第一節(jié)　計(jì)劃及計(jì)劃工作

一、計(jì)劃、計(jì)劃工作的概念及特征

計(jì)劃與計(jì)劃工作看似相同的兩個(gè)概念，其實(shí)是有差別的。計(jì)劃既是名詞又可以作為動(dòng)詞解釋。作為名詞使用時(shí)，計(jì)劃是指對(duì)未來(lái)活動(dòng)所作的事先安排、預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)處理，既是計(jì)劃工作的結(jié)果，又是計(jì)劃工作監(jiān)督檢查的對(duì)象；作為動(dòng)詞使用時(shí)，計(jì)劃是指計(jì)劃工作。通過(guò)計(jì)劃工作，那些本來(lái)不一定能夠?qū)崿F(xiàn)的事情變得有可能實(shí)現(xiàn)，有可能變?cè)愕氖虑榈靡韵蚝玫姆较蜣D(zhuǎn)化。盡管計(jì)劃不是萬(wàn)能的，周密的計(jì)劃也會(huì)受到各種環(huán)境因素的干擾，但如果沒(méi)有了計(jì)劃，許多事情的發(fā)展就只能聽(tīng)之任之。常言道，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，說(shuō)的就是計(jì)劃的重要性。

1.計(jì)劃工作的概念

（1）廣義的計(jì)劃工作是指管理者制訂計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃和檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的全過(guò)程。

（2）狹義的計(jì)劃工作是指管理者事先對(duì)未來(lái)應(yīng)采取的行動(dòng)所作的謀劃和安排。

2.計(jì)劃工作的地位

計(jì)劃工作在管理各項(xiàng)職能中的地位集中體現(xiàn)在首位性上。這種首位性一方面是指計(jì)劃工作在時(shí)間順序上是處于計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大管理職能的始發(fā)或第一職能位置上的；另一方面是指計(jì)劃工作對(duì)整個(gè)管理活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果施加影響具有首要意義。

3.計(jì)劃工作的內(nèi)容

為了把計(jì)劃工作做好，使編制的計(jì)劃能夠順利實(shí)現(xiàn)，就要按照計(jì)劃工作的內(nèi)容來(lái)實(shí)施計(jì)劃。即預(yù)先決定做什么（What），討論為什么要做（Why）、何時(shí)做（When）、何地做（Where）、何人做（Who）以及如何做（How），也就是通常所說(shuō)的5W1H，具體含義見(jiàn)表3-1。

不難看出，動(dòng)詞的計(jì)劃是一個(gè)過(guò)程，一個(gè)由一系列工作構(gòu)成的活動(dòng)過(guò)程，而名詞的計(jì)劃則是這一過(guò)程的成果。

4.計(jì)劃工作的作用

（1）為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動(dòng)。良好的計(jì)劃可以通過(guò)明確組織目標(biāo)和開(kāi)發(fā)組織各個(gè)層次的計(jì)劃體系，將組織內(nèi)成員的力量凝聚成一股朝著同一目標(biāo)方向的合力，從而減少內(nèi)耗，降低管理成本，提高效率。

（2）為組織的未來(lái)預(yù)測(cè)變化，降低環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響。計(jì)劃是面向未來(lái)的，而在未來(lái)，無(wú)論是組織生存的環(huán)境還是組織自身都具有一定的不確定性和變化性。而計(jì)劃工作可以讓組織通過(guò)周密細(xì)致的預(yù)測(cè)，從而盡可能地變“意料之外的變化”為“意料之內(nèi)的變化”，用對(duì)變化的深思熟慮的決策來(lái)代替草率的判斷，從而面對(duì)變化也能變被動(dòng)為主動(dòng)，變不利為有利，減少變化帶來(lái)的沖擊。

（3）減少重疊和浪費(fèi)性的活動(dòng)。組織在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，各種活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)前后協(xié)調(diào)不一、聯(lián)系脫節(jié)等現(xiàn)象，同樣在多項(xiàng)活動(dòng)并行的過(guò)程當(dāng)中也往往會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。良好的計(jì)劃能通過(guò)設(shè)計(jì)好的協(xié)調(diào)一致、有條不紊的工作流程來(lái)避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，從而減少重復(fù)和浪費(fèi)性的活動(dòng)。

（4）有利于進(jìn)行控制。組織在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中離不開(kāi)控制，而計(jì)劃則是控制的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有既定的目標(biāo)和規(guī)劃作為衡量的尺度，管理人員就無(wú)法檢查組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，也就無(wú)法實(shí)施控制。控制中幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)都來(lái)自于計(jì)劃。

此外，計(jì)劃還可通過(guò)對(duì)各種方案進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)分析來(lái)選擇最佳的活動(dòng)方案，從而能夠大大減少由于倉(cāng)促?zèng)Q策而造成的損失。計(jì)劃工作還有助于在最短的時(shí)間內(nèi)完成工作，減少遲滯和等待，促使各項(xiàng)工作能夠均衡穩(wěn)定的進(jìn)行。

5.計(jì)劃工作的特征

計(jì)劃的根本目的在于保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從事計(jì)劃工作并使之有效地發(fā)揮作用，就必須把握計(jì)劃的性質(zhì)。它主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（1）目的性。每一個(gè)計(jì)劃及其派生計(jì)劃都是旨在促使企業(yè)或各類組織的總目標(biāo)和一定時(shí)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃工作是最直截了當(dāng)?shù)仫@示出管理基本特征的主要職能活動(dòng)。

（2）普遍性。與計(jì)劃的概念相對(duì)應(yīng)，計(jì)劃的普遍性也有兩層含義。一是指社會(huì)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各單位、各崗位，為有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，都必須具有相應(yīng)的計(jì)劃。上至國(guó)家，下至一個(gè)班組，甚至個(gè)人，無(wú)不如此。二是指所有管理者，從最高管理人員到第一線的基層管理人員都必須從事計(jì)劃工作。計(jì)劃是任何管理人員的一個(gè)基本職能，也許他們各自計(jì)劃工作的范圍不同、特點(diǎn)不同，但凡是管理者都要做計(jì)劃工作，都必須在上級(jí)規(guī)定的政策許可的范圍內(nèi)做好自己的計(jì)劃工作。如果管理人員沒(méi)有計(jì)劃任務(wù)，那倒令人懷疑，他還算不算是一個(gè)管理者。在管理科學(xué)研究中，人們發(fā)現(xiàn)基層管理者責(zé)任感的最重要因素，就是他們從事計(jì)劃工作的能力。

（3）首位性。把計(jì)劃放在管理職能的首位，不僅因?yàn)閺墓芾磉^(guò)程的角度看，計(jì)劃先行于其他管理職能，而且因?yàn)樵谀承﹫?chǎng)合，計(jì)劃是付諸實(shí)施的唯一管理職能。計(jì)劃的結(jié)果可能得出一個(gè)決策，即無(wú)需進(jìn)行隨后的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及控制工作等。例如，對(duì)于一個(gè)要否建立新工廠的計(jì)劃研究工作來(lái)說(shuō)，如果得出的結(jié)論是新工廠在經(jīng)濟(jì)上是不合算的，那也就沒(méi)有籌建、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制一個(gè)新工廠的問(wèn)題了。計(jì)劃具有首位性的原因，還在于計(jì)劃影響和貫穿于組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理職能當(dāng)中。

（4）效率性。計(jì)劃不僅要確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且要從眾多的方案中選擇最優(yōu)的方案，以求得合理利用資源和提高效率。因此，計(jì)劃要追求效率。計(jì)劃的效率，可以用計(jì)劃對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)來(lái)衡量。貢獻(xiàn)是指實(shí)現(xiàn)的組織目標(biāo)及所得到的利益，扣除制訂和實(shí)施這個(gè)計(jì)劃所需要的費(fèi)用和其他因素后所能得到的剩余。在計(jì)劃所要完成的目標(biāo)確定的情況下，同樣可以用制訂和實(shí)施計(jì)劃的成本及其他連成帶本（如計(jì)劃實(shí)施帶來(lái)的損失、計(jì)劃執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)等）來(lái)衡量效率。如果計(jì)劃能得到最大的剩余，或者如果計(jì)劃按合理的代價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這樣的計(jì)劃是有效率的。特別要注意的是，在衡量代價(jià)時(shí)，不僅要用時(shí)間、金錢(qián)或者生產(chǎn)來(lái)衡量，而且還要衡量個(gè)人和集體的滿意程度。

（5）創(chuàng)造性。計(jì)劃工作總是針對(duì)需要解決的新問(wèn)題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會(huì)而作出決定的，因而它是一個(gè)創(chuàng)造性的管理過(guò)程。計(jì)劃有點(diǎn)類似于一項(xiàng)產(chǎn)品或一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)，它是對(duì)管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)。正如一種新產(chǎn)品的成功在于創(chuàng)新一樣，成功的計(jì)劃也依賴于創(chuàng)新。

二、計(jì)劃的類型

計(jì)劃的種類很多，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可將計(jì)劃分為不同的類型，各種類型的計(jì)劃不是彼此割裂的，而是在各自標(biāo)準(zhǔn)體系下組成了一個(gè)完整的計(jì)劃體系。最普遍的計(jì)劃類型的劃分方法是根據(jù)計(jì)劃的性質(zhì)、職能、廣度、時(shí)間跨度、明確性等對(duì)計(jì)劃進(jìn)行分類的，見(jiàn)表3-2。

（一）按性質(zhì)劃分

美國(guó)的管理學(xué)家哈羅德·孔茨和海因茨·韋里克按計(jì)劃不同的表現(xiàn)形式，從抽象到具體，將計(jì)劃分為一個(gè)層次體系，即宗旨、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則、規(guī)劃和預(yù)算等。如圖3-1所示。通過(guò)他們的分類，我們可以理解，計(jì)劃是多種多樣的。

1.宗旨

宗旨可以看作一個(gè)組織最基本的目標(biāo)，也就是一個(gè)組織賴以存在的基本理由。一個(gè)組織的宗旨無(wú)外乎兩大類，要么是尋求貢獻(xiàn)于組織以外的自然、社會(huì)；要么是尋求貢獻(xiàn)于組織內(nèi)部的成員的生存和發(fā)展。這兩類宗旨是彼此相連、相輔相成的。組織是為其宗旨而存在，而不是相反。

2.目標(biāo)

組織的使命說(shuō)明了組織要從事的事業(yè)，而組織的目標(biāo)則更加具體地說(shuō)明了組織從事這項(xiàng)事業(yè)的預(yù)期結(jié)果。組織的目標(biāo)包括了組織在一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)以及組織各個(gè)部門(mén)的具體目標(biāo)等兩個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)一家工商企業(yè)來(lái)說(shuō)，在一定時(shí)期的目標(biāo)通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即企業(yè)對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)和自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在通常情況下，人們可以把組織目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，從而得出多方面的目標(biāo)，形成一個(gè)互相聯(lián)系的目標(biāo)體系。美國(guó)學(xué)者對(duì)80家美國(guó)最大的公司的一次研究結(jié)果表明，每家公司設(shè)立的目標(biāo)的數(shù)量從1個(gè)到18個(gè)不等，平均是5～6個(gè)。

3.戰(zhàn)略

戰(zhàn)略一詞最早出自于軍事用語(yǔ)，后引用到管理學(xué)中來(lái)，是指為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而選擇的發(fā)展方向、行動(dòng)方針以及各類資源分配方案的總綱，它仍然有對(duì)抗的含義。所以組織在制定戰(zhàn)略時(shí)不可能是“閉門(mén)造車”，而要仔細(xì)研究其他相關(guān)組織，特別是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，以取得優(yōu)勢(shì)地位獲得競(jìng)爭(zhēng)勝利為目標(biāo)制定出自身的戰(zhàn)略。只有在戰(zhàn)略制定和實(shí)施之后，組織才能由一個(gè)抽象的概念變成具體的形態(tài)。當(dāng)然，戰(zhàn)略還不是具體說(shuō)明企業(yè)如何去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，它的重點(diǎn)是要指明方向和資源配置的優(yōu)先次序。

4.政策

政策是管理者在決策時(shí)考慮問(wèn)題的指南，政策的制定是為了規(guī)定組織行為的指導(dǎo)方針。政策可以以書(shū)面文字形式發(fā)布，也可能存在于管理人員管理行為的“暗示”之中，但無(wú)論是哪種形式，政策都對(duì)管理人員的工作起到重要作用。

5.程序

程序也是一種計(jì)劃，它規(guī)定了某些經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題的解決方法和步驟。程序直接指導(dǎo)行動(dòng)本身，而不是對(duì)行動(dòng)的思考。程序是一種經(jīng)過(guò)優(yōu)化的計(jì)劃，是通過(guò)大量經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的總結(jié)而形成的規(guī)范化的日常工作過(guò)程和方法，并以此來(lái)提高工作的效果和效率。程序往往還能較好地體現(xiàn)政策的內(nèi)容。

6.規(guī)則

規(guī)則是一種最簡(jiǎn)單的計(jì)劃，它規(guī)定了某種情況下采取或不能采取某種具體行動(dòng)。規(guī)則和政策的最大區(qū)別在于前者是一種沒(méi)有回旋余地的規(guī)定，不允許有斟酌的自由，不再需要進(jìn)行任何決策，而后者卻正好相反。人們常把規(guī)則和程序相混淆，因?yàn)閮烧叨际侵苯又笇?dǎo)行動(dòng)本身，都要抑制思考，限制自由處理的權(quán)利；但規(guī)則只是對(duì)具體情況下的單個(gè)行動(dòng)的規(guī)定而不涉及程序所包含的時(shí)間序列，甚至可以說(shuō)程序?qū)嶋H上就是多個(gè)規(guī)則按照一定的時(shí)間序列的組合。

7.規(guī)劃

組織規(guī)劃的作用是根據(jù)組織總目標(biāo)或各部門(mén)目標(biāo)來(lái)確定組織分階段目標(biāo)或組織各部門(mén)的分階段目標(biāo)，其重點(diǎn)在于劃分總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度。組織的規(guī)劃不僅僅包含組織的分階段目標(biāo)，其內(nèi)容還包括實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的政策、程序、規(guī)則、任務(wù)委派、所采取的步驟、涉及的資源等。組織的規(guī)劃是一份綜合性的，但也是粗線條的、綱要性的計(jì)劃。

8.預(yù)算

預(yù)算是一種“數(shù)字化”的計(jì)劃，把預(yù)期的結(jié)果用數(shù)字化的方式表示出來(lái)就形成了預(yù)算。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算是組織最重要的預(yù)算，因?yàn)榻M織的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎都可以用數(shù)字化、貨幣化的方式在財(cái)務(wù)預(yù)算表上體現(xiàn)出來(lái)。預(yù)算作為一種計(jì)劃，勾勒出未來(lái)一段時(shí)期的現(xiàn)金流量、費(fèi)用收入、資本支出等的具體安排。預(yù)算還是一種主要的控制手段，是計(jì)劃和控制工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)——計(jì)劃的數(shù)字化產(chǎn)生預(yù)算，而預(yù)算又將作為控制的衡量基準(zhǔn)。

（二）按時(shí)間劃分

財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于將投資回收期分為長(zhǎng)期、中期和短期。長(zhǎng)期通常指5年以上，短期一般指1年以內(nèi)，中期則介于兩者之間。管理人員也采用長(zhǎng)期、中期和短期來(lái)描述計(jì)劃。但是這種劃分不能絕對(duì)化，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境變化的速度。

（1）長(zhǎng)期計(jì)劃。5年以上的計(jì)劃，指組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以及遠(yuǎn)景規(guī)劃，如企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展方向、科研方向等。

（2）中期計(jì)劃。一般期限為1年以上、5年之內(nèi)的計(jì)劃，它協(xié)調(diào)長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃之間的關(guān)系，既是長(zhǎng)期計(jì)劃的具體化，又是制訂短期計(jì)劃的依據(jù)。

（3）短期計(jì)劃。1年以內(nèi)的計(jì)劃，也稱年度計(jì)劃，是將長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃具體、詳盡地分解，如企業(yè)的年度利潤(rùn)計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃等。

（三）按廣度劃分

（1）戰(zhàn)略計(jì)劃。是由高層管理者制訂，為實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)期目標(biāo)，根據(jù)外部市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境和內(nèi)部資源條件而制定的涉及企業(yè)管理各方面（包括生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等），具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性和指導(dǎo)性特點(diǎn)的重大計(jì)劃。

（2）戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃。是局部的、短期的以及保證戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題等。制訂這類計(jì)劃需要企業(yè)外部信息，但主要還是依據(jù)企業(yè)內(nèi)部信息，并基本可以按照計(jì)劃的程序進(jìn)行，不會(huì)有太大的變化。戰(zhàn)略計(jì)劃與戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃的區(qū)別在于，戰(zhàn)略計(jì)劃的一個(gè)重要任務(wù)是設(shè)立目標(biāo)，而戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃則是假設(shè)目標(biāo)已經(jīng)存在，而提供一種可按照一定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。

（3）作業(yè)計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃的具體化或?qū)嵤┯?jì)劃，具有局部性、指令性、一次性的特點(diǎn)。規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)的計(jì)劃，所需要解決的是組織的具體部門(mén)或職能在未來(lái)各個(gè)較短時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)方案。

（四）按對(duì)象劃分

（1）綜合計(jì)劃。指具有多個(gè)目標(biāo)和多方面內(nèi)容的計(jì)劃，如年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

（2）部門(mén)計(jì)劃。綜合計(jì)劃的子計(jì)劃，是為了達(dá)到組織的分目標(biāo)而制訂的，如生產(chǎn)部門(mén)的生產(chǎn)計(jì)劃、銷售部門(mén)的營(yíng)銷計(jì)劃等。

（3）項(xiàng)目計(jì)劃。針對(duì)組織的特定活動(dòng)而制訂的計(jì)劃，如某項(xiàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，職工俱樂(lè)部建設(shè)計(jì)劃等。

（五）按計(jì)劃的明確性程度劃分

（1）指導(dǎo)性計(jì)劃。是粗線條、有彈性的，只規(guī)定一些重大方針，而不局限于特定的目標(biāo)，或特定的活動(dòng)方案上。能自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，貫徹和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。

（2）指令性計(jì)劃。一般是由上級(jí)主管部門(mén)向下級(jí)下達(dá)的具有嚴(yán)格約束力的計(jì)劃，必須具有明確的可衡量目標(biāo)以及一套可操作的行動(dòng)方案，執(zhí)行者要盡一切努力去完成計(jì)劃，具有強(qiáng)制性。

（六）按制訂計(jì)劃的組織層次劃分

（1）高層管理計(jì)劃。一般以整個(gè)組織為單位，著眼于組織整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。

（2）中層管理計(jì)劃。既可能包含部門(mén)的分目標(biāo)等戰(zhàn)略性質(zhì)的內(nèi)容，也可能有各部門(mén)的工作方案等作業(yè)性的內(nèi)容。

（3）基層管理計(jì)劃。著眼于每個(gè)崗位、每個(gè)員工、每個(gè)工作時(shí)間單位的工作安排和協(xié)調(diào)。

詳見(jiàn)表3-3。

（七）按組織的職能不同劃分

從組織的橫向?qū)用婵矗M織內(nèi)有著不同的職能分工，每種職能都需要形成特定的計(jì)劃。如企業(yè)要從事生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、人事等方面的活動(dòng)，就要相應(yīng)地制訂生產(chǎn)計(jì)劃、營(yíng)銷計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃等，這些職能計(jì)劃通常就是企業(yè)相應(yīng)的職能部門(mén)編制和執(zhí)行的計(jì)劃。

三、計(jì)劃工作的程序

雖然計(jì)劃的種類多種多樣，但是計(jì)劃工作的程序都是相似的。計(jì)劃的制訂是一個(gè)過(guò)程，必須符合客觀規(guī)律和實(shí)際情況。制訂計(jì)劃要使每一項(xiàng)計(jì)劃都建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，要廣泛聽(tīng)取群眾以及員工意見(jiàn)，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾以及員工的積極性，使其主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，然而在制訂和執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)出現(xiàn)一些事先預(yù)想不到或者無(wú)法控制的事件，所以計(jì)劃必須具有靈活性，以及時(shí)適應(yīng)客觀事物各種可能的變化，如圖3-2所示。

1.明確目標(biāo)或任務(wù)

確定目標(biāo)是決策工作的主要任務(wù)，是制訂計(jì)劃的第一步，目標(biāo)是指期望的成果。目標(biāo)是指期望達(dá)到的成果，它為組織整體、各部門(mén)和各成員指明了方向，描繪了組織未來(lái)的狀況，并且作為標(biāo)準(zhǔn)可用來(lái)衡量實(shí)際的績(jī)效。計(jì)劃的主要任務(wù)，就是將組織目標(biāo)進(jìn)行層層分解，以便落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)，形成組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，包括目標(biāo)的時(shí)間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。目標(biāo)的確立要具體、可檢驗(yàn)，簡(jiǎn)明扼要、易懂易記，當(dāng)目標(biāo)多于兩個(gè)以上時(shí)，則要列出各目標(biāo)優(yōu)先順序或重要程度。

2.清楚與計(jì)劃有關(guān)的各種條件

如制訂海外旅行計(jì)劃時(shí)，要事先收集當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒇泿拧⑹乘耷闆r等。負(fù)責(zé)計(jì)劃工作的人員對(duì)計(jì)劃前提條件認(rèn)識(shí)越明確、越深刻，對(duì)前提計(jì)劃工作越有效，而且組織成員越徹底地理解和同意使用一致的計(jì)劃條件，企業(yè)計(jì)劃工作就越協(xié)調(diào)。計(jì)劃工作按照組織的內(nèi)外環(huán)境，可分為外部前提條件和內(nèi)部前提條件；還可以按可控程度，將計(jì)劃工作前提條件分為不可控的、部分可控的和可控的三種前提條件。外部前提條件大多為不可控的和部分可控的，而內(nèi)部前提條件大多數(shù)是可控的。不可控的前提條件越多，不肯定性越大，就越需要通過(guò)預(yù)測(cè)工作確定其發(fā)生的概率和影響程度的大小。

3.制訂行動(dòng)方案

“條條大路通羅馬”，描述了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的方案途徑是多條的。通常，最顯眼的方案不一定就是最好的方案，對(duì)過(guò)去方案稍加修改和略加推演也不會(huì)得到最好的方案，一個(gè)不引人注目的方案或常人提不出的方案，效果卻往往是最佳的，這里體現(xiàn)了方案創(chuàng)新性的重要。應(yīng)反復(fù)考慮和評(píng)價(jià)各種方法和程序，因?yàn)橐粋€(gè)好的計(jì)劃，不僅應(yīng)該其程序、方法清楚可行，而且所需要的人力和資金等各種資源支出越少越好。此外，方案也不是越多越好。編制計(jì)劃時(shí)沒(méi)有可供選擇的合理方案的情況是不多見(jiàn)的，更加常見(jiàn)的不是尋找更多的可供選擇的方案，而是減少可供選擇方案的數(shù)量，以便可以分析最有希望的方案。即使用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)，我們還是要對(duì)可供選擇方案的數(shù)量加以限制，以便把主要精力集中在對(duì)少數(shù)最有希望的方案的分析方面。

4.評(píng)價(jià)可供選擇的方案

在找出了各種可供選擇的方案和檢查了各自的優(yōu)、缺點(diǎn)后，下一步就是根據(jù)前提條件和目標(biāo)，權(quán)衡它們的輕重優(yōu)劣，對(duì)可供選擇的方案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，一方面取決于評(píng)價(jià)者所采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面取決于評(píng)價(jià)者對(duì)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所賦予的權(quán)重。一個(gè)方案看起來(lái)可能是最有利可圖的，但是需要投入大量現(xiàn)金，而回收資金很慢；另一方案看起來(lái)可能獲利較少，但是風(fēng)險(xiǎn)較小；第三個(gè)方案眼前看沒(méi)有多大的利益，但可能更適合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)該用運(yùn)籌學(xué)中較為成熟的矩陣評(píng)價(jià)法、層次分析法、多目標(biāo)評(píng)價(jià)法，進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。

評(píng)估可供選擇的方案，要注意考慮四點(diǎn)，第一，認(rèn)真考察每一個(gè)計(jì)劃的制約因素和隱患；第二，要用總體的效益觀點(diǎn)來(lái)衡量計(jì)劃；第三，既要考慮到每一個(gè)計(jì)劃的有形的可以用數(shù)量表示出來(lái)的因素，又要考慮到無(wú)形的、不能用數(shù)量表示出來(lái)的因素；第四，要?jiǎng)討B(tài)地考察計(jì)劃的效果，不僅要考慮計(jì)劃執(zhí)行所帶來(lái)的利益，還要考慮計(jì)劃執(zhí)行所帶來(lái)的損失，特別注意那些潛在的、間接的損失。

5.選擇方案

選擇方案是決策的實(shí)質(zhì)性階段——抉擇階段，是按一定的原則選擇出一個(gè)或幾個(gè)較優(yōu)的計(jì)劃方案。有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)同時(shí)有兩個(gè)以上可取方案，在這種情況下，必須確定出首先采取哪個(gè)方案，而將其他方案也進(jìn)行細(xì)化和完善，以作為后備方案。

6.制訂主要計(jì)劃

制訂主要計(jì)劃就是將所選擇的計(jì)劃用文字形式正式表達(dá)出來(lái)，作為管理文件。計(jì)劃要清楚地確定和描述5W1H的內(nèi)容。

7.制訂派生計(jì)劃

基本計(jì)劃還需要派生計(jì)劃的支持。比如，一家公司年初制訂了“當(dāng)年銷售額比上年增長(zhǎng)15％”的銷售計(jì)劃，與這一計(jì)劃相關(guān)的有許多計(jì)劃，如生產(chǎn)計(jì)劃、促銷計(jì)劃等。再如當(dāng)一家公司決定開(kāi)拓一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)時(shí)，這個(gè)決策需要制訂很多派生計(jì)劃作為支撐，比如雇傭和培訓(xùn)各種人員的計(jì)劃、籌集資金計(jì)劃、廣告計(jì)劃等。

8.編制預(yù)算用預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化

自作出決策和確定計(jì)劃后，最后一步就是把計(jì)劃轉(zhuǎn)變成預(yù)算，使計(jì)劃數(shù)字化。編制預(yù)算，一方面是為了計(jì)劃的指標(biāo)體系更加明確，另一方面是使企業(yè)更易于對(duì)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行控制。定性的計(jì)劃往往在可比性、可控性和進(jìn)行獎(jiǎng)罰方面比較困難，而定量計(jì)劃則具有較硬的約束。