第三節(jié) 我國的非政府公共部門

一、我國非政府公共部門的界定

在我國，非政府公共部門主要包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式，在這里，我們將它們統(tǒng)稱為中國的非政府公共部門（之所以沒有把介于政府和企業(yè)之間的事業(yè)單位納入我們所指的非政府公共部門的范疇，是因為現(xiàn)行的《事業(yè)單位登記管理條例》規(guī)定了事業(yè)單位是“國家為了社會公益目的、由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利于國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”，不符合我們第一章有關(guān)非政府公共部門的界定。至少現(xiàn)在它不屬于我們所說的非政府公共部門）。在對我國的非政府公共部門界定之前，有必要弄清以下兩個方面的問題。

（一）關(guān)于社會團(tuán)體

根據(jù)我國現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，社會團(tuán)體（“社團(tuán)”）是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員的共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織。其中主要包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會、商會等社會組織。社團(tuán)是作為政府與社會相互溝通和聯(lián)系的橋梁與紐帶，負(fù)有一定社會行為規(guī)范職能的社會組織，它以自愿為原則吸納成員，并為實現(xiàn)其成員的共同意愿或利益而開展各種公益活動。大多數(shù)成員參加活動基本屬于無償奉獻(xiàn)。在各種社團(tuán)中，“基金會是特殊部分，它是以一定的社會捐款為基礎(chǔ)，主要是通過資金運作開展社會公益性活動的非營利性的非政府公共部門。”有關(guān)資料顯示，截至2000年10月，我國縣級以上的各類合法社團(tuán)已達(dá)13.6萬個。

（二）關(guān)于民辦非企業(yè)單位

根據(jù)我國現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。其中主要包括各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心和研究所（院）、文化館（所）、體育設(shè)施等。民辦非企業(yè)單位作為憑借專業(yè)知識和技能服務(wù)于社會的非營利組織，依據(jù)雙向選擇的原則吸收有一定專長的單位成員，并有穩(wěn)定的單位實體。管理方式實行崗位責(zé)任制，按勞付酬。目前的各種民辦非企業(yè)單位正伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步走向成熟。

進(jìn)行嚴(yán)格分析的話，上述的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位同我們所論及的非政府公共部門之間還有較大差異，特別是在自治性和志愿性方面。盡管我們從上述的解釋可以知道，非政府公共部門是依據(jù)其章程開展活動的。但是依據(jù)我國非政府公共部門的法律制度框架，政府對非政府公共部門具有“主管權(quán)”，政府的監(jiān)督職能也規(guī)定得很細(xì)。這就使我國的非政府公共部門的自治權(quán)大打折扣。同時，非政府公共部門概念所強(qiáng)調(diào)的志愿性在大多數(shù)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位上難以體現(xiàn)。但從總體上說，我國目前的非政府公共部門同第一章所述的有關(guān)非政府公共部門內(nèi)涵的界定是基本一致的。這一點不僅可以在非政府性、非營利性、非政治性以及非宗教性等方面得以體現(xiàn)，而且還在正式性、自治性和志愿性三個方面有不同程度的反映（如中國青少年發(fā)展基金會、“自然之友”等，我們相信，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，基本具備這些特征的非政府公共部門會越來越多）。