二、認真落實“非公經濟36條”中關于行業準入的規定

如上所述，領域的開放、行業的準入，涉及公平競爭原則能否實現的問題。要認真落實“非公經濟36條”，首先要打破行業壟斷狀況，實行領域的開放和行業的準入。為了及早消除行業壟斷狀況，制定反壟斷法便提上了議事日程。

根據市場經濟國家的經驗，反壟斷法通常包括三方面的內容：

一是禁止經營者達成壟斷協議。壟斷協議是指兩個或兩個以上的經營者（包括行業協會），通過協議或其他行動一致的方式，排除或限制競爭，如實行統一的壟斷價格，劃定市場，限制產量等。

二是禁止經營者濫用市場支配地位。濫用市場支配地位是指經營者利用自己在市場上的優勢來排除或限制競爭，如控制價格（包括以不公平的高價銷售商品，或者以不公平的低價購置商品），控制商品數量，或阻礙其他經營者進入相關市場等。

三是控制經營者的集中，以防止出現經營者通過合并、并購、聯營等方式來增強市場控制力，以排除或限制競爭。

毫無疑問，反壟斷法所包括的上述三方面有關禁止和限制經營者壟斷的內容如果得到實施，都有利于行業的進入，有利于民營經濟的發展。但根據市場經濟國家的經驗和我國當前實際，除經營者壟斷外，行政性壟斷也是阻礙民營企業進入法律未禁止的某些行業的重要原因。行政性壟斷是指行政機關濫用行政權力，排斥或限制競爭。例如，行政機關在招標投標過程中，為了照顧某些企業，排斥或限制其他企業參加投標，或者即使容許它們參加投標，但中標者業已內定；又如，行政機關在采購過程中，指定某些企業作為供應商而將其他企業排除在外；再如，行政機關以采取同本地經營者不平等待遇的方式，排斥或限制外地經營者來本地投資，或對外地經營者采取歧視性的措施。因此，要實現領域的開放、行業的準入，在反壟斷法中既應反對經營性壟斷，也應反對行政性壟斷。

當然，不應否認，在當前我國經濟生活中某些行業壟斷的存在同體制障礙有密切的關系。這是因為，“不同的壟斷背后又有不同的 ‘老板’——主管的行政部門，不同的政府部門有自身的不同利益。”因此，某些行業壟斷的打破，不僅需要有反壟斷的法律保障，同樣需要體制改革的深化。體制對行業準入的障礙只有在體制改革深化中才能被消除。但是，體制改革深化顯然不是短時間內就能完成的。所以有的專家指出：“‘解鈴還需系鈴人’，打破行政性壟斷，采取行政化的手段，‘快刀斬亂麻’，也許是一個選擇。”

以上是從反壟斷法和深化經濟體制改革的角度對實現行業準入問題的分析。除此以外，成立專業性的行業商會，發揮商會在行業準入方面的中介作用，也是重要的。這主要是指；政府職能的轉換要加快進行，政府和市場中介組織要分開，按行業（或幾個行業）成立專業性的商會。發揮行業商會引導和幫助民營企業發展的作用，發揮它們在行業準入方面的中介作用。專業性的行業商會的建立，還有助于政府采購和訂貨方式的公開化、透明化，讓有條件的民營企業可以及時得到政府采購和訂貨的有關信息，并通過接受政府采購的訂貨來進入某些行業。同時也有助于在民營企業進入方面制定有關細則。這些細則的制定應加快速度，因為時間、機遇都是不等人的。

最后，還應當指出，民營企業自身的建設必須加快。民營企業的產權要清晰，經營要規范，管理要有序，對法律法規要遵守，以消除一些行業對民營企業的誤解。民營企業要努力拿出自主創新的成果，拿出高質量的產品。這是民營企業得以打破“玻璃門”進入市場的“敲門磚”。