三、“非公經濟36條”貫徹過程中需要深化認識的幾個問題

為什么“非公經濟36條”在具體實施過程中仍然遇到一些障礙？為什么某些人至今仍然歧視民營企業，甚至認為“非公經濟36條”的公布會對國民經濟有不利影響？這些都同對民營經濟的認識不足有關。因此，在貫徹“非公經濟36條”的過程中，有必要提高認識，澄清一些認識方面的問題。

第一，要充分認識民營經濟在構建和諧社會中的作用。

民營經濟是國民經濟的重要組成部分。2005年經濟普查的結果進一步說明了民營經濟在國民經濟當中占的比重比我們原來想象的還要大，特別是第三產業有很多漏算的部分，主要就是漏算了民營經濟的部分。而把漏算的部分補進去，GDP數字就上去了。這里提出的“充分認識”，就是指需要認識民營經濟在構建和諧社會中的作用。可以從四個方面說明：

1．根據各地的調查，我們足以得出如下結論：現在能夠吸納下崗人員和農村中分流出來的勞動力的，主要是民營企業。民營企業和個體工商戶容納的只是直接就業人員，如果加上間接就業人員，即為民營企業服務的那些企業、單位，包括下面的銷售、運輸、修理部門，以及為民營企業進行廣告、咨詢、審計、職工培訓等的服務業部門，再加上為民營企業供應原材料、燃料、零配件的部門，民營經濟所增加的間接就業人員遠遠超過民營經濟中的直接就業人員。換言之，如果沒有民營經濟，直接及間接減少的就業人數可能有幾個億之多。毫無疑問，擴大就業是構建和諧社會的重要方面，民營企業在這方面的作用越來越明顯。

2．民營企業知道，要樹立自己的形象，首先要搞好和社區之間的關系。民營企業在社區建設中的作用是不可低估的。

3．民營企業一直在強調企業文化建設。民營企業企業文化建設是整個國家的企業文化建設的重要組成部分。很多民營企業都知道企業的形象是來自于企業的品牌，企業的社會信譽，同時也來自于企業內部的和諧。只有企業內部和諧了，企業文化建設才能搞好。而企業文化正是企業競爭力的重要方面。

4．要重視民營企業在社會公益事業發展中的作用。在社會公益事業中，捐贈只是一部分，有很多社會公益事業并不是以捐贈的名義出現的，看起來是經營，但這種經營把民營經濟在社會公益事業的作用凸顯出來了。比如說，一些農村感覺收入總是上不去，其中一個原因是產品沒有銷路，或者他們不知道應該生產什么產品才符合市場的需要。有些地方的民營企業從事城鄉商品交流，實際上把貧困地區帶動起來了，這是投資而不是捐贈，但同樣是在扶貧。民營企業也注意農民工的培訓，就是對貧困地區準備外出的青年先進行培訓，培訓完了再來錄用或推薦給其他民營企業。這對整個農村社會的穩定和經濟的活躍有積極作用，這同樣不是一種捐贈。

第二，民營企業的不公平待遇可能是多種多樣的。

當前民營經濟仍然需要解決的一個問題就是要取得公平待遇。比如說，土地使用的不公平待遇是比較突出的。一些民營企業說，他們并不要求特殊待遇，但至少能夠知道征用土地的信息，并且能夠公開參加投標。有些文件只傳達到某一級為止，民營企業沒有級別，他們怎么能夠得到有關的信息呢？又如，在稅收上至今還沒有做到對國企、民企一視同仁，更不必說與外資企業同等待遇了。以計稅工資為例，外資企業據實扣除，國有和國家控股企業實行工效掛鉤辦法，基本做到全額稅前扣除，而非公企業只能按每月個人所得稅起征點標準扣除，實際上使企業承擔了更多的稅負。如果目前還不能使非公企業同外資企業一樣的話，非公企業的計稅工資抵扣標準至少也應與國企相同。再如，政府采購也存在不公平的待遇，一些民營企業實際上是事后才知道信息。至于商業銀行重組過程中，對各種參與者的待遇也應一樣。但目前卻規定一個條件，即必須是國外的戰略投資者才能參與國有商業銀行的重組。國外的戰略投資者進來，可以起重要作用，這是沒有疑問的，所以允許它們參加。為什么民營企業、民營資本不能進入呢？為什么一談到戰略投資者，只想到國外的？民營投資者即使是大企業，也不在考慮之列。這也使民營企業處于不利地位。

總之，要真正落實36條，應使大家處在公平競爭的位置上。要給民營企業公平待遇，有公平待遇才有公平競爭。

第三，正確理解非公有制經濟和公有制經濟之間的關系。

這是一個在貫徹“非公經濟36條”過程中經常引起一些人產生疑慮的問題。有人說，非公有制經濟和公有制經濟是對立的，非公有制經濟多了，公有制經濟豈不是減少了，這怎么行呢？對這個問題，我們要從兩個角度看，一是從企業角度，一是從國民經濟整體角度。

從企業角度看，在市場經濟下，既然允許民營經濟進入過去不容許進入的領域，競爭必定加劇。在競爭加劇過程中，如果效益不好的國有企業、公有制企業垮掉了、倒閉了、停產了，這是正常現象，就像民營經濟中也有一些效益不好的企業被淘汰一樣。因此，應當看這種競爭是否公平，而不是看參加市場競爭的企業的所有制性質。

從國民經濟整體角度看，要堅持的是兩個毫不動搖的原則：一是毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。另一個是毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。

從非公有制經濟對公有制經濟的影響來講，我認為，民營經濟發展對公有制經濟是有利的。

1．非公有制經濟進入后，競爭加劇，迫使公有制企業產生緊迫感，感到必須要依靠技術創新，依靠改革，才能提高自己的效益。從長遠看，這對公有制經濟有利。也就是說，有了民營企業這樣的競爭者，公有制企業的改革和技術創新就加快了。

2．國有企業要進一步發展必須通過國有資產的重組，而非公有制經濟介入為國有資產的重組創造了良好的條件。國有資產重組取得了成績，公有制經濟不就壯大了嗎？

3．公有制形式正在多樣化，股份制是今后公有制的主要實現形式。所以民間資本的介入，實際上意味著這種混合經濟的形式正在發展，這也是公有制的新形式。

4．民間資本參股國有企業后，國有企業實現了股權多元化。改制后的國有企業的績效增加了，而不是下降了。實踐已對此作了說明。根據世界銀行一份對中國五個城市（北京、重慶、廣州、上海和武漢）覆蓋六個行業（電子設備，電子元器件，消費品，汽車及零配件，紡織、服裝及皮毛，機械制造）的299家國有制造業企業1996—2001年的調查數據，研究者胡一帆、宋敏、張俊喜得出的重要結論是：與改制前相比，平均利潤提高20.2%，銷售收入平均值提高24.72%，成本大約下降10%，較高的利潤水平主要受益于生產效率的提高。研究還表明，“徹底民營化的效果好于部分民營化。改制后民營控股公司的盈利能力和生產效率均高于國有控股公司……民營股份比例越高，公司績效越好。”至于人們擔心的國有企業改制后會不會增加失業人數，研究者指出：“我們也對改制前后的公司就業人數變化進行了考察，并未發現存在顯著的就業變化。”不僅如此，“如果我們進一步將改制公司分成兩個小組——民營控股公司和國有控股公司，民營化的就業貢獻就變得更加明顯：改制后的民營控股公司雇傭了更多的工人，因為它們的商業機會和市場份額都擴大了。”

綜上所述，可以認為非公有經濟的發展能夠促進公有制經濟的鞏固和發展。

第四，正確認識民營企業家的富裕和一部分人的貧窮之間的關系。

首先要分析所謂“原罪”問題的由來。“原罪”這兩個字出于《圣經》，就是說人一出生，一出娘胎就是有罪的。用這種說法來評論當前的民營企業，不符合實際，而且這也不能代表民營經濟發展的主流。對于所謂“第一桶金”的來歷，要做細致的分析。如果是通過販毒、走私、盜賣國家文物、搶劫財物、貪污侵吞國有資產等違法手段而來的，那是應當追究的，因為這已突破了底線。如果是由于當時經濟政策界限不清而造成了問題，那就應該根據實際情況，酌情處理。總之，一定要實事求是。

當前國內的民營企業家不是舊社會資本家的延續，而是在改革開放時期成長起來的。2006年7月中旬，中共中央召開全國統戰工作會議，此后，中共中央又作出關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見。加強新的社會階層人士工作是這次會議的一個亮點。“改革開放以來出現的新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業知識分子組成，集中分布在新經濟組織、新社會組織中。他們作為中國特色社會主義的建設者，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會中發揮著重要的作用。”目前（2006年上半年）全國私營企業450萬家，投資人1100萬，自由職業者大約1000萬人左右。國內的民營企業家正是當前新的社會階層的重要組成部分。這次會議第一次全面系統地闡述了黨關于新的社會階層人士工作的理論和政策，明確了“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情帶動、積極引導”的二十字工作方針，強調要尊重他們的勞動創造和創業精神，凝聚他們的聰明才智，引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。由此可以清楚地看到，中央對民營企業在社會經濟中的作用是充分肯定的。

有人說，民營企業家富了，使得一部分人窮了，也就是說，這里形成一種因果關系：“我們窮了是因為你們富了”。這個說法是不準確的。要區分兩種情況：假定是某某人貪污了救災款、扶貧款，或拐跑了工資款，那么可以認為：“你富了我就窮了，我窮了因為你富了”。假如是另外一種情況：比如說，社會上就業機會不足，有人失業了，沒有找到工作。在這種情況下，有些民營企業發展了，增加了就業機會，這樣就不是因為他富了你就更窮了，而是他創造了就業機會，你就可以就業并得到收入。再說，為什么有些地方的農民收入比較低？一個原因是農產品賣不掉。有些民營企業到農村去收購這些農產品，組織運銷，這既增加了城鎮就業崗位，農民收入也增加了。所以不能簡單地說“我窮了是因為你富了”。應該說，共同富裕是我們的目標，一部分人先富起來將有利于另外一部分人比較快地脫貧致富。

在這里，還要對民營企業家重復以上講過的：要守法、要自信、要自律。不要因為社會上有某些不正確的議論就感到灰心。2003年底我到南方調查，在座談會上，有的民營企業家請我們向中央反映，說“不管是家貓還是野貓，逮到耗子就是好貓”。我聽了就笑了，你干嗎把自己比作野貓？既然我們都是中華人民共和國的公民，都在中華人民共和國境內登記注冊企業，那就不是什么野貓。千萬不要把自己看作是“野貓”。如果至今還有人仍把民營企業看成“野貓”，那是不對的。這種錯誤說法在實際工作中會使國民經濟發展和社會協調產生障礙。

2006年8月，我作為全國政協經濟委員會副主任，在哈爾濱主持了黑龍江民營企業調研會。調研會上，一些民營企業家和專家都提出：“非公經濟的財產到一定程度后都是社會財富，如果損失，也都是社會財富的損失。應建立非公企業合理的投訴維權機制，建議從政府角度設立非公有制經濟投訴中心、中小企業法律援助中心等，政府設立民營企業有關重大投訴的 ‘直通車’服務。對非公經濟的維權情況應考慮納入對干部的考核評價體系。”我認為這一建議是有道理的。