八　治州縣，不為俗吏

宋人筆記《默記》載：按照科舉考官們?cè)镜囊馑迹醢彩瘧?yīng)該排名第一，王珪排第二，韓絳排第三，楊寘排第四。仁宗審定時(shí)，發(fā)現(xiàn)第一名的卷子中用了《尚書》“孺子其朋”的典故，認(rèn)為是忌語，將其劃掉。仁宗又看第二名的試卷，認(rèn)為不錯(cuò)，但按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，已有官職的人不能當(dāng)狀元，王珪在職，也被劃掉。第三名韓絳也在職，仁宗于是欽點(diǎn)第四名楊寘為狀元。

依本朝慣例，進(jìn)士考試中取得較高名次，通常是前五名的，在外地任職期滿一任后，就可進(jìn)呈著述，申請(qǐng)京中館職（館職是昭文館、史館、集賢院及秘閣官之統(tǒng)稱）。館職是躋身高級(jí)官員的捷徑，一般符合條件的士大夫都會(huì)循例申請(qǐng)，王安石雖具備條件，但從未提出過。

王安石在簽署淮南判官任上屆滿，被詔回京師，任大理評(píng)事。1047年年初，二十七歲的王安石改任兩浙路明州鄞縣知縣，七月，到達(dá)鄞州，獨(dú)當(dāng)一縣。

王安石初任的簽署淮南判官一職是州府長官的幕僚，主要是抄抄寫寫一類工作。知縣則是一縣主官，凡行政、財(cái)政、司法、治安、民政、教育、民俗教化等都在其職責(zé)范圍。這是王安石政治生涯中的第一次大考。

本朝縣的長官稱縣令。遇有繁難大縣，皇帝有時(shí)直接派京官帶本官去掌管，有別于縣的本官縣令，稱“知縣”。縣官三年一任，由吏部四選負(fù)責(zé)選拔，人選以進(jìn)士出身為主，凡恩蔭補(bǔ)官的，須經(jīng)基層歷練、考試、上級(jí)長官保薦等，才能任官，入粟補(bǔ)官者一概不許充任。而未擔(dān)任縣官的，不能升遷為知州、通判等更高級(jí)別的地方長官。

縣官是親民官，大小事務(wù)須親力親為。宋初，太祖集權(quán)于上，削弱地方，地方賦稅除小部分作為地方必要的開支，大部分由中央掌控。縣官不僅要對(duì)上級(jí)知州、通判負(fù)責(zé)，還要接受“監(jiān)司”的考核監(jiān)督。因此，縣官被許多士人視為畏途，一些地方甚至出現(xiàn)縣官長時(shí)間空缺無人履職的現(xiàn)象。

鄞縣是明州治所，地處東南沿海，五代十國時(shí)，吳越曾在此屯軍，修筑過一些水利設(shè)施，因年久失修，大都淤廢。此地雖有魚鹽之利，但久旱少雨，百姓時(shí)有饑荒之虞。

十月，王安石致信兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)使杜杞，表示要“乘人之有余，及其暇時(shí)，大浚治川渠，使有所潴，可以無不足水之患。”十一月，他從縣城出發(fā)，歷時(shí)十一天，跑了東西十四個(gè)鄉(xiāng)，考察水利。農(nóng)歷十一月的鄞縣已入冬，天寒地凍，王安石此行跋山涉水，櫛風(fēng)沐雨，行程密集。

王安石惜字如金，卻在《鄞縣經(jīng)游記》中詳記了這次考察全程，明人茅坤點(diǎn)評(píng)此文時(shí)感嘆說：“縣令如此，知非俗吏已。”

此次出行后，王安石利用農(nóng)閑，很快組織十萬民工，建造海塘，疏浚東錢湖，外捍海潮，內(nèi)蓄淡水，解除了困擾鄉(xiāng)民多年的水旱之苦。

鄞縣號(hào)稱“大邑”，但民生維艱。在青黃不接、饑寒交迫時(shí)，許多鄉(xiāng)民不得不以田地作為抵押，向豪強(qiáng)借貸，遭受高利貸盤剝，以致失去土地。土地是農(nóng)民的命根，一旦失去，便失去生存的依靠。到任鄞州的第二年春季，王安石把縣府糧倉中的存糧借貸給鄉(xiāng)民，約定秋收后，加二分利息連本還清。這個(gè)做法一舉兩利，既幫鄉(xiāng)民度過春荒，又使官倉的陳糧換成新糧。

1047年三月，因久旱無雨，仁宗下詔令中外官員“共指當(dāng)世切務(wù)，實(shí)封條上”。王安石應(yīng)詔向江淮荊湖兩浙制置發(fā)運(yùn)判官馬遵寫信說：家要富，得資產(chǎn)于國；國要富，要靠天下的財(cái)富；天下要富，必靠天地之財(cái)。他打比喻說，不出門外廣求財(cái)源，而在家門內(nèi)與其子交易，即使把兒子的財(cái)富全得到也不能富。這是王安石早年的一篇專論財(cái)經(jīng)問題的文章，茅坤點(diǎn)評(píng)說：“論理財(cái)是荊公本色。”

宋朝實(shí)行鹽茶專賣，嚴(yán)禁私人煮鹽，但浙東路不少百姓為生活所迫仍鋌而走險(xiǎn)，偷煮私鹽。1049年，浙東轉(zhuǎn)運(yùn)司下文，要求所轄各縣吏民定期交錢，懸賞揭發(fā)私自造鹽、販鹽的人。接到公文后，王安石致書兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)使、右司諫孫甫，提出反對(duì)。王安石認(rèn)為，鄞縣百姓缺錢，許多人只能靠賣田交錢。官府獎(jiǎng)勵(lì)相互告發(fā)，這是“重告訐之利以敗俗，廣誅求之害，以失百姓之心。”專賣制度表面上使朝廷得利，實(shí)際令下面的百姓受損，上面也無從真正得利，結(jié)果公私皆困。

王安石深感當(dāng)?shù)氐慕逃幕浜螅焕谌瞬排囵B(yǎng)和移風(fēng)易俗，于是他首創(chuàng)縣學(xué)，邀請(qǐng)鄰縣慈溪的飽學(xué)之士杜醇充當(dāng)教諭。

鄞縣成為王安石的改革試驗(yàn)田，他的理財(cái)思想也在這時(shí)萌發(fā)，熙寧變法中實(shí)施的青苗法、農(nóng)田水利法、科舉改革等，都有他治鄞縣的影子。《邵氏聞見錄》載：“王荊公知明州鄞縣，讀書為文章，三日一治縣事。起堤堰，決陂塘，為水陸之利；貸谷于民，立息以償，俾新陳相易；興學(xué)校，嚴(yán)保伍，邑人便之。故熙寧初為執(zhí)政，所行之法，皆本于此。”

治鄞縣給予了王安石經(jīng)驗(yàn)與信心，他以民生為念，勇于改革，為官一任，造福一方，為自己政治生涯的第一次大考交上了一份滿意答卷，并且贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏膼鄞鳌Ｋx任后，鄞縣百姓集資為他修建祠廟，即使在后來朝廷發(fā)起清算王安石的運(yùn)動(dòng)，祭祀活動(dòng)仍不絕，一直延續(xù)至清代。

《鄞縣志》記載了撰于高宗紹興二十五年（1155）的一段話，對(duì)王安石治鄞縣給予了極高評(píng)價(jià)，其文說：“故相國荊文王公，慶歷中嘗以廷尉評(píng)事來為鄞令。于時(shí)，年甚少，氣甚銳，而學(xué)甚富，其志意之所存遠(yuǎn)矣。蕞爾一邑，固區(qū)區(qū)者，宜若無足以為。而公初無不屑之心，日夜惟以為民興利除害為事。跨今蓋一百九年矣，而其所興造之跡尚班班可考。遺民子孫常相與傳誦其事，指其跡而懷思之……”

返回京師后，王安石被授為殿中丞。1051年，朝廷特賜召試甄擢，王安石一再推辭。不久，外任舒州通判。

舒州是大別山區(qū)一座環(huán)境清幽的山城，這里為春秋時(shí)期皖國封地，歷史悠久，文化積淀深厚。王安石深入各地體察民情，他的現(xiàn)實(shí)主義詩歌創(chuàng)作進(jìn)入一個(gè)新高峰。

在《感事》詩中，王安石寫道：“賤子昔在野，心哀此黔首。豐年不飽食，水旱尚何有。”

在《兼并》詩中，王安石分析民生凋敝的原因：“俗吏不知方，掊克乃為材。俗儒不知變，兼并可無摧。利孔至百出，小人私闔開。有司與之爭，民愈可憐哉。”反對(duì)王安石變法的蘇轍晚年時(shí)指責(zé)這首詩為“詩禍”，認(rèn)為王安石“深疾富民，志欲破富民以惠平民”，青苗法實(shí)行后，“民遂大病，源其禍出于此詩”，足見這首詩在當(dāng)時(shí)的影響。

數(shù)月后，歐陽修又薦他充館職，朝廷要他召試赴闕，他上《乞免就試狀》謝辭。

1054年三月，王安石舒州任滿，回京除集賢校理，他再次以“家貧口重”為由，四次上書力辭。朝廷改任群牧判官，王安石仍力辭，后在歐陽修勸誡下，接受任命。

群牧判官負(fù)責(zé)全國馬政，待遇優(yōu)厚，王安石心有他屬，不斷向朝廷上書，終于在1057年七月，出知常州。

常州屬兩浙路，地處全國最富庶的太湖地區(qū)，物產(chǎn)豐盈，是漕運(yùn)的主要來源地之一，對(duì)支持京師用度具有舉足輕重的意義。江南運(yùn)河自鎮(zhèn)江至杭州長八百里，從春秋、秦、漢陸續(xù)開鑿，至隋煬帝時(shí)改進(jìn)擴(kuò)大，全線開通，成為東南地區(qū)最重要的南北航道。但常州一帶地勢(shì)復(fù)雜，高低不平，加之河道日久淤塞，水流不暢，既影響漕運(yùn)，又極易引發(fā)水患。

王安石到任不久，即從所轄各縣調(diào)集民工，疏浚境內(nèi)運(yùn)河。司馬光之兄司馬旦時(shí)任宜興縣令，受常州管轄，他極力反對(duì)開浚工程，認(rèn)為勞民傷財(cái)。此時(shí)，恰逢秋雨連綿不斷，督工者紛紛托病不就，夫役叫苦不迭。王安石只好宣布停工，開浚運(yùn)河一事，就此作罷。王安石本想在常州久任，但不到一年，1058年二月便被調(diào)往饒州，任提點(diǎn)江南東路刑獄。

1058年十月，王安石接到調(diào)他入京為三司度支判官的詔令，他上書宰相富弼，請(qǐng)求到州郡為官。富弼沒有理會(huì)。

在三司度支判官任上，王安石寫下《上仁宗皇帝言事書》，在朝野引起震動(dòng)。這一時(shí)期，王安石還寫了著名的詠史詩《明妃曲》，詩中說：“君不見咫尺長門閉阿嬌，人生失意無南北。”王安石認(rèn)為，失去寵愛的阿嬌留在宮中，還不如遠(yuǎn)嫁的王昭君。其深意在于：如果不受皇帝賞識(shí)，即便身處朝堂，也無異于被貶他方。這或許可以用以解釋王安石長期謀求外任的原因。

宋朝地方官三年一易，任滿即調(diào)離，加之實(shí)行回避，本地人不許在本地當(dāng)官，因此，宋朝沒有真正的“地方官”。三年一易固然有利于防止官員結(jié)黨營私，卻引發(fā)了一個(gè)制度性問題——官員們難以真正熟悉一方。

王安石入仕后長期在江南地方為官，從幕僚當(dāng)?shù)街h、知州，再到路一級(jí)的監(jiān)司長官，有了解地方，熟悉基層的考慮。王安石后來也在中央朝廷的多個(gè)衙門工作，成為深諳中央、地方政府運(yùn)作的高級(jí)職業(yè)文官，這為其日后晉身王朝的政治中樞準(zhǔn)備了條件。

機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的頭腦。