四　慶歷新政，仁宗“拉抽屜”

國家出現問題，無論來自內部還是外部，其實都是常態，關鍵看統治階級如何應對。并非所有王朝在中期以后一定就走下坡路，國家行將衰微之際，歷史上也出現過一些王朝的“中興”，統治階層通過改革，緩解或解決了問題，扭轉了國家頹勢。漢宣帝劉詢、漢光武帝劉秀、唐宣宗李忱等都是有名的“中興之主”。

在西夏的軍事重壓之下，慶歷年間，宋仁宗采取了政治改革行動。

仁宗趙禎在位四十二年，除前十三年劉太后垂簾聽政外，實際執政近三十年，是兩宋在位時間最長的皇帝。后世一般認為，仁宗是典型的守成之君，但事實上，他的心路歷程中也有試圖更革的時刻。1043年（慶歷三年）三月，呂夷簡因病辭相，仁宗令在陜西主持軍務的夏竦、韓琦、范仲淹入朝。范仲淹拜樞密副使，七月，改參知政事，主持新政。富弼、韓琦拜樞密副使。

仁宗選中范仲淹，完全在朝野上下的意料之中。十八年前的1025年，范仲淹擔任大理寺丞后不久便進呈《奏上時務書》，要求變革。次年，又在丁母憂期間“冒哀上書”，寫下萬余言的《上執政書》，提出“固邦本，厚民力，重名器，備戎狄，杜奸雄，明國政”的主張。

范仲淹早年擔任泰州興化縣令時，與泰州軍事判官滕子京一道，帶領百姓修筑捍海堰，使沿海數十萬百姓的生命財產得到保護，當地百姓將捍海堰命名為“范公堤”。

范仲淹雖是進士出身，但時常留意軍事，進士及第不久，他初任亳州推官，曾游歷河朔，寫下了著名的《河朔吟》，詩曰：“太平燕趙許閑游，三十從知壯士羞。敢話詩書為上將，猶憐仁義對諸侯。子房帷幄方無事，李牧耕桑合有秋。民得袴襦兵得帥，御戎何必問嚴尤。”詩中提及的張良（字子房）、李牧、嚴尤均是赫赫有名的軍事家，表達了他效命沙場的心愿。

1040年的三川口之戰后，仁宗深感西夏強盛，于次年以戶部尚書夏竦為陜西都部署兼經略安撫使，韓琦、范仲淹為副使，共同執掌對西夏的戰事。這一年，范仲淹已經是五十開外的人了。

范仲淹赴任時，北宋前線重鎮延州城周邊的各要塞大多失守，范仲淹主動請纓，兼知延州。韓琦力主集中各路兵力大舉反擊，范仲淹則主張采“屯田久守”。夏竦采納韓琦的意見，在六盤山下的好水川口與西夏軍接戰，再遭大敗。范仲淹則率精銳秘密潛入西夏軍駐地，筑大順城，扭轉了宋軍被動挨打的不利局面。范仲淹還淘汰軍中老弱，選擇一萬八千名合格士兵，把他們分成六部，讓每個將領統率三千人，分別訓練，改變了過去兵將不相識的狀況。從本地人中召募士兵，他們熟悉山川道路，又因保衛家鄉，戰斗意志較強。軍中陸續涌現出狄青、種世衡等一批杰出將領，訓練出一批強悍敢戰的士兵。當時，邊境上流傳著一首歌謠說：“軍中有一韓（琦），西賊聞之心膽寒，軍中有一范（仲淹），西賊聞之驚破膽。”

范仲淹不是一位紙上談兵的書生。

1043年九月三日，仁宗詔輔臣及知雜御史以上官員到天章閣謁太祖、太宗御容之后，問策于諸大臣，要求他們“坐而書以對”。

范仲淹上奏《答手詔條陳十事》，指出，“歷代之政，久皆有弊，弊而不救，禍亂必生”，“我國家革五代之亂，富有四海，垂八十年，綱紀制度，日侵月削”，不可不更張以救之，并針對國家弊政，提出了十項改革建策，受到仁宗的首肯，下二府施行。

但新政類似于一場夏日的暴雨，來得快去得也快。天章閣策對之前，仁宗并沒有就改革問題展開任何討論，一切來得都很突然。然而在短短的一年四個月后，新政便突然宣告結束。1045年正月，范仲淹罷參知政事，改革派全部被貶出朝。

慶歷新政何以敗得如此之快？

新政的十項改革措施分別是明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇長官、均公田、厚農桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令，其中，明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長和均公田五項，均針對吏治，覃恩信、重命令兩項亦與吏治相關。因此，慶歷新政的核心與重點是吏治改革。錢穆先生在《國史大綱》中說：“仲淹的意見，大致是欲求對外，先整理內部。欲求強兵，先務富民。而欲行富民之政，則先從澄清吏治下手。”

“明黜陟”，即有大功大善者才能加爵獎勵，不能到時就升遷；鼓勵中央官員到地方任職，干出實績的，不受任官年限進用；“不堪理民者”，不予重用。

“抑僥幸”，即減少官員的恩蔭名額，遇大禮只許奏請一子充任京官，如果是弟侄，需經考試錄用。館閣一類的重要職位，必須由兩制（負責起草內制的翰林學士和起草外制的知制誥）考核進士任用。

“精貢舉”，即改革科舉制度，進士考試以策論為先、詩賦為后，諸科考試除了考儒家章句，更要考經書要旨。

“擇長官”，即慎選地方長官，由中書、樞密院等選薦各路轉運使、提點刑獄使、知州，再由各路轉運使、提點刑獄使、知州、通判選取知縣，以確保地方官員的素質。這項改革是新政的重中之重。

“均公田”，即改革官員的職田制度。朝廷派人核查官員職田，“有不均者均之，有未除者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然后可以責其廉節，督其善政。”

“覃恩信”“重命令”，指定期派官員到各路檢查各級落實朝廷法令情況，訪貧問苦，取信于民；慎重制定法律，防止朝令夕改，一旦頒行，故意違反者，嚴加處罰。

在圈定全國監司名單時，范仲淹發現不合格的便一筆勾銷，富弼提醒他：你一筆勾去容易，不知道被勾去的一家都要哭了嗎？范仲淹則答道：“一家哭，何如一路哭耶！”

新政很快遭致激烈反彈。

本朝無閹患，但朝中有不少衙門由宦官把持，富弼與韓琦商量，讓他們三年輪換，久任的全部進行更換。于是，宦官們“惡（富）弼如枕干之仇矣”。

范仲淹派出轉運按察使到各地督查，所到之處，地方官員如臨大敵。

范仲淹上書的同一月，監察御史梁堅便彈劾他的老部下、知慶州滕子京，指控他在知涇州時貪污挪用“公使錢”（即政府的公務招待費，又稱“公用錢”）。經過一番調查，梁堅所劾并非事實。但仁宗還是在次年初將滕子京貶官。

1044年四月，仁宗聽到一些對改革派私結朋黨的非議，向輔臣發問說：自古小人結為朋黨，也有君子之黨嗎？

范仲淹回答說：臣在邊防的時候，見到能打仗、會打仗的人聚在一起，自稱一黨，怯懦的人也自稱一黨。在朝廷上，正、邪兩黨也是一樣。陛下只要用心體察，就可以分辨忠奸。假如結黨做好事，那對國家有什么害處呢？

支持范仲淹的右正言、知制誥歐陽修上《朋黨論》，稱君子有朋，小人無朋，要求人君“退小人之偽朋，用君子之真朋”。

但仁宗沉不住氣，這年夏天，他向輔臣連發五問：西北到底應該由誰來鎮守？為什么民力困弊、國家財力不足？為什么軍隊多而不精？如何處理武將、文臣不和問題？為什么躁進之徒仍在競相奔走？

同年秋，進奏院案事發。進奏院官員蘇舜欽是支持改革的宰相杜衍的女婿，由范仲淹舉薦入朝為官。按慣例，進奏院每年春秋辦賽神會時，將院內廢紙變賣，換成酒錢，大家暢飲一番。當時，朝廷曾出臺法令整治公款吃喝，但蘇舜欽仍與右班殿直劉巽變賣廢紙，邀來梅堯臣、王洙、王益柔等名士宴飲，席間還喚來歌妓助興。太子中舍李定也想參加，蘇舜欽鄙其為人，沒有答應，他便向上舉報。御史中丞王拱辰與革新派不和，授意蘇舜欽的下屬魚周詢、劉元瑜揭發。仁宗聞報后大怒，將蘇舜欽削職為民，其余十一人全部被貶。

監察御史里行包拯于七月、八月間連上兩疏，批評按察使“苛虐”，“使天下官吏各懷危懼”。更有甚者，將京東轉運按察使沈邈、薛坤的部屬尚同、李孝先、徐九思、孔宗旦四人稱為“山東四倀”，將轉運按察使王達、楊紈、王鼎稱為“江東三虎”。仁宗下詔，要求約束諸路按察使。

不久，范仲淹被任為陜西河東宣撫使，富弼為河北宣撫使，雙雙離開京師。

1044年十月，宋夏議和，西北軍事威脅暫時解除，仁宗頓時失去改革動力。十一月，仁宗下詔強調“至治之世，不為朋黨”。次年正月，范仲淹罷職，貶官至陜西彬縣，富弼、韓琦、杜衍、歐陽修等全部被貶出朝。

盡管慶歷新政成效不顯，但由于它施行時日尚短，引發的問題、留下的后遺癥也少。再者，新政失敗的原因完全在于仁宗的反復，與范仲淹關系不大。與后來王安石變法引發巨大爭議不同，新政失敗后，朝中再也沒有出現針對范仲淹的批評。

但慶歷新政未能解決、緩解宋朝的內外危機，問題留給了后來者。