第四節 推進西部開發的重點任務

一、努力完成全面建成小康社會的奮斗目標

“十三五”時期，西部大開發仍然需要強調加快以“富民”為核心的經濟發展，力爭到2020年使西部地區的社會發展水平達到全國平均水平，讓西部廣大人民群眾與全國人民一起實現全面小康。

要設立“全面小康重點建設區”，加大中央政府對西部社會經濟發展水平最落后地區的“輸血”力度，加大其區域基礎設施建設，改善基礎設施條件，加大教育、醫療等基本公共服務投入，增強貧困人口的自我發展能力，使其在社會發展和基本公共服務方面盡快縮小與全國平均水平的差距。

以中心城市為依托，加快“全面小康重點建設區”的發展。轉變將貧困縣與所依托城市割裂的扶貧做法，樹立以區域發展促脫貧的觀念。應重視支持“全面小康重點建設區”核心城市的發展和建設，提升其公共服務水平和能力以及經濟帶動能力，發展扶貧產業，為“全面小康重點建設區”的脫貧發展提供“發動機”。另外，要特別重視生態貧困問題的解決，通過建設國家自然遺產和國家公園，積極開拓生態就業門路，創造就業機會，增加“全面小康重點建設區”的居民收入。

二、加強邊疆地區的穩定與發展

“十三五”期間，進一步加大對邊疆地區的扶持力度，加快邊境地區的發展，保持邊疆地區穩定和繁榮。西部邊疆的繁榮和穩定是我國的核心戰略利益。在當前復雜的地緣政治格局中，只有通過加快發展才能獲得穩定?！笆濉睍r期，要以先進文化為引領，以多民族文化融合共生為核心，加快邊疆地區的對外開放和經濟社會發展。重點加快沿邊開放步伐，加強重點口岸、邊境城市、邊境出口加工區的建設，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，帶動地方產業發展，解決地方就業，實現“富民固邊”。

進一步加強邊疆地區基礎設施和基本公共服務體系建設。繼續加大實施“興邊富民”工程，并將“興邊富民”工程與扶貧緊密結合，在“興邊富民”工程中，將扶貧作為一項重要的內容，優先解決邊疆地區特殊貧困問題，建立西部邊疆貧困地區專項扶貧資金，提高邊境地區扶貧標準。加大對邊疆地區教育、科技、衛生和社會保障等投入力度，對邊疆地區的教育、醫療衛生、住房等給予特殊支持，改善各類學校辦學條件和居民就醫條件，提高邊疆地區的基本公共服務水平。盡快實施穩定邊疆人口政策，給予在邊境地區居住的居民安居樂業的優惠政策。

三、強化國際門戶城市的地位和“龍頭”作用

以強化國際門戶城市（對外開放戰略高地）的地位和作用為牽引，進一步推動重點經濟區的建設和發展?？紤]到“一帶一路”建設需要，建議在西部三大國際門戶城市（即重慶、成都和西安）基礎之上，將烏魯木齊、南寧和昆明建設成為西部重要的國際門戶城市，成為帶動邊疆地區發展的“龍頭”。

強化重慶、西安、成都、烏魯木齊、南寧和昆明等國際門戶城市的地位，緊緊圍繞“一帶一路”建設，提升其內陸開放戰略高地的要素集聚和流通功能，發揮核心城市的輻射作用，帶動西部整體發展水平的提高?；趪H門戶城市的功能，著力打造綜合物流樞紐中心、現代制造業中心、區域金融中心、科技創新中心和國際性信息中心，夯實內陸開發開放戰略高地建設內容。抓住“一帶一路”建設的有利時機，積極發揮國際門戶城市的要素流動節點功能，加強其與周邊地區的一體化發展，優化經濟發展空間布局，形成區域增長的新動力和新態勢。

四、積極推進生態環境綜合治理

遵循生態環境特點和生態環境演化規律，按照建設生態文明的總體要求，逐步將過去單一的生態建設轉變為保護、建設、修復、管理以及科學合理利用為一體的綜合工程。一方面，引導以基本建設為主要內容的工程治理模式向以生態功能區建設和經濟補償為主要內容的生態治理模式轉變；另一方面，更加注重良好生態環境保護，積極開展國家自然遺產試點，重點保護生態環境未遭破壞地區。

五、穩定支持建設若干大型能源保障及深加工基地

進一步推進大型能源基地建設，促進能源開發的綜合利用，提高我國的能源開發效率，形成能源開發、加工與輸送的規模效應，支撐全國經濟發展和保障我國能源供給安全。加強大型煤炭基地建設，加快電力產業向煤炭基地集中布局，形成煤電綜合生產基地；繼續推進西南水電基地建設；有序推進西部油氣基地建設；大力推進風電和光伏基地建設。在此基礎上，積極實施優勢資源就地轉換戰略，提高資源就地加工轉化比重，加強資源綜合利用，發展煤制氣等新型煤化工項目，推進規模化生產，延伸加工產業鏈，促進產業集聚，淘汰落后產能，推動產業優化升級。

六、構建滿足全方位對外開放格局需要的互聯互通基礎設施體系

堅持適度超前、富民安邊、海陸相連的原則，統籌基礎設施的布局、建設，構建互聯互通的基礎設施體系。圍繞主要的城鎮密集區，建設快速交通網，構建1小時通勤圈和2小時經濟圈；構建“三縱六橫”綜合運輸走廊，加強國際大通道和能源通道建設，實現海陸相通、內外通達；建設綜合性交通樞紐和門戶樞紐，暢通集散各種交通流。重點加快成蘭、蘭渝等干線鐵路建設，推動滬漢蓉等高速鐵路建設，建成成昆、包蘭等復線，推動拉薩—林芝等開發性路線建設；建設臨河—哈密等高速公路干線，加強G108、G212等國道的升級改造；強化長江上游與西江流域的干線航道建設，提升岷江、紅水河等支線航道，加快建設北部灣集裝箱泊位；完善成都、西安、昆明、烏魯木齊等樞紐機場，強化大型油氣管道建設，完善輸煤輸電通道。關注農林牧邊區、全面小康重點建設區、邊境地區的基礎設施建設，提高公共服務能力。