二、構建統一權威的食品安全監管體制

2013年行政管理體制改革是中央全面深化改革戰略布局的一項重要內容，核心是轉變政府職能，通過繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，不斷推進國家治理體系和治理能力的現代化。食品藥品監管體制改革仍是此次行政管理體制改革的重點任務之一，目標是構建統一權威的食品藥品監管體制。

（一）改革總體要求

改革的指導思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，圍繞轉變政府職能，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責這一主線，著力解決食品監管職責交叉和監管空白并存、責任難以完全落實、資源分散配置難以形成合力、整體行政效能不高等問題，以減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置、實現全程無縫監管為重點，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。

一是整合。整合分散的食品藥品監管職能和資源，將分散在各部門的食品藥品監管職能、機構、人員、資源等進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管。

二是統一。組建統一權威的食品藥品監管機構，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監管體制，保持食品藥品監管體系的系統性。

三是加強。加強食品藥品監管，充實強化基層執法力量，健全風險預警、檢驗檢測等技術支撐體系，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到強化，進一步提高食品藥品監督管理水平。

改革的總體目標是完善統一權威的食品藥品監管機構，構建一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，逐步形成食品藥品監管社會共治格局，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題，切實保障人民群眾食品藥品安全。

（二）改革頂層設計

黨的十八大報告中明確指出：食品藥品安全等關系群眾切身利益的問題較多，要改革和完善食品藥品安全監管體制機制。2013年第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，整合加強食品藥品等管理機構，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃人農業部。

2013年4月10日，國務院印發《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號），對地方層面體制改革提出明確的要求。

一是整合監管職能和機構。省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

二是整合監管隊伍和技術資源。省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，省、市、縣各級質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。

三是加強監管能力建設。在整合原食品藥品監管、工商、質監部門現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法機構。要吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。地方各級政府要增加食品藥品監管投人，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納人各級財政預算。

四是健全基層管理體系。縣級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。要充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

2013年6月5日，國務院召開全國食品藥品安全和監管體制改革工作電視電話會議。會上，汪洋副總理強調，要堅決打好食品藥品監管體制改革這場硬仗，要確保“四個到位”，即確保職能和機構整合到位、確保人財物劃轉充實到位、確保機構組建按時到位、確保各方面職責落實到位。對編制要求，汪洋副總理專門指出：機構改革不增編，是指總盤子不增，要做好內部調劑工作，該加強的要加強，食品藥品安全監管工作就是屬于亟待加強的重點。要按照實事求是的原則辦事，避免出現名義上加強、實際上削弱的局面。

2014年9月28日，國務院辦公廳印發《關于進一步加強食品藥品監管體系建設有關事項的通知》（國辦發明電〔2014〕17號），指出一些地方機構改革進展緩慢、力量配備不足，個別地方監管工作出現斷檔脫節，食品藥品安全風險加大、問題時有發生。強調各地要堅決貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會和黨中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的有關文件，《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）精神以及2014年政府工作報告等有關要求，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監管體制，建立覆蓋從生產加工到流通消費全過程的最嚴格監管制度，確保中央政令暢通，執行不搞變通、不打折扣。

時間要求。對食品藥品監管體制改革進度緩慢的地方要制定時間表、拿出硬措施，按照黨中央、國務院有關文件要求，抓緊完成地方各級食品藥品監管機構組建工作，加強基層監管執法和技術力量，健全食品藥品風險預警、檢驗檢測、產品追溯等技術支撐體系，確保各級食品藥品監管機構有足夠力量和資源有效履行職責。

機構要求。按照黨的十八屆三中全會關于完善統一權威的食品藥品監管機構和國發〔2013〕18號文件關于省、市、縣三級組建食品藥品監管機構、對食品藥品實行集中統一監管的要求，充分考慮食品藥品監管的專業性、技術性和特殊重要性，保持食品藥品監管體系的系統性。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，將食品藥品納人統一的市場監管，構建簡約高效的監管體制。