三、國外食品安全監管體制改革探索

21世紀以來，為迎接食品安全挑戰，世界各國都在積極進行食品安全監管改革。改革的總體思路和方向是適應全球化、信息化時代食品安全出現的新挑戰，推動監管體制統一化、監管規則法典化、監管機制社會化、監管方式現代化，全面提升食品安全治理能力和水平。

（一）歐盟

歐盟健康與消費者保護總司（DG-SANCO）負責整個食品鏈安全，共七個部門，按字母順序排列，分別為A、B、C、D、E、F和G部門。其中，E部門負責食品、飼料的安全及革新，下分五個分部，包括食品信息、組成和食品廢棄物（E1），食品加工技術和新食品（E2），生物技術（E3），殺蟲劑和殺菌劑（E4），動物營養和獸藥（E5）; F部門為健康與食品審計和分析（Health and food audits and analysis）。

【小貼士】

2002年歐盟食品安全局（European Food Safety Authority, EFSA）成立，為獨立于歐盟其他部門的機構，負責向歐盟委員會提供食品安全方面科學的建議。目前，歐盟食品安全局由管理委員會行政主任、咨詢論壇、科學委員會和8個專家小組組成。管理委員會由14位成員和歐盟理事會的1名代表組成，其中5名成員必須具有處理食品行業消費安全問題的具體經歷和經驗。咨詢論壇是由15個成員國分別派出的1名代表組成，這些代表均來自各成員國的食品風險評估機構，主要任務是協助行政主任開展工作。專家小組由各相關專業的專家組成。8個專家小組包括食品添加劑、調味品、加工輔料和與食品相接觸物質小組，用于動物飼料的添加劑、產品小組，植物衛生、植物保護產品及其殘留物小組，轉基因生物小組，飲食產品和營養小組，生物性風險（包括瘋牛?。┬〗M，食品鏈污染小組，動物衛生與飼養條件小組?？茖W委員會負責總體協調，使各專家小組的意見趨于一致。其成員由各專家小組組長和6名專家小組以外的專家組成。EFSA共有職工約450人，包括3個科學部門（風險評估和科學支持、法規產品的科學評價、科學策略和合作）、交流部門以及資源和支持部門。3個科學部門負責支持EFSA科學委員會和專家組的工作，其中風險評估和科學支持部門負責的領域包括動物健康和福利、生物危害、生物監測、污染物、膳食和化學物監測、植物健康、科學評估支持；法規產品的科學評價部門負責的領域包括飼料、食品成分和包裝、轉基因、營養；科學策略和合作部門負責歐盟食品安全局科學活動的策略領導以及科學策略的執行，主要致力于科學合作、緊急風險和科學委員會的工作。

【小貼士】

（二）美國

美國在聯邦政府層面主要的食品安全監管機構有衛生與人類服務部（DH HS）下屬的食品藥品監管局（FDA），農業部（USDA）下屬的食品安全檢驗署（FSIS）和動植物衛生檢驗署（AP HIS），美國環境保護局（EPA）等。各部門主要按食品類別承擔相應的管理職責。各主要機構的職能如下：

美國食品藥品監管局（FDA）。負責保護消費者免受摻雜、不安全和虛假標貼的食品危害，管轄的食品范圍是美國食品安全檢驗署（FSIS）管轄范圍之外的所有食品。

美國食品安全檢驗署（FSIS）。負責確保肉、禽和蛋制品安全、衛生和正確標識。

美國環境保護局（EPA）。負責保護消費者免受農藥帶來的危害，改善有害生物安全管理的方式。任何食品或飼料中含有FDA不允許的食品添加劑或獸藥殘留，或含有EPA沒有規定限量的農藥殘留或農藥殘留超過規定的限量，法規都不允許其上市場。

美國動植物衛生檢驗署（APHIS）。負責防止植物和動物的有害生物和疾病。

此外，與食品安全相關的還有美國商務部、司法部、聯邦貿易委員會等機構。為了完善多部門聯合體系，增強機構間的協調性，美國還建立了“食品傳染疾病發生反應協調組”和“總統食品安全委員會”，以密切各食品安全機構間的交流。各個機構彼此獨立且有效合作，共同構成美國的食品安全聯合監管體系。

美國是聯邦制國家，其食品安全監管機構在聯邦、州和地方層面有著不同的設置。各州和地方政府也有各自的食品安全監管機構。

（三）澳大利亞

澳大利亞聯邦層面負責食品安全監管的部門主要有澳大利亞新西蘭食品標準局、農林漁業部。

澳新食品標準局。其前身是澳大利亞新西蘭食品管理局，是由澳新兩國依據《澳大利亞新西蘭食品標準法》而設立，附設在澳大利亞聯邦政府衛生與老年關懷部（DOHA）內，負責在澳新兩國制定統一的食品標準法典（FSC）和其他的管理規定。另外，在澳大利亞，它還負責協調澳大利亞的食品監控，與州和地方政府合作協調食品召回，進行與食品標準內容有關的問題研究，與州和地方政府合作進行食品安全教育，制定可能包括在食品標準中的工業操作規范，以及制定進口食品風險評估政策。

澳大利亞檢驗檢疫局。其成立于1987年，隸屬于農林漁業部，由原澳大利亞農業衛生和檢疫局與澳大利亞出口檢驗局合并而成，負責口岸檢疫和監督，進口檢驗、出口檢驗和出證，以及國際聯絡。此外，農林漁業部還有相應專門部門負責肉、蛋、奶、水產品、園藝產品和動物飼料等。

澳新食品監管部長理事會。為加強協調配合，澳大利亞與新西蘭聯合成立了食品監管部長理事會，由澳大利亞聯邦衛生與老齡化部及農林漁業部、新西蘭食品安全部，8名澳大利亞州/區衛生及農業部的部長組成，共18人，負責制定食品法規、政策及食品標準等。理事會下設常務委員會，由各部的部門負責人組成，負責法規及政策協調。常務委員會下又設有執行小組分委會，負責監督和協調食品法規及標準制定的一致性。

在澳大利亞的州和地方層面，涉及食品安全的部門主要有三類：

食品監管局。其作為食品安全牽頭部門，主要負責制定州內食品安全政策，完善食品安全監管體系，任命現場檢查員和各食品生產經營企業監管員，負責食品安全知識的培訓和對消費者的教育和引導等。

基礎產業部門。其主要負責農業和生產環節食品安全的基礎管理工作。

衛生部門。其負責食品衛生、微生物污染和食品溯源的監管等。

其他涉及食品的醫學、農業、消費者事宜等機構也予以支持。如維多利亞州由健康事務局、奶品局、農漁產品安全局和地方政府委員會共同管理食品安全。

澳大利亞全國從事食品管理的人員有2000多名，約占總人口的萬分之一，其中從事餐飲食品安全監管的人員約700名。

（四）韓國

韓國的食品安全監管機構主要有食品安全政策委員會、食品藥品安全部、農林畜產食品部和海洋水產部。

食品安全政策委員會。食品安全政策委員會類似于我國的國務院食品安全委員會，于2008年成立，它是國務總理室下屬的審議委員會。食品安全政策委員會的委員長為國務總理，其中食品藥品安全部長官、農林畜產食品部長官和海洋水產部長官是該委員會的委員。主要目的是構建一個由食品安全監管機構共同促進食品安全的體系，保證食品安全政策的有效性。主要職責包括：食品安全管理的規劃、食品安全相關的主要政策制定、食品安全相關標準規范的制定和修訂等相關事項、衛生性評價的相關事項、重大安全事故的綜合應對措施以及其他與食品安全相關的重要事項。

食品藥品安全部。食品藥品安全部是負責食品及藥品安全事務的韓國中央行政機關。1998年，食品藥品安全廳（改為食品藥品安全部之前的名稱）作為保健福祉部的外廳被設立。2013年3月22日，韓國對《政府組織法》進行了修改，對食品藥品安全廳進行了擴大和改編，升級為食品藥品安全部，是國務總理室的下屬機關。升級后的食品藥品安全部包括7個局（消費者危害預防局、食品安全政策局、食品營養安全局、農畜水產品安全局、藥品安全局、生物生藥局、醫療器械安全局）、1個官（企劃調整官）、44個科；下屬機關包括食品藥品安全評價院和6個地方廳（首爾、釜山、京仁、大邱、光州和大田地方廳）。主要職責是：提高生活質量，確保民生安全，建立從生產到消費的全過程監管，以人為核心進行安全管理，實現國民更安全更健康的生活期望，確保食品安全，更要確保消費安心。

農林畜產食品部。農林畜產食品部是負責農產、畜產、食糧、農田、水利、食品產業振興、農村開發及農產品流通相關事務的韓國中央行政機關。它包括1名副部長助理、2室、4局、8官、45科（擔當官、組）及5個下屬機關。主要職責是：糧食的安全供給及對農產品的品質管理，增加農民的所得及經營安全和福利，促進農業的競爭力和對相關產業的培養，食品產業振興及農產品流通和價格穩定相關的事項。

海洋水產部。海洋水產部是負責海洋政策、水產、漁村開發以及水產品流通、海運、港灣、海洋環境、海洋調查、海洋資源開發、海洋科學技術研究開發和海洋安全審判等相關事務的中央行政機關。于2013年3月23日設立并開始管理國土海洋部移交的海洋業務和農林水產食品部移交的水產業務。海洋水產部包括3室、3局、7官和38科。所屬機關有國立水產品品質管理院、國立海洋調查院、漁業管理團、國立海事高等學校、海洋水產人才開發院、地方海洋港灣廳（11個）。其中國立水產品品質管理院包括3個科（運營支援科、檢疫檢查科、品質管理科）和13個支院。主要職責是：開發海洋資源及振興海洋科學技術，培養海運業及港灣的建設及運營，保護海洋環境及沿岸管理，管理水產資源、振興水產業及開發漁村，船舶、船員的海洋安全管理。