行業(yè)如果要開放的話，也只向境外的大企業(yè)開放，向跨國公司開放，并且只把后者稱為“戰(zhàn)略投資者”。

借口之二是，有些人對民營企業(yè)進入一些重要行業(yè)還存在顧慮。比如，認為本行業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈，或認為本行業(yè)保密性強，不宜向民間資本和民營企業(yè)開放。

借口之三是認為民營企業(yè)技術(shù)水平低，技術(shù)質(zhì)量無法保證等，從而設(shè)置了行業(yè)準入的障礙。據(jù)《人民政協(xié)報》報道，石油行業(yè)是一個典型的例子。該報用了這樣一個標(biāo)題“中國石油開放：民企成看客”。文章里引了石油行業(yè)某位人士的話說：“我們這次只對國外資本開放，不對民企開放……關(guān)鍵是民企在目前情況下還不具備條件。”

這些借口實際上是不能成立的。

先談借口之一，即認為國內(nèi)的民營企業(yè)規(guī)模小，資本不足，而且家族經(jīng)營制還存在著，因此不宜進入某些領(lǐng)域。但應(yīng)當(dāng)知道，即使單個民營企業(yè)的規(guī)模還不夠大，資本數(shù)額還不夠多，難道民營企業(yè)不可以聯(lián)合起來，組成一個新的公司，再進入嗎？至于家族經(jīng)營制，作為一種經(jīng)營方式，也是可以改變的。就算繼續(xù)保留家族經(jīng)營制，那也不影響它作為一個大企業(yè)進入某一領(lǐng)域。

再談借口之二，即認為某些行業(yè)保密性強，不適宜民營企業(yè)進入。這個借口同樣不能成立。一些行業(yè)確實需要保密，但保密取決于嚴格管理和監(jiān)督、檢查，而不取決于所有制。即使是國有企業(yè)，如果管理松弛，缺乏必要的監(jiān)督、檢查，泄密的事件同樣會發(fā)生。

至于借口之三，即認為民企目前條件不夠，不宜進入某些行業(yè)，也難以自圓其說。要知道，條件是可以創(chuàng)造的，高新技術(shù)可以逐步掌握，某些行業(yè)中民營企業(yè)的成長已證實了這一點。

目前，某些部門之所以堅持維護行業(yè)壟斷，還有其他兩個理由：（1）肥水不流外人田；（2）行業(yè)壟斷可以為國家重點建設(shè)保障物資供應(yīng)，即國家有一些重點項目需要建設(shè)，只有國家掌握了物資，才能保證重點工程項目得到國家所需要的物資供應(yīng)。

這兩個理由也都是經(jīng)不起推敲的。

首先，“肥水”不能只看到行業(yè)利潤，應(yīng)該看到國民經(jīng)濟增長，中國GDP增加，中國人均收入提高，才是最大的“肥水”。我們要把目標(biāo)轉(zhuǎn)到這個方面來。打破壟斷，經(jīng)濟將以更快的速度發(fā)展，GDP上去了，人均GDP增加了，受益者是全中國的老百姓。“肥水”不是狹隘的、部門的利益，我們應(yīng)該看到國民的整體利益。換言之，民營經(jīng)濟發(fā)展了，最大的受益者是我們的國家，是全體人民，因為人均收入提高了，國家強盛了。

其次，國家建設(shè)的確需要物資保證，這毫無問題，但怎么滿足物資方面的需求？只有打破行業(yè)壟斷，讓國民經(jīng)濟有更快的發(fā)展，供給在這個過程中必然增長，才能最終保障國家建設(shè)的需要。因此，要推進國家建設(shè)，必須調(diào)動供給者的積極性，讓民營企業(yè)提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，從而行業(yè)壟斷必須打破。