第一部分 華建敏同志關(guān)于應(yīng)急管理工作的講話

堅定信心 沉著應(yīng)戰(zhàn) 奪取非典型肺炎防治工作的勝利

（2003年4月24日）

今天召開的中央國家機關(guān)各部門黨組（黨委）書記會議，是胡錦濤總書記、溫家寶總理親自關(guān)心、親自囑咐召開的。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于非典型肺炎防治工作的部署，對中央國家機關(guān)的非典型肺炎防治工作提出具體要求。

非典型肺炎是一場突如其來的重大災(zāi)害，也是一種人類至今尚未完全認(rèn)識的疑難病癥，來勢兇猛，給人民群眾身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重危害，給我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)造成了較大損失，給部分地區(qū)社會生活帶來了相當(dāng)大的影響。對各級政府各部門來說，防治非典型肺炎是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，是嚴(yán)峻的考驗，是一項突出的重要任務(wù)。我們召開這次會議，就是要求大家高度重視起來，務(wù)必充分認(rèn)識做好非典型肺炎防治工作的重要性和緊迫性，務(wù)必把非典型肺炎防治工作作為關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全、關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系到國家利益和我國國際形象的大事，切實抓緊抓好。下面，我講四點意見。

一、當(dāng)前非典型肺炎疫情及對我國的影響

今年以來，我國一些地區(qū)先后發(fā)生非典型肺炎疫情，引起全國和國際社會的高度關(guān)注。廣東省中山市今年1月發(fā)生非典型肺炎疫情，經(jīng)回顧性調(diào)查，首發(fā)病例去年11月16日出現(xiàn)在佛山市。隨后，廣東省河源、中山、江門、深圳、肇慶、廣州等地陸續(xù)發(fā)生局部流行，發(fā)病高峰為今年2月上中旬，主要集中在廣州市。1月和2月，廣西、湖南、四川三省（區(qū)）分別有少數(shù)輸入性病例報告。2月下旬以來，山西省發(fā)生少數(shù)輸入性和繼發(fā)性病例。3月初，北京市發(fā)現(xiàn)了來自山西、香港特別行政區(qū)的輸入性病例。4月份以來，又有內(nèi)蒙古等多個地區(qū)發(fā)現(xiàn)疫情。截至4月22日，全國共有26個地區(qū)發(fā)生疫情，其中20個省區(qū)市發(fā)現(xiàn)了確診病例，6個省區(qū)市發(fā)現(xiàn)了疑似病例。各地共報告確診病例2305例，其中，廣東1344例，北京693例，山西157例，內(nèi)蒙古36例，廣西15例，四川8例，吉林、天津各7例，河北、河南、湖南各6例，寧夏5例，福建、浙江各3例，上海、甘肅、陜西各2例，遼寧、山東、湖北各1例。在已確診的病例中，治愈出院1231例，死亡106例。另外，各地還報告疑似病例1093例，其中北京782例，山西87例，廣東83例，內(nèi)蒙古80例，上海、四川各10例，陜西、湖北各7例，天津、河北各5例，吉林、湖南、廣西、甘肅、寧夏各2例，河南、新疆、重慶、江蘇、貴州、江西、安徽各1例。

從2月26日開始，亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲部分國家及我國香港特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)也陸續(xù)報告發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布，截至4月22日，除我國內(nèi)地以外，全世界已有26個國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例1642例，其中死亡123例。

非典型肺炎疫情的發(fā)生和蔓延，給我國旅游、民航、商貿(mào)、餐飲業(yè)、對外交往等經(jīng)濟和社會生活帶來負(fù)面影響。我們有些出境活動受阻，原定在我國舉行的一些國際性會議和活動被推遲或取消，一些外事和商貿(mào)活動遇到一定困難。在我國15個主要旅游客源國中，已先后有13個國家發(fā)布政府警示或勸誡，來華旅游人員驟減。航空客座率大幅下降，大量旅客取消訂座或退票。今年春季廣交會開幕到4月20日，到會客商比上屆春交會減少74.1%，成交額僅33.12億美元，下降67%。總的來看，非典型肺炎對經(jīng)濟社會生活的影響不能低估。

二、防治工作情況和主要措施

非典型肺炎防治工作是在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志為此傾注了大量精力。中共中央政治局常務(wù)委員會兩次召開會議，聽取非典型肺炎防治工作匯報，研究防治工作的重大問題，作出了重要決策。胡錦濤總書記多次作出重要指示，并先后視察了廣東省疾病預(yù)防控制中心、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國科學(xué)院北京基因組研究所（籌），強調(diào)要始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，全力以赴做好非典型肺炎防治工作，運用科學(xué)力量戰(zhàn)勝疫情。新一屆國務(wù)院組成后，把非典型肺炎防治工作放在突出重要位置，在已召開的六次國務(wù)院常務(wù)會議中，五次研究非典型肺炎防治工作，并于4月13日召開全國非典型肺炎防治工作會議，對防治工作作出全面部署。溫家寶總理、吳儀副總理先后到中國疾病預(yù)防控制中心、北京佑安醫(yī)院、北京部分大中小學(xué)和幼兒園考察非典型肺炎防治工作。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后五次發(fā)出有關(guān)非典型肺炎防治工作的通知或通報。國務(wù)院建立了工作機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，由吳儀副總理負(fù)責(zé)這項工作。成立了非典型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國非典型肺炎防治工作，實行24小時值班制度；建立了非典型肺炎防治工作部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

國務(wù)院對這項工作總的要求是：沉著應(yīng)對，措施果斷；依靠科學(xué)，有效防治；加強合作，完善機制。務(wù)必使發(fā)病人數(shù)逐步減少，治愈率不斷提高，死亡率明顯下降。主要采取了以下措施。

第一，強調(diào)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要求各級政府把非典型肺炎防治工作作為當(dāng)前的重大任務(wù)，作為衛(wèi)生工作的重中之重。各地區(qū)也相應(yīng)建立了非典型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院要求各部門、各單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，主動加強同地方的聯(lián)系和溝通，及時幫助地方解決疫情防治工作中遇到的困難和問題。各地區(qū)之間在疫情預(yù)防、監(jiān)控、患者救治等方面也要相互支持配合。中央決定成立北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)在京黨、政、軍、群，機關(guān)和企事業(yè)單位的防治工作。

第二，強調(diào)全面加強預(yù)防，控制疫情蔓延。要求各地區(qū)、各部門立足于防大疫、抗反復(fù)，切實加強對疫情的預(yù)防和監(jiān)測，做到“四早”，即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。采取了七條具體措施。一是將非典型肺炎列為法定傳染病進(jìn)行管理。二是嚴(yán)格疫情報告制度。所有地方、任何單位都必須及時準(zhǔn)確地掌握和上報疫情，絕不允許緩報、瞞報和漏報。三是實行分類指導(dǎo)。對廣東等發(fā)現(xiàn)疫情比較早的地區(qū)、新發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)和目前尚未發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)，分別采取針對性的防治措施。四是突出抓好重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控和防范。對飛機、火車、輪船、汽車等大眾交通工具及入境口岸采取具體措施加大檢疫和安全防范力度，發(fā)現(xiàn)患者、疑似患者及與其接觸過的人員及時就地隔離、觀察和治療。對學(xué)校、機關(guān)、軍隊等單位，特別是中小學(xué)和幼兒園采取嚴(yán)格的監(jiān)控和防范措施。五是高度重視醫(yī)護(hù)人員的身體健康和安全保護(hù)。嚴(yán)格控制醫(yī)院內(nèi)感染，加強對非典型肺炎患者和疑似患者的醫(yī)療管理，對直接接觸非典型肺炎患者的醫(yī)護(hù)人員采取安全保護(hù)措施，配備有效的防護(hù)設(shè)備。六是今年暫不實行“五一”長假制度，減少因人員流動造成疫情擴散。七是向在華使館、商社、媒體等機構(gòu)工作的各類外籍人員提供醫(yī)療協(xié)助，采取必要的措施，切實保障他們的身體健康。

第三，強調(diào)全力組織救治，努力提高治愈率。要求無論是發(fā)現(xiàn)還是尚未發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)，都要按照衛(wèi)生部制定的防治技術(shù)方案積極做好防治工作。疫情嚴(yán)重的城市，普遍增加了定點醫(yī)院，或者擴大了專門病區(qū)，增強收治能力，避免患者因輾轉(zhuǎn)求醫(yī)而耽誤治療并傳染他人。疫情較輕或沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，也確定了可以達(dá)到收治標(biāo)準(zhǔn)的定點醫(yī)院。有關(guān)部門重點開展了以下三個方面的工作。一是在總結(jié)廣東等地治療經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂和補充相關(guān)的治療標(biāo)準(zhǔn)，及時指導(dǎo)各地的救治工作。采取中西醫(yī)結(jié)合等有效辦法，積極探索和提高治療效果。二是各級衛(wèi)生部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)力量，指導(dǎo)和幫助疫情較嚴(yán)重地區(qū)的防治工作。三是有關(guān)部門組成防治非典型肺炎醫(yī)藥用品協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)保障防治非典型肺炎醫(yī)藥用品供應(yīng)。

第四，強調(diào)積極開展地區(qū)間和國際合作與交流，集中力量查找病原。衛(wèi)生部門已經(jīng)組織衛(wèi)生、教育、科技以及軍隊系統(tǒng)各學(xué)科專家，成立了非典型肺炎病原學(xué)研究聯(lián)合攻關(guān)組，建立了非典型肺炎實驗室研究網(wǎng)絡(luò)，及時交流相關(guān)結(jié)果、樣本和實驗信息，集中力量查找病因、病原。對攻關(guān)所需要的人力、物力和財力，有關(guān)部門給予了大力支持。我國科學(xué)家在防治非典型肺炎藥物的研究方面也已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，同時還加強了與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流與合作。2月下旬以來，世界衛(wèi)生組織專家多次來華，與我國專家共同探討救治患者、控制疫情和查找病因方面的問題。他們先后考察了廣東、澳門、北京、上海等地，對我國非典型肺炎防治工作給予了積極評價。同時，我們與香港、澳門特別行政區(qū)建立了非典型肺炎防治工作聯(lián)系機制，及時掌握港澳的疫情和防治動態(tài)，通報內(nèi)地有關(guān)情況。另外，還積極探討同臺灣在非典型肺炎防治方面的技術(shù)交流與合作。

第五，強調(diào)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制。國務(wù)院決定建立國家應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，通過建立全國公共衛(wèi)生組織指揮體系，完善疾病監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)和實驗室鑒別診斷網(wǎng)絡(luò)，提高控制疫情的應(yīng)急處理能力。為了加快全國疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國務(wù)院決定在已安排20億元的基礎(chǔ)上，再增加9億元，支持中西部地區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，并要求東部地區(qū)安排自有財力建設(shè)疾病預(yù)防控制機構(gòu)。通過中央和地方的共同努力，年內(nèi)基本建成全國省、市（地）、縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。國家今年將安排專項資金6億元，支持中國疾病預(yù)防控制中心一期工程建設(shè)。

第六，強調(diào)加強宣傳教育和輿論工作。我國建立了疫情信息發(fā)布制度，從4月1日開始，每天向世界衛(wèi)生組織報告疫情；從21日起，國內(nèi)也由五天向社會公布一次疫情改為每天公布。要求各地區(qū)、各部門深入宣傳黨和政府對疫情防治工作的高度重視、采取的有效措施，以及一些地方預(yù)防、診斷、臨床治療的成功經(jīng)驗和做法。動員有關(guān)部門充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，積極開展衛(wèi)生宣傳和健康教育，普及衛(wèi)生防病基本知識，以增強群眾的防病意識，提高公眾進(jìn)行自我保護(hù)和參與疫情控制的能力。

從總體上看，經(jīng)過有關(guān)地區(qū)、部門和廣大醫(yī)務(wù)人員的共同努力，全國非典型肺炎防治工作取得了一定成效。各地區(qū)、各部門把防治非典型肺炎當(dāng)作義不容辭的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實中央的決策和部署，迅速行動，積極開展防治工作。廣大醫(yī)務(wù)人員特別是共產(chǎn)黨員以高度的政治責(zé)任感，發(fā)揚救死扶傷、臨危不懼的大無畏精神，日夜奮戰(zhàn)在非典型肺炎防治工作的第一線，贏得了全社會的贊譽。廣大科技工作者發(fā)揚愛國奉獻(xiàn)、勇攀高峰的精神，頑強奮戰(zhàn)，合力攻關(guān)，取得了寶貴的成果。事實說明，黨中央、國務(wù)院采取的一系列措施，是非常及時、十分必要的，收到了積極成效。

但是，防治工作中也暴露出一些部門、一些地方在思想認(rèn)識上和工作中存在的問題，以及衛(wèi)生體制改革中尚未得到很好解決的問題。比如，醫(yī)療體制、應(yīng)急機制、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療水平等還不能適應(yīng)有效防治重大疾病的需要。有的地方在信息收集、監(jiān)測報告、追蹤調(diào)查方面存在較大疏漏，沒有及時準(zhǔn)確地掌握并上報疫情，救治和預(yù)防措施落實得不夠好，未能有效監(jiān)控和切斷傳播渠道；有的部門處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作不力，要求不明確，措施不到位。

當(dāng)前，全國的防治形勢十分嚴(yán)峻。廣東等發(fā)病較早的地區(qū)仍有少量新發(fā)病例不斷出現(xiàn)，北京的疫情還在蔓延，山西、內(nèi)蒙古等地病例明顯增多，近日來又連續(xù)有不少地區(qū)新發(fā)現(xiàn)病例。我國人口多、流動性大，目前尚未發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)，也存在輸入病例并擴散的威脅。特別是非典型肺炎傳染性較強，流行特點和規(guī)律還沒有完全掌握，鑒別診斷和治療困難，這些都大大增加了預(yù)防控制工作的難度。我們必須充分認(rèn)識非典型肺炎防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，如果疫情不能得到及時有效的控制，將對我國經(jīng)濟、政治、社會等各方面造成負(fù)面影響，這種影響在某些領(lǐng)域還可能相當(dāng)嚴(yán)重。所以，有必要把困難設(shè)想得多一點，應(yīng)對的方案設(shè)計得細(xì)致一點，工作做得更扎實一點。

三、下一步防治非典型肺炎的幾項工作

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，下一步要重點做好以下十項工作。

（一）成立全國防治非典型肺炎指揮部

23日上午召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，成立全國防治非典型肺炎指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國非典型肺炎的防治工作。國務(wù)院副總理吳儀任總指揮，我任副總指揮。指揮部下設(shè)十個組，包括防治組、衛(wèi)生檢疫組、科技攻關(guān)組、后勤保障組、農(nóng)村組、教育組、宣傳組、公安組、外事組和北京組，指揮部辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳。

（二）加強農(nóng)村防治工作，嚴(yán)防疫情向農(nóng)村擴散

我國農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，一旦發(fā)生疫情，容易造成疫情蔓延，必須引起高度重視，及早采取防范措施。各地區(qū)要對在城市務(wù)工農(nóng)民的防治工作負(fù)起責(zé)任。用工單位一旦發(fā)現(xiàn)有人患病，要及時報告，并送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。醫(yī)院不得拒收，實行醫(yī)療救助。任何單位不得將發(fā)病的農(nóng)民工推回原籍或推向社會。國家旅游局要通知各地旅游部門，不得組織旅游團(tuán)組到農(nóng)村旅游，避免疫情向農(nóng)村傳播。對在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)確診的非典型肺炎患者，要實行免費收治，以防有病瞞報和疫情擴散。

要加強縣級醫(yī)院和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的應(yīng)急改造，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和治療藥品，設(shè)立隔離病房；加強對農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)；加快縣級疾病預(yù)防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要組織省、市（地）醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)，普及疾病防治和衛(wèi)生科普知識，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識，有針對性地指導(dǎo)農(nóng)村開展非典型肺炎防治工作。

各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)一部署本地區(qū)農(nóng)村疫情防治工作，衛(wèi)生部要會同有關(guān)部門盡快研究提出農(nóng)村防治工作指導(dǎo)意見，并在資金、藥品調(diào)配上向中西部地區(qū)傾斜。

（三）設(shè)立防治基金，對困難患者實行醫(yī)療救助

為切實做好非典型肺炎防治工作，中央財政擬從總預(yù)備費中安排20億元設(shè)立救治基金，主要用于農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中非典型肺炎患者的救治工作以及醫(yī)務(wù)人員的補助等。這部分資金要盡早到位，?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮作用。財政部要會同有關(guān)部門抓緊落實對非典型肺炎職工基本醫(yī)療補助和困難人群醫(yī)療救助辦法。財政部近期已緊急撥款2000萬元用于非典型肺炎防治的科技攻關(guān)，根據(jù)工作進(jìn)展需要，要進(jìn)一步給予支持。地方財政也要安排專項資金，用于非典型肺炎的防治工作。

（四）加強督促檢查，落實各項措施

國務(wù)院在已向北京市和廣東省派出督查組的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)派出10個督查組，分赴山西、內(nèi)蒙古等15個已經(jīng)發(fā)現(xiàn)疫情的?。▍^(qū)、市），調(diào)查核實疫情，檢查落實責(zé)任制，幫助地方解決問題。下一步，擬再派督查組對其他?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督查。

衛(wèi)生部要加強對全國防治工作的指導(dǎo)，明確統(tǒng)計要求，進(jìn)一步規(guī)范完善疫情統(tǒng)計報告制度，及時準(zhǔn)確掌握全國疫情。

（五）保障藥品供應(yīng)，維護(hù)市場穩(wěn)定

發(fā)展改革委、商務(wù)部和食品藥品監(jiān)管局要高度重視廣大人民群眾防治非典型肺炎所需的藥品、用具和食品、日用消費品等商品的市場供應(yīng)。對上述商品特別是防治非典型肺炎用的口罩、呼吸機、消毒液等產(chǎn)品和藥品，一定要嚴(yán)格按照衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織生產(chǎn)，不能斷檔、斷供。交通部、鐵道部、民航總局要保證各類防治非典型肺炎物資的及時運輸。

食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局等部門要密切配合，切實組織好以實施“食品放心工程”為重點的專項整治，加大打擊制售假冒偽劣食品、藥品違法犯罪活動的力度，維護(hù)正常的市場秩序，讓老百姓放心。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門密切關(guān)注市場價格變化，確保物價穩(wěn)定，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為。

（六）抓住重點部位和環(huán)節(jié)，切斷傳播途徑

鐵道部、交通部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、民航總局、旅游局等部門要針對飛機、火車、輪船、長途客運汽車、公共汽車和出租車等交通工具，機場、車站、碼頭等重點部位，始發(fā)地、途中以及終點等環(huán)節(jié)做好疫情應(yīng)急處置方案，工作措施要落實到機艙、車廂、船艙和站點。

對在旅途中發(fā)生的疫情，要堅決做到就地隔離、救治。流出地、途經(jīng)地區(qū)和流入地都要嚴(yán)格監(jiān)控，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好防治工作，對拒收確診患者或疑似患者的地方和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

要做好重點場所的防治工作，嚴(yán)防非典型肺炎在機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、文化娛樂場所、體育場館、監(jiān)獄、看守所等人群密集場所傳播和蔓延。有關(guān)部門對采取的各項措施要做好督查，確保工作到位。

要加強勞動密集型企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場的防疫工作。勞動保障部要配合衛(wèi)生部指導(dǎo)各地對勞動密集型工礦企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、公共服務(wù)型企業(yè)，特別是農(nóng)民工集中的建筑企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保勞動生產(chǎn)和生活安全衛(wèi)生條件的落實，嚴(yán)防非典型肺炎的傳播。工商總局、衛(wèi)生部要密切配合，指導(dǎo)各地對農(nóng)貿(mào)市場等場所制定防疫預(yù)案，并加強消毒和檢疫工作。

要做好“五一”節(jié)日期間的防治工作。旅游局要把不組織跨區(qū)域旅游、不組織到農(nóng)村旅游、不搞大型群體活動、特別是不搞大量人群聚集的室內(nèi)活動等要求落到實處。

（七）加強科技攻關(guān)，提高防治水平

衛(wèi)生部要組織衛(wèi)生、科技、教育和軍隊等方面專家，集中優(yōu)勢、資源共享、聯(lián)合攻關(guān)，加快開發(fā)快速診斷試劑，盡早應(yīng)用于臨床和批量生產(chǎn)。同時，要加快疫苗、治療藥物、快速體溫檢測設(shè)備的研制和生產(chǎn)，財政部、衛(wèi)生部要對相關(guān)研究和開發(fā)所需的經(jīng)費給予全力支持。

（八）嚴(yán)格控制出國和跨省的參觀考察

各?。▍^(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志要堅守崗位，親自抓、負(fù)總責(zé)，近期一般不要出國、出?。粐鴦?wù)院各部門主要負(fù)責(zé)同志除必須參加的國際會議外，不得出國。如有特殊情況必須外出的，要按規(guī)定事先向黨中央、國務(wù)院報告。各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得組團(tuán)到外地參觀考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)，盡量減少人員流動，防止疫情跨界擴散。

（九）嚴(yán)格控制全國性會議和大型活動

為減少交叉感染，防止疫情擴散，近期要盡量減少召開全國性會議，可開可不開的一律不開，確因工作需要召開的會議，也盡可能延期或利用電視電話會議召開；要嚴(yán)格控制培訓(xùn)、講座、慶典等大型活動，此類活動近期原則上暫停。

（十）切實維護(hù)社會穩(wěn)定

中央國家機關(guān)各部門要密切關(guān)注非典型肺炎可能造成的社會影響，積極采取有效的應(yīng)對措施。要認(rèn)真做好宣傳教育和思想政治工作，教育廣大干部職工既要高度重視，又不要過度恐慌，對干部職工中出現(xiàn)的思想動態(tài)要隨時掌握、正確引導(dǎo)；要保持高度的政治警覺，嚴(yán)防少數(shù)別有用心的人借機造謠生事。同時，要做好各項相關(guān)工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實各項安全措施；公安政法機關(guān)要進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，預(yù)防和打擊各種刑事犯罪活動；各級政府和各有關(guān)部門要密切關(guān)注群眾上訪動態(tài)，特別是集體上訪的動向，及時排查和化解矛盾，把問題解決在當(dāng)?shù)睾突鶎印Ｅc此同時，要做好當(dāng)前的經(jīng)濟工作，安排好電力、交通、商品的生產(chǎn)和調(diào)度，確保宏觀經(jīng)濟正常運行?？傊覀円皇肿ズ梅堑湫头窝追乐喂ぷ?，一手抓好經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作。各方面都要有相應(yīng)措施，把各種可能的因素都考慮到，確保各項工作都取得好成績。

四、幾點具體要求

以上主要是就全局工作而言的一些部署和下一步的舉措。對于中央國家機關(guān)來說，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防治非典型肺炎的各項部署時，還要做到思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實到位、部門職能到位和工作力度到位。

思想認(rèn)識到位，即把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于非典型肺炎防治工作的精神上來。要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神的高度，進(jìn)一步認(rèn)識搞好非典型肺炎防治工作的極端重要性。學(xué)習(xí)十六大精神，貫徹“三個代表”重要思想，當(dāng)前最重要的，就是要體現(xiàn)到這場防治非典型肺炎的戰(zhàn)斗中去。統(tǒng)一對防治工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一對疫情嚴(yán)重性的認(rèn)識，充分做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

責(zé)任落實到位，即中央國家機關(guān)各部門、各單位必須按照中央的要求，切實落實本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將非典型肺炎防治工作的具體責(zé)任落實到本部門、本單位各個方面和各個環(huán)節(jié)。

部門職能到位，即與非典型肺炎防治工作密切相關(guān)的部門和單位要在防治工作的大局中找準(zhǔn)位置，落實到人；樹立大局意識，密切協(xié)作，確保各項防治措施落到實處。除了指揮部加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮外，各部門都要發(fā)揮積極性和主動性，從各自職能出發(fā)，認(rèn)真研究應(yīng)該采取哪些措施、能夠發(fā)揮什么作用。

工作力度到位，即已經(jīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)的部門和單位，要切實發(fā)揮其作用；機構(gòu)不健全的，要抓緊充實力量；尚未建立機構(gòu)的，必須抓緊建立。要嚴(yán)格制定和落實防治預(yù)案，把各項防治工作落到實處。要一手抓好防治非典，一手抓好經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。機關(guān)黨委要集中力量做好三件事：做好思想政治工作，保護(hù)職工的身體健康，關(guān)心他們的生活。

錦濤、家寶同志特別關(guān)照兩句話，一是叮囑大家關(guān)心干部職工隊伍的防疫工作，二是向大家問候。需要特別強調(diào)的是，中央國家機關(guān)擁有一支政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上硬的公務(wù)員隊伍。這支隊伍是建設(shè)中國特色社會主義的一支生力軍，是一筆寶貴的財富，要有一套具體細(xì)致的辦法，有些實實在在的措施，真正把關(guān)系廣大干部職工身體健康和生活的事情抓緊、抓細(xì)、抓實、抓好。

今天來參加會議的都是中央國家機關(guān)各部門的黨組書記、黨委書記，在這里我還要講一講機關(guān)黨的工作。這些年來，我們中央國家機關(guān)的各級黨組織，認(rèn)真貫徹黨的基本理論和基本路線，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，切實加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，開創(chuàng)了機關(guān)黨的工作新局面，為貫徹執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，提供了強有力的政治保證和組織保證。實踐證明，中央國家機關(guān)的黨組織是有戰(zhàn)斗力的，工作是卓有成效的，成績是顯著的。越是關(guān)鍵的時候，越是困難的時候，越是考驗我們各級黨組織的時候。目前發(fā)生的非典型肺炎疫情，就是一場我們必須勇敢面對的嚴(yán)峻考驗。做好非典型肺炎防治工作就是一場只許打勝、不許打敗的硬仗。在此關(guān)鍵時刻，中央國家機關(guān)各級黨組織必須盡快動員起來，站到同非典型肺炎做斗爭的最前列。在1998年抗洪斗爭中，各級黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮了先鋒模范作用，我們用堅定的信念和血肉之軀建起了一道堅固大堤，奪取了抗洪斗爭的偉大勝利。今天，我們同樣需要各級黨組織和全體黨員不怕困難，不畏挑戰(zhàn)，在同非典型肺炎做斗爭的過程中，也要構(gòu)筑起一道防疫大堤。中央國家機關(guān)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是，上下動員、萬眾一心，迎難而上、全力以赴，打好防治非典型肺炎這一場硬仗，就是要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，切實做好思想政治工作，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，投入到這場斗爭中來。只要我們堅定信心、沉著應(yīng)戰(zhàn)，就一定能奪取非典型肺炎防治工作的勝利。