第三節 我國的非政府公共部門

一、我國非政府公共部門的界定

在我國，非政府公共部門主要包括社會團體和民辦非企業單位兩種形式，在這里，我們將它們統稱為中國的非政府公共部門（之所以沒有把介于政府和企業之間的事業單位納入我們所指的非政府公共部門的范疇，是因為現行的《事業單位登記管理條例》規定了事業單位是“國家為了社會公益目的、由國家機關舉辦或者其他組織利于國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”，不符合我們第一章有關非政府公共部門的界定。至少現在它不屬于我們所說的非政府公共部門）。在對我國的非政府公共部門界定之前，有必要弄清以下兩個方面的問題。

（一）關于社會團體

根據我國現行的《社會團體登記管理條例》的規定，社會團體（“社團”）是指中國公民自愿組成，為實現會員的共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織。其中主要包括協會、學會、聯合會、研究會、基金會、聯誼會、促進會、商會等社會組織。社團是作為政府與社會相互溝通和聯系的橋梁與紐帶，負有一定社會行為規范職能的社會組織，它以自愿為原則吸納成員，并為實現其成員的共同意愿或利益而開展各種公益活動。大多數成員參加活動基本屬于無償奉獻。在各種社團中，“基金會是特殊部分，它是以一定的社會捐款為基礎，主要是通過資金運作開展社會公益性活動的非營利性的非政府公共部門。”有關資料顯示，截至2000年10月，我國縣級以上的各類合法社團已達13.6萬個。

（二）關于民辦非企業單位

根據我國現行的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。其中主要包括各種民辦的學校、醫院、福利院、社區服務中心、職業培訓中心和研究所（院）、文化館（所）、體育設施等。民辦非企業單位作為憑借專業知識和技能服務于社會的非營利組織，依據雙向選擇的原則吸收有一定專長的單位成員，并有穩定的單位實體。管理方式實行崗位責任制，按勞付酬。目前的各種民辦非企業單位正伴隨我國市場經濟的發展而逐步走向成熟。

進行嚴格分析的話，上述的社會團體和民辦非企業單位同我們所論及的非政府公共部門之間還有較大差異，特別是在自治性和志愿性方面。盡管我們從上述的解釋可以知道，非政府公共部門是依據其章程開展活動的。但是依據我國非政府公共部門的法律制度框架，政府對非政府公共部門具有“主管權”，政府的監督職能也規定得很細。這就使我國的非政府公共部門的自治權大打折扣。同時，非政府公共部門概念所強調的志愿性在大多數社團和民辦非企業單位上難以體現。但從總體上說，我國目前的非政府公共部門同第一章所述的有關非政府公共部門內涵的界定是基本一致的。這一點不僅可以在非政府性、非營利性、非政治性以及非宗教性等方面得以體現，而且還在正式性、自治性和志愿性三個方面有不同程度的反映（如中國青少年發展基金會、“自然之友”等，我們相信，隨著我國社會經濟的進一步發展，基本具備這些特征的非政府公共部門會越來越多）。