第三節(jié) 中國現(xiàn)階段的公共管理環(huán)鏡

一、我國現(xiàn)階段公共管理的基本環(huán)境

我國現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境是制約和影響公共管理的重要因素，它不僅是公共管理的改造對象，而且還能為公共管理的實施提供條件。因此，正確認識我國現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境，把握公共管理運行和發(fā)展的規(guī)律和方向，對于我們深化行政管理體制改革，提高政府的治理能力，以及最終實現(xiàn)公共管理的目標，無疑都具有十分重要的意義。下面將我國的公共管理環(huán)境分國際和國內(nèi)兩個方面加以闡述。

（一）國際環(huán)境

和平與發(fā)展仍是我們當今時代的主題，代表了當代我國公共管理的國際環(huán)境的基本趨勢和主要特點，其主要內(nèi)容如下：

1．世界政治的多極化

自20世紀80年代末前蘇聯(lián)解體后，世界政治格局開始從原來的兩極抗衡向多極化方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟、政治、科技、軍事等國家綜合實力的競爭已經(jīng)成為當今世界的主旋律。在一些重大國際問題的處理上，對話比之對抗更有效。雖然發(fā)達國家的經(jīng)濟、科技、軍事實力在整體上仍占有不可取代的優(yōu)勢，霸權(quán)主義和強權(quán)政治也有新的表現(xiàn)，但一些發(fā)達國家的多極化主張以及第三世界國家經(jīng)濟、科技實力的快速增長和全球南、北領(lǐng)導(dǎo)人之間的頻繁接觸，為世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件，野蠻的軍事戰(zhàn)爭和赤裸裸的軍事干涉越來越不得人心。維護世界和平，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高各國人民的福祉，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流，世界政治多極化的趨勢也不可逆轉(zhuǎn)。

2．世界經(jīng)濟全球化

我國正在一個世界經(jīng)濟交融策動、交相呼應(yīng)的全球一體化的新時代中前進。一方面，當今的世界科技特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)36展，早已突破了某一單項實驗室活動的范圍而深入到社會各個領(lǐng)域，它不僅改變了各國社會財富的分配方式，而且還改變了各國社會經(jīng)濟資源的流向，加強了各國經(jīng)濟間的相互滲透；另一方面，各國政府紛紛解除經(jīng)濟管制，并從促進國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點上實施戰(zhàn)略撤退，這一“20世紀和21世紀的一個重大分界限”使得發(fā)展中國家的投資環(huán)境逐步得到改善，發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間相互投資的愿望成為最大可能，區(qū)域性經(jīng)濟圈和全球性經(jīng)濟組織得到了前所未有的發(fā)展，世界經(jīng)濟全球化進程得到了進一步推動。

（二）國內(nèi)環(huán)境

“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的依據(jù)”。對此，我們的黨和國家有過經(jīng)驗，也有過慘痛教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)過對40多年來社會主義歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的科學總結(jié)和我國國情的深刻分析，黨的“十三大”明確指出了我國正處于社會主義的初級階段。這是我們黨40多年來對我國現(xiàn)階段基本國情的最清醒的認識和最科學的總結(jié)。它為我們認清國情以及據(jù)此開展各項工作提供了正確依據(jù)，為改革開放20年來所取得的輝煌成就奠定了基礎(chǔ)。黨的“十六大”進一步指出，“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平”。但是，“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾”。首先，我國的生產(chǎn)力、科技水平、教育水平還比較落后，我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程還很漫長。其次，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、人口問題依然嚴重，生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾日益突出。第三，經(jīng)濟體制以及其他體制改革仍需進一步深化，民主法制建設(shè)有待于進一步加強，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標仍需長時間的艱苦努力。

我們正處于并將長期處于社會主義初級階段是我國現(xiàn)階段的基本國情，也是我們國家現(xiàn)階段最基本的公共管理環(huán)境。在中國進行社會主義建設(shè)和從事公共管理，必須立足于這一基本國情而不能脫離和超越這一必然階段，只有這樣，才能為分析和解決我們目前所面臨的一系列公共問題找到基本的科學依據(jù)。