二、我國非政府公共部門的基本特點

我國非政府公共部門同國外非政府公共部門最大的不同就是我國非政府公共部門具有半民半官性，如果用更直接的話去表述的話，就是“政府領導的非政府公共部門”。這一特點突出地體現在它（尤其是社會團體）的雙重管理體制上。

所謂雙重管理，就是說我國的非政府公共部門有兩個“婆婆”，即登記管理機關和業務主管機關。根據最新的條例規定，國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府范圍內非政府公共部門的登記管理部門，登記管理部門是我國非政府公共部門的法定登記管理機關，它負責非政府公共部門的建立、變更、注銷或備案，對非政府公共部門實施年度檢查，并對違反條例的行為給予處罰。

按照規定，各級政府的職能工作部門、國務院或者縣級以上各級地方人民政府授權的機構（如中國社會科學院、全國婦聯、殘聯、文聯及作協等組織）是有關行業、學科或者業務范圍內非政府公共部門的業務主管單位。業務主管單位負責非政府公共部門的籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監督、指導非政府公共部門遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動，負責非政府公共部門的監督檢查的初審；協助登記管理部門及其他有關部門對非政府公共部門的違法行為進行查處；會同有關部門指導非政府公共部門的清算事宜。

從上述規定可以看出，我國的非政府公共部門是“政府領導的非政府公共部門”。這種背景下的非政府公共部門的自治權是十分有限的。這種法律制度框架是我國當前社會政治現實的產物，它在很大程度上限制了非政府公共部門的建立和發展。