二、公共管理環境與公共管理的互動關系

公共管理環境同公共部門的管理活動之間不是單向性的關系，而是一種互動關系。也就是說，公共管理環境會對公共部門的管理活動產生影響，但公共部門的管理活動也并非是完全消極被動的，而是在適應公共管理環境的同時，能夠能動地利用和改造公共管理環境。

公共管理環境對公共管理的影響主要表現在它對公共部門的地位和作用、活動的目標、職能定位及其實施方式等幾個方面，鑒于在對公共管理環境要素進行分析時已對相關問題有所論及，在這里我們僅就公共管理環境對公共部門的職能的影響作詳細闡述。

（一）公共管理環境對公共部門的職能起決定和制約作用

根據前述可以知道，公共管理環境是公共部門賴以存在和發展的基礎，公共部門的職能的發揮只能在一定的公共管理環境中進行，公共管理環境改變了，公共部門尤其是政府部門的職能定位及其履34行方式也必須隨之改變。一般地，公共管理環境對公共部門的職能的影響主要表現在以下幾個方面：

1．公共部門的職能必須適應公共管理環境的性質

在人類社會的公共領域當中，公共管理部門歸根到底是屬于上層建筑的范疇，它建立在一定的經濟基礎之上，并同上層建筑的其他部分密切相關。眾所周知，有什么樣的經濟基礎就有什么樣的上層建筑，有什么樣的政治環境，就應當建立與之相適應的公共管理體制，公共管理環境正是通過經濟基礎對上層建筑的決定作用以及政治制度對政府體制的影響來決定公共部門的職能性質的。

2．公共部門的職能要同公共管理環境現狀保持平衡

可以說，公共管理環境的許多要素諸如歷史背景、傳統文化等都對公共部門的職能有著深刻的影響，但直接制約公共部門職能的主要是公共管理環境中的經濟環境，即社會生產力和經濟發展的現實狀況和發展水平。也就是說，公共部門的職能水平的高低要同公共管理環境諸要素特別是社會生產力和經濟發展的現實狀況和發展水平的高低相適應。對公共部門的職能水平不能簡單地做出先進與落后、好與壞的定論，能適應公共管理環境現狀的就是最適宜的。

3．公共部門的職能要適應公共管理環境的變化

公共管理環境始終處于不斷的發展變化之中，公共部門的職能也必須隨之作相應的調整。否則，公共部門的職能就可能有背于公共管理的目標。當前，我國所進行的縮減政府職能以及壯大非政府公共部門的調整實質上就是公共管理環境發展變化的具體反映。

（二）公共部門職能對公共管理環境的反作用

公共管理環境決定和制約公共部門的職能，公共部門的職能必須適應公共管理環境，但這不是說公共部門職能只能消極地適應環境，而不能有積極的行動。依據公共管理環境的現狀，科學地界定公共部門的職能并有效地加以實施，公共部門就可以有目的地改造公共管理環境。公共管理不僅必須根據公共管理環境所提供的條件以及所面臨的公共問題來確立相應的職責范圍和管理方式，而且還必須通過對公共管理環境的再認識，運用適當的管理方式，有目的地調整和約束那些不符合要求的、消極的公共管理環境，以促使其向著公共管理的積極方向發展。