二、政府失靈的類型與成因

通常情況下，學者們將典型的政府失靈的類型及其成因概括如下。

（一）政府運行的成本過高

眾所周知，價格機制是市場機制的核心。因此，在市場運行的過程中，一切行為都與生產成本的活動相關。但是，政府機制卻有所不同。由于在政府活動過程中缺乏價格的指引（因為作為政府的運行成本的稅收是一種非價格來源），使得政府活動的成本同其收益之間的聯系中斷。這種聯系的中斷往往導致資源錯誤配置的程度增加。所以，不論政府活動以何種形式出現，其成本核算的結果只能是一個不斷上升的趨勢。這種趨勢最終會造成社會資源的浪費。另外，政府預算也會因利益集團的游說而出現重復投資或生產過剩等問題。

（二）公共政策的失效

公共政策是政府干預經濟生活的基本手段。政府常常通過制定和實施公共政策、法規以及行政手段等來彌補市場缺陷，糾正市場失靈。但是公共政策并非經常“顯靈”，也就是說，它也有失效的時候。造成公共政策失效的主要原因來自于政策制定的復雜性以及政策執行上的不力。首先，社會實際上并不存在作為政府公共政策追求目標的公共利益。在公共政策的決策中，實際上也并不存在根據公共利益進行選擇的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程。因為“多數選擇制”最終往往使人們選擇的政策成為符合“中間”選民偏好的政策。其次，在政策執行過程中，由于受部門利益或地方利益的驅動，常常會出現偏離政策目標的現象，并最終導致政策執行的無效率。

（三）政府的內部性問題

政府內部性是指政府組織為了內部管理需要而制定的指導、規制或評估機構運行和機構成員行為的標準。它是規范組織運作的一個重要因素。正如外部性對市場經濟的影響一樣，內部性也同樣影響著政府。外部性意味著一些社會成本和利潤沒有包含在私人決策的考慮之中，而內部性則意味著私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策者的計算，這種內部性決定了公共組織尤其是政府組織的運行及其成員的行為。簡要地說，政府內部性的表現常常體現為政府預算的增長、機構規模的增大、政府人員數量的擴張，以及用社會其他人的利益犧牲為代價來換取政府組織的集體成員的利益等多個方面。

（四）政府組織的低效率

作為一個名副其實的自然性壟斷者，政府常常會導致其產品的過量需求和供給。由于缺乏競爭的壓力，政府成員缺乏企業管理的理念，因此政府組織也缺乏降低成本的動力。加上政府組織在激勵機制和監督機制的不足，最終導致了政府組織的低效率。另外，政府組織的“久而不議、議而不決”的“民主”決策方式，也制約了政府組織的效率的提高。

（五）尋租

尋租是政府失靈的又一基本類型。尋租是政府干預的副產品。當政府干預市場時，常常會形成集中的經濟利益和擴散的經濟費用。也就是說，政府干預帶來了以“租金”形式出現的經濟利益。美國學者布坎南認為，租金是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所得款項的那一部分，是超過機會成本的收入。而尋租就是為這樣的干預而進行的游說活動。尋租的結果是導致了社會資源的浪費，主要表現在：首先，不論尋租者是否能獲取租金，他都需要花費時間、精力和金錢，而所有這些對于社會來說沒有任何效率；其次，如果這種尋租行為得以實現，相關生產者和消費者將由于政府干預而付出代價，這種代價之和比尋租者所得到的利潤額還要高。此外，整個社會也同樣要為尋租行為付出“道德代價”，甚至是政治上的代價。