一、公共管理環境要素分析
縱觀中外公共管理理論，體察中外公共管理實踐，結合對公共部門發生作用和影響的程度，我們認為，公共管理環境的主要內容包括以下幾個方面：
（一）科技環境
俗話說：“工欲善其事，必先利其器”，這說明“工具”或“手段”在管理活動中的重要作用。作為一種“工具”或“手段”的科技環境在公共管理環境中的地位舉足輕重，不可或缺?？梢哉f，在當今社會，沒有一個良好的科技環境，就沒有也不可能有好的公共管理?？萍辑h境主要是指在科學、工程技術、醫藥以及其他諸多領域內知識和能力的一般水平，以及交通、通信、信息處理、醫藥服務、安全服務、環境分析、生產和制造過程及農業生產的一般能力?？萍辑h境對公共管理的影響是多方面的。在人類社會的公共領域當中，我們不難舉例說明科技環境對公共部門及其管理方式的影響?？茖W技術的發展不僅創造了許多的政府機構，如科技部、環保局等，而且，科學技術的發展還不斷影響政府機構以及其他公共部門的運作方式，如電子政務、遠程教育等。的確，在人類社會的發展過程中，“任何技術都傾向于創造一個新的人類環境”
。所以，在以信息技術、生物技術為代表的知識經濟時代，政府以及其他公共部門必須努力跟上它們的發展步伐，以迎接新時代的挑戰。
（二）法律環境
法律環境是影響政府以及其他公共部門管理活動的又一重要環境。對于公共部門的管理活動而言，法律環境起著規范和保障作用。法律環境的優劣，是反映一個社會、一個國家公共管理水平高低的重要標志。法律環境的基本要素主要包括：憲法、法律、法規的功能與效應；法律制度和法律價值觀的特點，例如，人權保障和法律審判的規定，以及法律程序的制度化和穩定性程度；各個公共部門特別是政府機關的權力分配關系；立法程序等。在現代社會中，法律環境對公共秩序的獲得，公共管理活動的正?；⒖沙掷m化，甚至是在公共管理人員為自己所作決定而承擔的法律責任等方面，都有著至關重要的影響。
（三）經濟環境
經濟環境對公共部門的管理活動有著重要決定作用。它主要是指那些影響和制約公共管理活動的物質技術、經濟制度以及經濟水平。物質技術水平高低及其擁有量的多少直接影響公共部門的辦事效率和水平，經濟制度對公共部門的職能定位、管理方式等有著重要的甚至是決定作用。而且，從經濟學的角度講，公共部門的管理活動所追求的公共福祉和公共利益，歸根到底都是經濟利益，這種經濟利益構成了整個公共管理活動的原動力。
（四）政治環境
“人天生就是政治動物”這句亞里斯多德說過的政治名言表明，生存在這個世界中的人無時無刻不受政治環境的影響。作為憑借所擁有的“公權力”開展公共管理活動的政府以及其他公共部門，更是無法脫離政治環境的干系。可以說，政治環境是公共管理環境中最重要的組成部分，所有的公共部門都會直接或間接地受到政治環境的影響，公共部門管理活動的開展必須在政治環境所確定的制度框架內進行。政治環境主要是指社會中的政治運作過程和政治制度的特點，如國家政權的性質和組織形式、集權與分權程度、立法制度以及政黨制度等。政治環境尤其是政權性質、政黨制度和立法制度對公共部門的地位和作用、組織結構、管理范圍、管理方式的作用最為直接。
（五）人口環境
人口環境是公共管理環境的重要構成部分，是公共管理環境的主體要素。人口環境的構成要素主要包括：人口特點，如年齡、性別、總量、種族、宗教信仰、民族等；人口分布；人口質量等。在現代社會，公共部門的管理活動受人口環境的影響日益增大。人口數量增多，人口老齡化，民族問題等問題直接影響公共政策；人口分布狀況關系到公共管理的重心確定；人口素質則直接影響到整個社會、國家的公共管理水平。
（六）生態環境
生態環境作為公共管理環境的一個重要內容早已引起人們的關注。早在1947年，美國公共行政學家、哈佛大學教授約翰·高斯就開始對公共部門進行生態學的考察。利格斯則利用生態學的觀點來分析相關社會背景尤其是經濟背景下的公共行政模式。生態環境主要是指人的生存環境，主要包括氣候、地理特點、污染狀況、自然資源狀況以及同類人口的特點和密度等。其中，地理特點、污染狀況以及自然資源狀況對公共管理活動有著重要影響。
（七）文化環境
文化環境主要是指居于統治地位的價值觀念、意識形態、信仰、社會風俗、道德、文化教育、社會心理等，它涉及諸如性別分工、家庭結構、宗教、政治運作等的社會化進程。每一個公共部門都處于一定的文化氛圍之中，雖然文化環境對公共管理的影響不如科技環境、政治環境、經濟環境那么直接，但它的影響時間更長，影響作用也更為深刻。因此公共管理活動必須同其周圍的文化環境相協調。
需要進一步指出的是，一方面，在上述幾個方面的公共管理環境當中，每一種環境都不受地域的局限，公共部門在公共管理活動中既要考量國內因素，也要注意分析國際因素的影響；另一方面，上述公共管理環境各個方面之間的關系是既有區別，又有聯系，有的彼此之間還相互滲透，相互影響。因此，公共部門在公共管理活動中分析某一方面的環境時，不能忽視對相關環境的考量。