火車鳴笛擾民該不該賠償

2000年7月，大連市沙河口區人民法院開庭審理了一起大學生狀告鐵路噪聲擾民的案件，這起全國第一例因噪聲問題將鐵路部門告上法庭的案件引起各媒體廣泛的關注。

案件的原告修志玉為大連市外國語學院在讀學生，1999年5月，身為律師的父親在大連市沙河口區綠波小區購買了一套住房。修志玉與全家搬進新房后，沒有想到此起彼伏的火車鳴笛聲使他們根本無法入睡。無奈之中修志玉決定起訴鐵路部門，為自己和鐵路沿線的居民討回公道?；疖囋肼晹_民由來已久，伴隨著《大學生狀告鐵老大》報道的刊出，引發了鐵路沿線的居民紛紛向新聞媒體大倒苦水。有人講“當火車鳴笛時，兩人面對面談話都聽不見”；有人講“由于火車噪聲大，夏天從來不敢開窗”；更有人抱怨，“長期生活在巨大的噪聲中，腦神經受損，工作生活均受到嚴重的影響”。一句話，火車噪聲產生了較大的負外部性，它確實給鐵路沿線的居民帶來不小的危害，修志玉及其鄰居的境遇的確值得同情。然而盡管此事被媒體炒得沸沸揚揚，聲稱是消費者自我意識的覺醒，但從經濟學角度透析該案件，我認為這是一場打不贏的官司，火車噪聲擾民無法給予賠償，理由如下。

一是現階段尚無法消除火車的噪聲。正如工業革命帶來生產效率大大提高的同時也伴隨著環境污染一樣?；疖囋诮o我們帶來噪聲這種負外部性的同時，也帶來了巨大的正外部性。鐵路是國民經濟的命脈，鐵路沿線一般較交通不便的地區經濟發展的速度快許多。沿線的居民可享受生活方便及交通便利。若因為火車發出的噪聲就廢除火車無異于因噎廢食。此外，火車鳴笛是傳遞信號，鐵路部門的《機車乘務作業標準》明文規定什么情況下必須鳴笛，修志玉家所處地段正是鐵路的轉彎處，若不鳴笛，豈不人命關天?？傊覀儾豢赡芤驗樵肼曃廴径雇说降陡鸱N的遠古時代，而現階段沒有更好的技術去替代火車以鳴笛的方式來傳遞信號，所以噪聲污染是無法避免的。這是現代化、工業化帶來的副產品。

二是無法對受害人進行明確的補償。科斯在《社會成本問題》一文中曾對鐵路公司的火車因其發出的火星引起火災，造成農夫谷物毀壞，鐵路公司負責賠償的案例進行了分析。這個案例似乎對解決噪聲問題有所啟發，但在科斯所列舉的賠償案例中，有兩個前提條件：第一個前提條件是產權明晰。在科斯的例子中，明確了農戶擁有谷物不被損壞的權利。這種權利的取得有很多方式，最普遍的產權界定方式是“先占原則”，即先有農夫的農田，后有鐵路公司的鐵路。鐵路的出現使農民的收入受到侵害，理應得到賠償，否則農民有權抗拒鐵路在農田穿過。第二個前提條件是交易成本很低，即測量損失、確定賠償額度的成本很低。谷物失火的面積及損失比較容易測量，因此實際賠償可以實施。而在本火車噪聲案例中，這兩個前提條件均不具備。其一，產權不清。鐵路部門擁有釋放噪聲的權利還是居民擁有不受噪聲侵擾的權利說不清楚。根據“先占原則”，大連市的鐵路建于1901年（清朝光緒二十七年），而修志玉所購的房子建于20世紀90年代，顯然是先有鐵路，后有房屋。另外，火車司機鳴笛是依沈陽鐵路局1996年8月頒布的《機車乘務作業標準》，該標準規定：“進出站鳴三聲笛、遇鳴笛標志和距離道口100米處鳴笛，遇有特殊情況及時鳴笛。火車司機違反規定漏鳴笛扣標準分0.5分?！钡歉鶕椃?，居民擁有健康權和休息權，根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國環境噪聲污染防止法》，火車鳴笛的確對原告及沿線居民造成了侵害。根據大連市政協頒布的《大連市城市中心區環境噪聲標準適用區劃》，穿越城區的鐵路主次干線，其噪聲控制標準白天為70分貝，夜晚為55分貝。此案原告代理律師對火車鳴笛產生的噪聲進行了測試，鳴笛時聲響強度為110分貝。顯然，在這里“條條”與“塊塊”的法規發生了沖突，產權問題成了扯皮問題，而產權不清就會使產權交易難以實施。其二，交易成本太高。噪聲的侵害屬精神損害，精神損害很難測量，很難確定居民在多大范圍受到噪聲的侵害及其侵害程度。由于沿線居民人數眾多且個體差異很大，很難準確地了解受損的真實信息，從而無法制定賠償的合理額度；此外實施及監督賠償的行為成本也太高，從而使賠償不具有可操作性。

三是消費者的選擇。從以上分析可以看出，在火車噪聲不可避免和賠償無法實施的條件下，原告選擇打官司并非明智之舉。我認為原告的理性選擇應該是搬家。購買火車沿線的住宅應該有承受火車噪聲的預期。鐵路沿線的地價因噪聲的存在明顯偏低。換言之，較低的地價、房價已經將噪聲的侵害內化在其中。世上沒有免費的午餐，消費者選擇低廉的房價，就要考慮環境的不如意，環境與價格猶如魚與熊掌很難兼得。市場交易的結果應該是對價格比較敏感而對噪聲不很敏感的消費者，他們可以選擇在鐵路沿線居住。而像修志玉一家這樣對噪聲比較敏感、對環境偏好強的消費者應選擇價格較高且相對安靜地段的住房，這樣全社會的資源就得到了較好的配置。

當然，這并不是說鐵路部門就可以高枕無憂、袖手旁觀，噪聲擾民畢竟是社會公害，應將其控制在最低的限度。長期內鐵路部門應該加大研究開發的力度，爭取盡快采用新技術、新方法傳遞示警信號，從根本上鏟除噪聲的危害。短期內鐵路部門應該嚴明規章制度，加大獎懲措施，激勵火車司機將鳴笛的音量、鳴笛的次數降到最低，在可能的范圍內盡量還給居民一個寧靜的夜晚。