一、政府角色轉換的社會價值

對于轉軌時期的政府而言，轉變職能，引進新的管理理念等措施，適時轉變自身的角色，有利于經濟體制改革的順利進行。同時，政府角色的轉換對重塑政府與市場的關系、政府與公民社會的關系、政府內部的關系也有重要意義。具體地講，政府角色轉換的社會價值主要體現在以下三個方面。

（一）重新調整政府與市場的關系

表現為放松政府對社會經濟生活的管制、推動公共服務的私有化與民營化，以及在公共部門中引入企業管理技術、市場競爭機制和激勵機制，建立“親市場”的政府。政府能否在經濟的持續增長中有效地發揮作用，關鍵是能否妥善解決市場秩序問題、收入分配問題和失業問題等。而審批型經濟向服務型經濟的轉變，可以有效促進生產要素的流動，使各種生產要素在市場競爭中優勝劣汰，優化組合。政府的主要作用是為市場提供適當的制度基礎，尤其是產權制度基礎和法律基礎，以規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系，達到維護市場秩序和保證公平競爭的目的。

（二）構建政府與公民社會的新型關系

公民社會即民間社會或市民社會，指國家或政府之外的所有民間組織，包括非政府組織、志愿性社團、協會、社會組織、利益團體和公民自發組織起來的運動等，它們又被稱為“第三部門”。轉型時期政府職能的重大轉變，在經濟領域和社會領域留下了廣闊的管理和服務空間，需要公民社會的填補。公民社會由于其非官方性、非盈利性、獨立性和自愿性的特點，在社會事務管理中發揮著重要的作用，在一定程度上避免了政府在某些方面可能產生的供給失效。可以說，發展公民社會是彌補政府缺陷的重要途徑。政府還可以引導民間組織，尤其是專業性學術研究團體，使他們承擔起政府智囊的角色，為政府決策提供咨詢和參謀，成為推動政府改革的外部動力，從而推動政府的決策民主化。此外，對政府行為的制約除了借助政府內部的權力制衡，還可以發揮公民社會對政府行為的制約作用，通過其有組織地抵制，迫使政府改變原來不合理或違反法律規則的政策。

（三）保障政府組織內部運行機制的有效性

即通過調整部門分工，減少管理層級，精簡人員，簡化工作程序，摒棄繁文縟節，實施明確的績效目標控制，推進人事和預算管理制度改革等措施，增強政府運作的靈活性與回應性。在政府內部關系上，傳統政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。面臨信息技術日新月異的發展趨勢，政府組織需要對不斷變化的社會做出迅速的反應，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統。有效的應對方法就是通過授權或分權將社會服務與管理的權限下放給基層，以對外界變化迅速做出反應。