五、兩型社會建設：山清水秀

所謂節約型社會是指一個社會在生產、流通、交換、消費等諸多領域，通過采取各種措施，提高資源使用效能，以較少的資源消耗獲得較大的綜合收益；環境友好型社會是指一個社會，其生產與生活過程的持續進行是以對生態環境變化有益而無害的方式為前提的。

2005年5月，國務院發布《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，提出：加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。《通知》還提出了建設節水型社會的要求。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，第一次提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”的思想。《建議》明確指出：“發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。”2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出加快建設資源節約型、環境友好型社會：面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

黨的十八大以來，新的中央領導集體十分重視兩型社會建設。2013年7月22日，習近平總書記到武漢市民之家考察兩型社會展覽。看到武漢城市圈兩型社會試驗區取得很多進展，習近平總書記很高興。他說：“兩型社會建設意義重大，是發展的內在要求。我們不能照搬發達國家現代化模式，因為地球沒有足夠資源支撐。必須走自己的道路，對人類有所貢獻。”黨的十八屆五中全會提出了綠色發展的理念：綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

第一，做到“三個最嚴格”：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會；實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度；堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。

第二，使生產綠色化，在所有產業中都要實施綠色化戰略，降低能耗、水耗和其他資源消耗。實施一個計劃和一個行動：實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗；強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

第三，生活綠色化。不斷提高人們的環境意識，使個人和家庭在生活中注意養成節約的意識和習慣。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

第四，環境綠色化。做好綠化工作，推進藝術化的綠化工作，使綠化不僅美觀，而且能夠美化人心。

第五，制度綠色化。就是降低行政成本和制度成本。（1）節約制度成本。國家治理必須融入節儉的理念。這幾年我們在這方面做了大量工作。為了有效降低行政成本，反對浪費，2014年9月，中央出臺了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，要求圍繞建設節約型、廉潔型機關的要求，堅持社會化、市場化方向，轉變傳統的公務用車運行管理方式，并要求中央和國家機關公務用車改革在2014年底前完成。2014年12月，國家發改委、住建部根據中央精神發布《黨政機關辦公用房建設標準》，針對政府大樓超標違規建設現象，首次明確規范機關辦公用房，規定：中央機關及省級機關基本辦公用房建筑面積小于（等于）6000平方米，市級機關建筑面積控制在4000平方米；縣級機關在2000平方米。（2）節約行政成本。2014年10月8日，《人民日報》發表的《黨的群眾路線教育實踐活動取得實實在在成效》一文，列舉了教育實踐活動的實效：清理清退公務用車11.4萬多輛，調整清理辦公用房面積2227.6萬平方米，停建樓堂館所2580個；壓縮“三公”經費530.2億元，減少因公臨時出國（境）2.7萬多個批次、9.6萬多人；叫停“形象工程”“政績工程”663個；清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。

2015年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》規定：到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。