二、政府角色轉換的目標

我們有理由相信，政府角色的轉換具有極端的重要性。那么，在轉軌時期，我國政府角色轉換的目標是什么呢？就總的目標而言，我國政府角色轉換的目標就是塑造一個廉價、有限、有效和善治的政府。所謂廉價，是指產出效益高，運行成本低；所謂有限，是指有所為，有所不為，集中精力管好應該管的事務；所謂高效，是指運轉速度快，辦事效率高；所謂善治，是指政府與公民對公共生活的合作管理，公民具有足夠的政治權力參與選舉、決策、管理和監督。

具體而言，只有在政府治理活動滿足以下條件時，政府的角色轉換才可以說是成功的，政府才能更好地適應現代市場經濟和公民社會對其提出的根本要求。

1．效益性

效益性即社會效益，是判斷政府公共行動是否成功的最為重要的標準。效益性表明一項公共行動實現了既定目標。在評價效益性時，雖然也應考慮運行的成本問題，但是成本往往不是決定性的影響因素，效益性常常可以獨立于成本。如果一項公共行動沒有達到預定的目的，即使所付成本很少，這項公共行動都沒有任何意義。從這個角度出發，最理想的政府是能夠有效解決公共問題的政府。不過，政府活動是否具有效益性，有時很難判斷。由于很多項目本身的目的性就比較模糊，因此難以通過具體指標來評價某項公共行動是否52成功。但效益性應成為現代政府履行職能的根本出發點之一。

2．效率性

效益性強調的是結果，效率注重的是成本。最有效率的政府行為應該是成本最低的。需要注意的是，政府治理行為的成本不僅僅包括政府的直接成本，即政府運用工具完成公共行動的成本，還包括其行動對象為接受公共服務或管制所要付出的代價。例如管制的成本，不僅包括政府管制機構付出的成本，而且包括管制對象因管制而遭受的利益損失。但實際上，政府一般不會將這種營制成本列入預算。正確的做法是，政策分析應該綜合考慮各方面的成本，從而判斷應該采用哪一種政策。外部效應等問題是應該通過市場還是通過政府來解決主要應考慮其總成本，而不僅僅是單方的成本。因此，在評估政府行為的效率時也應考慮可能帶來的社會成本，通過社會成本的比較來權衡政府行為的利弊。在這方面，新公共管理倡導的企業式管理方法有許多可取之處。

3．公平性

政治哲學家羅爾斯從“無知之幕”出發，提出判斷一個社會是否正義的兩個原則或兩個標準，第一個原則要求平等地分配基本的權利和義務；第二個原則認為社會和經濟的不平等（例如財富和權力的不平等）只要其結果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來利益，它們就是正義的。羅爾斯所強調的正義，也就是現代社會中的公平。政府治理活動不僅要追求效率，還要維護社會的公平法則。

公平性包含三層含義，首先是個人的貢獻與收益相等，這種平衡又稱為財政平衡，其構成交換經濟之基礎的公平理念認為，誰從服務中獲益，誰就應該承擔該項服務的財政負擔，誰獲益較多，應該付出較多。這一含義的本質內容是，公共服務的收益與提供該服務的成本之間的財政平衡。其次是羅爾斯所說的要將基本權利平均分配給社會上的所有個人，這樣在全國范圍內看來是比較公平的。最后一層含義是再分配，即將一些利益分配給那些最需要的人。這事實上也是政府之所以存在的道德原因。道德市場總會因為交易成本過高和正外部效應而供給不足，因此政府作為替代選擇，能夠擴大供給從而為更多需要幫助的人提供服務。例如社會保險作為最好的政府治理工具之一，其目的就是為了保障所有個體的基本權利，特別是弱勢群體的利益。