第三節 指導思想、基本原則與主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實“五位一體”的全面發展，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，緊密結合“一帶一路”建設，不斷深化改革和對內對外開放，以邊疆地區穩定和民族團結為切入點，以經濟社會全面發展為主線，以解決民生問題為動力，以生態文明建設為基礎，以增強自我發展能力為核心，進一步解放思想、開拓創新，加大投入、強化支持，充分挖掘和發揮西部地區比較優勢，加快西部地區社會經濟發展步伐，盡快縮小西部地區與全國發展水平的差距，推動西部地區2020年全面建成小康社會的奮斗目標基本實現。

二、基本原則

堅持“五位一體”，促進全面發展。以技術進步和科技創新為先導，以提高資源利用效率和生產要素配置效率為基礎，把資源優勢轉化為經濟優勢；加快完善現代市場體系，積極承接產業轉移，不斷增加地方自我發展能力，提高發展的質量和效益，實現經濟、社會、文化、政治、生態全面發展。

堅持民生為本，確保全面小康。始終把提高人民生活水平作為西部大開發工作的出發點和落腳點，把拓寬就業渠道、增加就業機會、提高居民收入置于經濟發展中的優先地位，確保廣大人民群眾能夠更多地分享經濟發展帶來的福祉。

堅持開放合作，實現興邊固邊。以“一帶一路”建設為契機，進一步擴大對內對外開放，加大“引進來”、“走出去”力度，加快沿邊開放步伐，大力發展內陸開放型經濟，在合作共贏中謀求發展，在發展中促進邊疆地區的繁榮與穩定。

堅持科學布局，促進有序開發。強化主體功能，優化空間結構，規范開發秩序，科學確定開發強度，突出“三橫一縱”海陸大通道，實施多中心、多層級、多類型的精準化空間布局戰略，打造西部開放型經濟空間新格局。

堅持生態文明建設，促進可持續發展。更加重視生態建設和環境保護，加快生態文明制度建設，努力構筑國家生態安全屏障，完善自然資源監管體制，加強土地、能源、礦產、水等資源的節約和管理，強化節能減排，積極應對氣候變化，實現全面協調可持續發展。

三、主要目標

“十三五”西部地區發展的總體目標是：經過五年的努力和奮斗，到2020年經濟發展水平與全國的相對差距明顯縮小，社會發展達到全國平均水平，全面消除絕對貧困人口，形成特色鮮明、競爭力強的產業體系，建成現代化交通網絡和比較發達的城鄉支干交通網絡，生態環境持續改善、生態文明建設進一步加強，2020年全面建成小康社會的目標基本實現。

經濟保持又好又快發展。區域比較優勢充分發揮，資源有效利用，特色優勢產業體系初步形成，自我發展能力顯著提高，經濟增速高于全國平均水平。

產業結構不斷優化。第一產業綜合生產能力明顯提升；第二產業競爭力顯著增強，建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰略性新興產業基地；第三產業發展壯大，吸納就業能力明顯提高。

基礎設施進一步完善。綜合交通運輸網絡初步形成，重點城市群內基本建成2小時交通圈，基本實現鄉鄉通油路、村村通公路，群眾出行更加便捷；水利基礎設施明顯加強，供水、防洪減災能力顯著增強，形成保障有力、安全穩定的基礎設施體系。

生態環境持續改善。重點生態區綜合治理取得積極進展，草原生態持續惡化勢頭得到遏制，水土流失面積大幅減少。單位地區生產總值能源消耗（不含西藏自治區）下降15%左右，主要污染物排放總量顯著減少。

公共服務能力顯著增強。義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障等方面與全國的差距逐步縮小，平均受教育年限達到10.5年，預期壽命達到75歲，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險實現全覆蓋。

人民生活水平大幅提高。城鄉居民收入增速高于全國平均水平；城鎮化率超過53%；城鎮保障性住房覆蓋面達到20%以上；就業更加充分，城鎮登記失業率控制在4%以內；貧困人口顯著減少。

改革開放深入推進。體制機制改革取得明顯成效，政府職能加快轉變，社會管理能力明顯加強，投資環境進一步優化。對內對外開放水平和質量不斷提升，全方位開放新格局基本形成。