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綜述

2003年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄、艱苦卓絕的抗擊非典斗爭(zhēng),給了我們兩點(diǎn)重要啟示:一是必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是必須更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域全面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè),確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)年10月黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征和公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上,作出的重大決策。

全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容是“一案三制”。2004年3月,時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏同志在部分省(市)及大城市制訂完善應(yīng)急預(yù)案工作座談會(huì)上專門講到,做好應(yīng)急管理這項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重,但制度建設(shè)是根本,關(guān)鍵是制訂完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,在建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體制、機(jī)制、法制上下功夫,概括起來(lái),就是做好“一案三制”工作。2006年黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中,更加全面系統(tǒng)地提出:“建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則,建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái),建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,健全應(yīng)急預(yù)案體系,完善應(yīng)急管理法律法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育,提高公眾參與和自救能力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。”

從2003年到2007年,國(guó)務(wù)院一直將應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,在“一案三制”建設(shè)和相關(guān)政策規(guī)劃制定方面,作出了一系列決策部署,每年都明確提出了年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)。2003年4月,華建敏同志主持召開的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組會(huì)議就提出,要通過(guò)對(duì)近期非典疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的反思,進(jìn)一步做好處置突發(fā)性事件工作,重點(diǎn)是建立健全處置突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)政府危機(jī)管理知識(shí)的學(xué)習(xí),及時(shí)總結(jié)預(yù)防和處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和辦法,必要時(shí)可匯編成冊(cè),出一本《危機(jī)管理手冊(cè)》的紅皮書。2003年下半年,國(guó)務(wù)院重點(diǎn)研究和部署應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),成立了國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組。2004年,重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作。年初在北京和河南鄭州分別召開了國(guó)務(wù)院各部門和部分省(市)及大城市應(yīng)急預(yù)案編制工作會(huì)議,會(huì)后印發(fā)了各省(自治區(qū)、直轄市)、國(guó)務(wù)院各部門制定修訂應(yīng)急預(yù)案的框架指南。2005年,重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案落實(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織落實(shí)工作,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項(xiàng)預(yù)案。在編制預(yù)案過(guò)程中,中央政治局常委會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的匯報(bào),國(guó)務(wù)院各位領(lǐng)導(dǎo)同志按照分工主持專題會(huì)議,親自審核、審閱了專項(xiàng)預(yù)案和80件部門預(yù)案。第一次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議在北京召開,國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室正式成立。2006年,在深入推進(jìn)“一案三制”建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)抓應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)的工作。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》,召開了第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議,成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組,在南京召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2007年,重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理進(jìn)基層的工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,在浙江諸暨召開了全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì),對(duì)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了部署。當(dāng)年8月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,國(guó)務(wù)院隨后專門召開全國(guó)電視電話會(huì)議,對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、依法全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了明確要求。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)、各部門按照中央的部署,遵循居安思危、預(yù)防為主、依法規(guī)范、加強(qiáng)管理的方針,立足我國(guó)國(guó)情,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),遵循客觀規(guī)律,借鑒國(guó)外做法,扎實(shí)工作、狠抓落實(shí),社會(huì)各界積極支持、廣泛參與。短短五年時(shí)間,具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破與發(fā)展。一是全國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成;二是全國(guó)各級(jí)政府基本建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”;三是應(yīng)急管理的機(jī)制不斷完善,社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成并不斷加強(qiáng);四是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及地方、部門出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章,為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供了更加完備的法律依據(jù)和法制保障;五是應(yīng)急救援隊(duì)伍體系基本形成;六是應(yīng)急保障能力切實(shí)增強(qiáng)。許多參與和了解這項(xiàng)工作的同志都說(shuō),抓應(yīng)急管理“一案三制”,是黨的十六大以來(lái)我們黨和政府工作的一大亮點(diǎn),是不聲不響做了一件大事,一件利國(guó)利民、功在千秋的大好事。大家都認(rèn)為,應(yīng)急管理這項(xiàng)工作抓和不抓大不一樣,有預(yù)案和沒(méi)有預(yù)案大不一樣,應(yīng)急管理進(jìn)不進(jìn)基層效果大不一樣,有沒(méi)有應(yīng)急辦和應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍大不一樣。

正如恩格斯所說(shuō),“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難,不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹!睆?003年抗擊非典斗爭(zhēng)之后全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,到2008年年初應(yīng)急管理體系基本建立,我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力明顯提升,全民動(dòng)員、全社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)的良好局面初步形成,有效減少了突發(fā)事件及其危害,保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)了社會(huì)政治大局的穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年全國(guó)各類突發(fā)事件造成約20萬(wàn)人死亡,其中事故災(zāi)難死亡人數(shù)13.9萬(wàn)。2007年,全國(guó)各類突發(fā)事件死亡人數(shù)約15萬(wàn)人,較2002年下降25%。其中,事故災(zāi)難死亡人數(shù)降到10.1萬(wàn),煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2002年的4.94降到2007年的1.49,下降69.9%。道路交通安全在人流、物流、車流和駕駛員數(shù)量高速增長(zhǎng)的同時(shí),自2003年以來(lái)連續(xù)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬(wàn)車死亡率“三下降”。繼抗擊非典后,我國(guó)有效防控了高致病性禽流感疫情,有效應(yīng)對(duì)了松花江流域水污染事件、淮河流域特大洪澇災(zāi)害和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等一系列重特大突發(fā)事件。實(shí)踐證明,黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的決策和部署是符合實(shí)際、完全正確的。

回顧這五年走過(guò)的歷程,可以深刻地體會(huì)到,我國(guó)應(yīng)急管理體系具有極其鮮明的特點(diǎn)。一是堅(jiān)持以人為本,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害;二是堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為全面履行政府職能的重要方面,把應(yīng)急管理水平作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志;三是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作格局,深化和完善“一案三制”建設(shè);四是堅(jiān)持依靠法制、依靠科技、依靠群眾,努力提高應(yīng)急管理法制化、科學(xué)化、群眾化水平;五是堅(jiān)持不斷探索應(yīng)急管理工作規(guī)律,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合,嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事,牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)十年甚至數(shù)百年的發(fā)展才逐步形成比較完善的應(yīng)急管理體系,我國(guó)全面系統(tǒng)地加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的時(shí)間還很短。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn),各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有,公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)。面對(duì)新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn),公共安全與應(yīng)急管理工作只能加強(qiáng),不能削弱。應(yīng)急管理是一項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾根本利益的宏偉事業(yè),光榮而艱巨,任重而道遠(yuǎn)。同時(shí),應(yīng)急管理又是一門社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)交叉融合的學(xué)科,是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)問(wèn)。通過(guò)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的不斷總結(jié),對(duì)應(yīng)急管理本身內(nèi)在規(guī)律的不斷探索,力求用一套確定的制度和辦法應(yīng)對(duì)世界上不確定的突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn),是一件非常有意義的事情。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共安全與應(yīng)急管理工作。2015年5月29日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),公共安全連著千家萬(wàn)戶,確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念,自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí),扎實(shí)做好公共安全工作,努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。習(xí)近平總書記的重要指示是我們進(jìn)一步做好公共安全與應(yīng)急管理工作的重要遵循。我們相信,在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的征程中,隨著不斷戰(zhàn)勝各種突發(fā)事件、不斷深化應(yīng)急管理內(nèi)在規(guī)律的研究、不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建設(shè),中國(guó)特色的應(yīng)急管理事業(yè)必將取得更大的成就,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出重要貢獻(xiàn)!

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