四、非政府公共部門(mén)與政府的關(guān)系——相互需要和創(chuàng)造性沖突

非政府公共部門(mén)同政府的關(guān)系在公共領(lǐng)域諸多關(guān)系中占有重要地位。它既是政府管理非政府公共部門(mén)的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和重要依據(jù)，同時(shí)也是非政府公共部門(mén)最重要的外部關(guān)系之一。

由于各國(guó)政權(quán)性質(zhì)、法律制度、分權(quán)程度、發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)異質(zhì)程度等方面的不同，非政府公共部門(mén)與政府的關(guān)系也有很大的差異。一般地講，非政府公共部門(mén)同政府的關(guān)系大致可以歸納為四種類型：“一是對(duì)立的、互不信任的關(guān)系；二是非政府公共部門(mén)自行其是，不與政府發(fā)生關(guān)系；三是非政府公共部門(mén)對(duì)政府有依賴關(guān)系；四是二者為合作伙伴關(guān)系?！?img alt="趙黎青．非政府公共部門(mén)與可持續(xù)發(fā)展．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998,112" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/F1AB6F/13173336605429206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1752533345-43oZIP1MFqV95KMMcs92zzQY0TfBZ4sd-0-32da04b662f21c52b092db8bb8ad135d">實(shí)際上，前兩種關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中是少見(jiàn)的，而后兩種關(guān)系則構(gòu)成了二者之間關(guān)系的主要內(nèi)容。

非政府公共部門(mén)對(duì)政府的依賴關(guān)系存在的前提是，非政府公共部門(mén)是政府建立的，并且政府經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，或者政府是主要資助來(lái)源。在這種情況下，非政府公共部門(mén)就很可能在經(jīng)濟(jì)、思想以及物質(zhì)資源上形成對(duì)政府的依賴，進(jìn)而在決策和行動(dòng)上不同程度地依靠政府。

只有當(dāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為雙方的共同目標(biāo)時(shí)，非政府公共部門(mén)同政府之間才會(huì)形成合作伙伴關(guān)系，從而相互尊重和相互信任。政府接受非政府公共部門(mén)的自主權(quán)、獨(dú)立性，并傾聽(tīng)非政府公共部門(mén)的意見(jiàn)；非政府公共部門(mén)則協(xié)助政府實(shí)施國(guó)家計(jì)劃、政策和規(guī)章，共同從事公共服務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理。具體地講，非政府公共部門(mén)同政府之間的伙伴關(guān)系是通過(guò)雙方的以下合作方式形成的。

（一）非政府公共部門(mén)方面

1．直接提供公共服務(wù)

對(duì)于政府無(wú)法履行的公共服務(wù)和社會(huì)福利職能，非政府公共部門(mén)可以彌補(bǔ)其不足，特別是在社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、健身休閑、文化教育等方面能發(fā)揮極大的作用。

2．監(jiān)督政府

盡管政府系統(tǒng)都有自身的防止弊端的機(jī)制，但仍不能完全保證公正無(wú)私。非政府公共部門(mén)可以不斷地提醒政府與廣大民眾，促使政府和民眾各盡其責(zé)，從而更加關(guān)心公共事務(wù)。

3．監(jiān)督市場(chǎng)

在政府無(wú)法充分發(fā)揮其功能的領(lǐng)域，非政府公共部門(mén)可以扮演市場(chǎng)超然的監(jiān)督者的角色，如保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在許多方面，非政府公共部門(mén)可以直接提供選擇方案，為社會(huì)提供更高品質(zhì)的公共物品。

4．促進(jìn)公共政策的發(fā)展

非政府公共部門(mén)在直接參與社會(huì)事務(wù)的處理過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)許多公共問(wèn)題。同時(shí)，非政府公共部門(mén)通過(guò)其廣泛的影響力，如提供信息、陳述請(qǐng)?jiān)浮⑴c訴訟、直接代表等，來(lái)影響大眾傳媒，影響政府的決策和政策制定，并通過(guò)持續(xù)的分析和研究提供意見(jiàn)和建議。

5．維護(hù)良好的價(jià)值取向

非政府公共部門(mén)對(duì)公共服務(wù)的奉獻(xiàn)精神、對(duì)平等權(quán)利和參與程度的重視、對(duì)人、自然和社會(huì)的關(guān)懷及關(guān)愛(ài)等，都體現(xiàn)了民主社會(huì)的基本價(jià)值取向。非政府公共部門(mén)通過(guò)自己的行動(dòng)，倡導(dǎo)和維護(hù)著社會(huì)正面的價(jià)值觀念。

6．促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與

非政府公共部門(mén)倡導(dǎo)的是積極的公民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)應(yīng)有仁德與愛(ài)心；對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)人的道德責(zé)任；要有利他主義的精神。這種精神代表的是民主社會(huì)最重要的精神。更重要的是，非政府公共部門(mén)為公民參與公共事務(wù)提供了重要的途徑，也為培養(yǎng)積極的公民精神提供了平臺(tái)。

（二）政府方面

1．委托公共事務(wù)

政府可以委托非政府公共部門(mén)辦理公共事務(wù)，這樣既可以鼓勵(lì)其參加公共事務(wù)，又可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

2．提供經(jīng)費(fèi)資助

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，政府的經(jīng)費(fèi)資助一直是非政府公共部門(mén)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。以非政府公共部門(mén)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，美國(guó)法律規(guī)定，凡是經(jīng)注冊(cè)取得法人地位的非政府公共部門(mén)就有資格取得政府的資助。據(jù)萊斯特·塞拉蒙（Lester Salarman）估計(jì)，在1980年，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)非政府公共部門(mén)的經(jīng)費(fèi)資助就達(dá)404億美元，而私人捐款則為255億美元。

3．稅收減免

世界各國(guó)對(duì)非政府公共部門(mén)通常采取稅收減免與慈善捐贈(zèng)扣除等手段來(lái)鼓勵(lì)和支持非政府公共部門(mén)的發(fā)展。根據(jù)美國(guó)的稅法規(guī)定，任何非政府公共部門(mén)，只要是從事與該組織的慈善事業(yè)有關(guān)的活動(dòng)，就會(huì)依法享受稅收減免的待遇。

4．法律約束

是指政府通過(guò)制定管理非政府公共部門(mén)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范非政府公共部門(mén)，并使其發(fā)揮正面的功能。

5．監(jiān)督管理

政府在鼓勵(lì)非政府公共部門(mén)發(fā)揮正面功能的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)80行監(jiān)督管理。主要的政府監(jiān)管部門(mén)包括登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及政府有關(guān)主管機(jī)關(guān)等。

可見(jiàn)，非政府公共部門(mén)同政府之間的關(guān)系，特別是在提供公共服務(wù)和公共管理方面，不是對(duì)立關(guān)系，而是一種合作伙伴關(guān)系。通過(guò)合作，可以提高公共服務(wù)提供的效率和質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，非政府公共部門(mén)同政府之間的合作關(guān)系是會(huì)發(fā)生沖突的，但這種沖突是一種創(chuàng)造性沖突，或者說(shuō)是合作中的緊張關(guān)系。之所以會(huì)發(fā)生這種創(chuàng)造性沖突，是因?yàn)榉钦膊块T(mén)從事的活動(dòng)多是以往政府獨(dú)自承擔(dān)但卻沒(méi)有做好的事情。