第3章 英國及亞太地區(qū)工料測量專業(yè)認證制度的能力標準體系

3.1 工料測量專業(yè)能力標準體系概述

3.1.1 工料測量專業(yè)能力標準體系的概念界定

1．能力

英國及亞太地區(qū)一般將能力進行分級管理，在高等工程教育的專業(yè)認證和終身教育體系形成中發(fā)揮著重要作用[56]，保證培養(yǎng)的專業(yè)人士能夠滿足行業(yè)市場上雇主的執(zhí)業(yè)能力需求。表3-1給出各個國家及地區(qū)工料測量專業(yè)行業(yè)協(xié)會給出的能力定義。

可見，工料測量師的能力是從市場需求的角度出發(fā)，要求工料測量師為完成工料測量師的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域的工作任務(wù)而應(yīng)具備的技能標準，是與工料測量師的執(zhí)業(yè)范圍緊密連接的工作能力要求。所以，能力就是專業(yè)人士履行其工作職責的基本工具和手段，是其執(zhí)業(yè)所應(yīng)具備的技能要求。

2．專業(yè)能力標準

參照英國皇家特許測量師學會（Royal Institute of Charted Surveyors, RICS）及亞太區(qū)工料測量師協(xié)會（Pacific Association of Quantity Surveyors, PAQS）對工料測量師能力標準體系管理的相關(guān)規(guī)定，工料測量專業(yè)人士的能力標準體系是由行業(yè)協(xié)會根據(jù)市場對工料測量專業(yè)人士執(zhí)業(yè)能力的要求而制定的，是需要工料測量師必須具備的專業(yè)能力要求，這個專業(yè)能力要求即是對工料測量師執(zhí)業(yè)能力進行評價的能力標準體系。能力標準直接反映了行業(yè)市場的需求，強調(diào)工料測量專業(yè)人士應(yīng)具備的能力和素質(zhì)[57]，[58]，是從“產(chǎn)出”層次來考核專業(yè)人士應(yīng)具備的能力要求[59]，是要求工料測量師具有的能力[37][60]，是能力要求的進一步規(guī)范化的表現(xiàn)，其核心是要求工料測量師能具備執(zhí)業(yè)能力要求。

英國及亞太地區(qū)的專業(yè)能力標準最為典型[61][63]，由行業(yè)協(xié)會和高等教育機構(gòu)來共同制定行業(yè)市場需求的專業(yè)能力標準，一般每3～5年，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭組織對能力標準進行修訂。能力標準強調(diào)行業(yè)市場上雇主要求專業(yè)人士應(yīng)具備的能力，突出“產(chǎn)出”要求，是對專業(yè)人士執(zhí)業(yè)能力進行評價的標準[54][37]。根據(jù)專業(yè)人士職業(yè)生涯不同階段需具備的能力層次，一方面采用分級管理思想將能力標準分為具體的基本能力/強制能力（簡稱“基本能力”）、核心能力和可選擇能力/專家能力標準（簡稱“專家能力”）。另一方面規(guī)定了每種能力應(yīng)達到理解和掌握層次、實踐應(yīng)用層次以及能夠給出建議的3個水平層次。專業(yè)能力標準通過專業(yè)認證制度、執(zhí)業(yè)資格認可制度和繼續(xù)教育制度來形成對高等教育體系和個人職業(yè)生涯的不同階段的指導，保證了專業(yè)人士的學歷教育和繼續(xù)教育都能滿足行業(yè)市場對專業(yè)人士不同層次的能力要求。

綜上所述，英國及亞太地區(qū)的能力標準均強調(diào)專業(yè)人士應(yīng)具備的能力和素質(zhì)，突出“產(chǎn)出”，且采用能力水平分層思想。能力標準的形成則強調(diào)了行業(yè)協(xié)會的職能，制定了具體的基本能力、核心能力和專家能力標準來指導專業(yè)人士的培養(yǎng)，已形成國際公認的專業(yè)能力標準體系。

3.1.2 工料測量專業(yè)能力標準體系的作用

1．工料測量能力標準體系的形成機制

根據(jù)對英國及亞太地區(qū)工料測量專業(yè)能力標準的研究，能力標準來源于行業(yè)市場的“產(chǎn)業(yè)需求”，直接反映了行業(yè)市場上雇主對專業(yè)人士執(zhí)業(yè)導向的能力要求，體現(xiàn)了行業(yè)市場對專業(yè)人士應(yīng)具備的技能標準要求，是與市場對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)范圍緊密銜接的能力要求。其核心是通過規(guī)范化的能力要求來保證工料測量專業(yè)人士滿足行業(yè)的執(zhí)業(yè)要求。

工料測量師最基本的工作是在全生命周期成本基礎(chǔ)上預測和評估設(shè)計方案的經(jīng)濟性。除此之外，工料測量師還負責準備招標文件，報告中期支付和財務(wù)進展狀況以及控制整個項目最終支出。

威寧謝工程咨詢公司（以下簡稱“威寧謝”）作為工程咨詢企業(yè)的標桿，經(jīng)過70多年的發(fā)展，在全過程造價咨詢業(yè)務(wù)開展過程中已經(jīng)形成了比較成熟的體系。威寧謝所從事的業(yè)務(wù)內(nèi)容主要貫穿合同前期成本建議階段，清單準備階段，招標階段和合同后期階段。根據(jù)威寧謝對每個階段主要工作內(nèi)容的總結(jié)，得出工料測量師的主要職能見表3-2。

② 一般樁基礎(chǔ)的清單是在咨詢顧問設(shè)計的基礎(chǔ)上準備的，但是客戶/工程師通常希望投標人提供可選方案，自行設(shè)計樁基礎(chǔ)體系。

能力標準是由高等教育機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會共同研究制定，并由行業(yè)協(xié)會頒布的客觀標準，反映行業(yè)對工料測量師能力的要求，一經(jīng)制定無論是行業(yè)協(xié)會還是高等學校都要遵守；同時，工料測量專業(yè)能力標準的設(shè)計是為了滿足現(xiàn)有執(zhí)業(yè)范圍的要求，并且考慮一定的前瞻性和發(fā)展性，還要滿足市場的不斷變化，是相對穩(wěn)定且動態(tài)調(diào)整的。因此，能力標準又是不斷更新的，每3～5年相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭組織對能力標準進行修訂；能力標準體系并不是各自獨立的體系，而是包含相似的工程管理類專業(yè)人士工作領(lǐng)域，只是在能力水平上有所差異或側(cè)重。工程管理類專業(yè)能力標準體系的形成機理見圖3-1。

能力標準體系的形成機理從本身的內(nèi)在屬性說明了能力標準體系能夠指導高等教育人才培養(yǎng)的根本原因。工料測量專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)目標，最根本的是要滿足就業(yè)的需要，其次是要為更高層次的學習打下基礎(chǔ)，總之最重要的是要滿足行業(yè)市場的需要。而能力標準體系和專業(yè)能力評估標準的設(shè)置都是來源于對行業(yè)市場中專業(yè)人士執(zhí)業(yè)范圍所需能力的考察，即直接反映了行業(yè)市場對從業(yè)人員能力的要求。所以，以這一能力標準體系為指導進行專業(yè)課程體系的設(shè)置，其畢業(yè)生能夠更好地滿足行業(yè)市場中雇主的要求，符合就業(yè)需要，也就能充分創(chuàng)造畢業(yè)生的人力資本價值，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的最根本目標。總之，能力標準體系的形成機制決定了工料測量專業(yè)的課程設(shè)置能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本價值的優(yōu)化。

2．工料測量專業(yè)能力標準體系的作用機制

（1）基本能力為高等學校課程體系設(shè)置提供標準

基本能力是指要求工料測量師必須具備的基礎(chǔ)技能，為工料測量師的執(zhí)業(yè)行為提供基礎(chǔ)平臺，保證工料測量師既掌握知識，也具備執(zhí)業(yè)素質(zhì)。通過行業(yè)協(xié)會的專業(yè)認證，高等學校專業(yè)課程體系設(shè)置要響應(yīng)能力標準要求，這無疑使高等學校培養(yǎng)的畢業(yè)生在接受學歷教育后，能獲得具備從事工程管理類工作的基本能力。

（2）核心能力為畢業(yè)生獲取專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格提供標準

核心能力是指要求工料測量類畢業(yè)生在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)成為專業(yè)人士（即工料測量師）所應(yīng)具備的首要技能，保證工料測量師在工程建設(shè)涉及的各個領(lǐng)域中能夠進行工程管理咨詢工作。核心能力需要工料測量類人員通過高等學校學歷教育和畢業(yè)兩年左右的實踐來獲得，因此獲得核心能力是工料測量類專業(yè)畢業(yè)生通過執(zhí)業(yè)資格考試進入專業(yè)領(lǐng)域成為注冊工程師的必要環(huán)節(jié)。

（3）專家能力為專業(yè)人士的持續(xù)發(fā)展提供標準

專家能力通常是為了適應(yīng)工料測量類工作的不斷拓展，是要求工料測量師作為高級專家人員具備的深層次的能力要求，不僅需要在學歷教育和執(zhí)業(yè)資格教育中積累，更需要通過繼續(xù)教育制度的“干中學”來獲得，掌握專家能力是工料測量師由專業(yè)人士成為資深專家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可見，專家能力要求是工料測量專業(yè)繼續(xù)教育及專業(yè)人士能力持續(xù)發(fā)展的方向，為專業(yè)人士持續(xù)發(fā)展提供能力標準。

綜上所述，能力標準的分級管理標準明確了工料測量專業(yè)人士培養(yǎng)的具體專業(yè)能力要求，使行業(yè)市場對工料測量師的執(zhí)業(yè)能力要求直接嵌入工料測量專業(yè)課程設(shè)置之中，保證了畢業(yè)生能夠滿足行業(yè)市場雇主的能力標準。

3.1.3 工料測量專業(yè)能力標準體系的多樣本比較研究框架

1．能力標準體系的特點分析

RICS（英國皇家特許測量師學會）、PAQS（亞太區(qū)工料測量師協(xié)會）、AIQS（澳大利亞工料測量師學會）、HKIS（香港測量師學會）出版的工料測量專業(yè)認證能力標準按照專業(yè)人士的需求層次均分為基本能力、核心能力和專家能力三個級別，均是強調(diào)作為一名合格的人才應(yīng)具備的能力要求，如表3-3所示。基本能力是從事工料測量專業(yè)工作所必須具備的，即是工料測量專業(yè)畢業(yè)生必須具備的能力；核心能力是成為合格的專業(yè)人士（工料測量師）需具備的；專家能力是成為資深工料測量專家應(yīng)具備的能力。

通過上述能力標準的級別特點分析，可知能力標準級別的設(shè)置是與行業(yè)市場上專業(yè)人士的需求層次直接對應(yīng)的，基本能力是從事工料測量專業(yè)工作所必須具備的，核心能力是成為專業(yè)人士（工料測量師）需具備的，專家能力是成為工料測量資深專家應(yīng)具備的能力，能力標準級別和專業(yè)人士需求層次的對應(yīng)關(guān)系如圖3-2所示。

2．能力標準體系分層的比較研究

雖然不同國家或地區(qū)的工料測量師執(zhí)業(yè)范圍和專業(yè)能力要求在具體內(nèi)容上有所差異，但是對于專業(yè)能力要求的分級管理思想?yún)s具有共同的特點，通常包括三個層次：強制性能力要求（基本能力要求），核心能力要求和可選擇能力要求（專家能力要求）。本章從工料測量專業(yè)能力標準分級管理這個角度，介紹 RICS、AIQS、PAQS、HKIS各個工料測量行業(yè)協(xié)會的專業(yè)能力標準體系的內(nèi)容，得出 RICS、AIQS、PAQS、HKIS要求的工料測量師所需具備的強制性能力要求（基本能力要求），核心能力要求和可選擇能力要求（專家能力要求），以這些行業(yè)協(xié)會對工料測量師的能力要求為基礎(chǔ)，對中國造價工程師所應(yīng)具備的基本能力、核心能力和發(fā)展能力要求上所應(yīng)掌握的知識結(jié)構(gòu)給出建議。本章對專業(yè)能力標準體系的分析路線如圖3-3所示。

應(yīng)該指出的是，工料測量專業(yè)能力標準體系并不是各自獨立的體系，而應(yīng)該包含同樣的或相似的工料測量專業(yè)人士工作領(lǐng)域，只是在水平上有所差異和側(cè)重。基本能力是核心能力的一部分，但是在基本能力中強調(diào)基礎(chǔ)，通過學歷教育完成。高等學校課程體系要為學生提供一個未來發(fā)展的平臺，并且是一個整合的平臺，提供多種基礎(chǔ)理論知識的學習和各項技能的訓練。根據(jù)各國的經(jīng)驗，核心能力則還需要通過2年左右的實踐環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)。而專家能力是工作領(lǐng)域能力的進一步提升和擴展所需要的，并成為專業(yè)人士執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)最重要的能力。

據(jù)此，能力標準通過介入機制從內(nèi)容上滿足高端專業(yè)人士的成長需要，將這一過程有機地整合在一起。一般來講強制能力或基本能力與核心能力有一定的重合，是為核心能力的獲取做準備的，而選擇能力是為專家能力或可選擇能力改善或執(zhí)業(yè)拓展服務(wù)的，而且專家能力或可選擇能力一般不在高等教育中直接獲得，而是

在執(zhí)業(yè)實踐中不斷積累經(jīng)驗并通過持續(xù)執(zhí)業(yè)發(fā)展來獲得，但當然同樣離不開高等教育所奠定的知識結(jié)構(gòu)和理論基礎(chǔ)。