第三節(jié) 沿邊開發(fā)開放的戰(zhàn)略構(gòu)想和空間格局

在前兩節(jié)分析的基礎(chǔ)上，本節(jié)主要指出吉林省沿邊開發(fā)開放應(yīng)以開放發(fā)展為主題，著力加強(qiáng)國內(nèi)國際區(qū)域合作，構(gòu)建內(nèi)外互動、充滿活力的全方位互動開放體系；著力培育開放型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集約高效、循環(huán)低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系；著力開發(fā)旅游資源，構(gòu)建文化引領(lǐng)、面向世界的生態(tài)旅游體系；著力優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、空間適度、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)體系；著力建設(shè)先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、立體綜合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。把沿邊地區(qū)建成銜接長吉圖、面向東北亞、支撐“一帶一路”發(fā)展的新區(qū)域。

一 五個重要發(fā)展原則

堅持?jǐn)U大開放 突出沿邊近海區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，落實(shí)長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”倡議，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接融合，擴(kuò)大國際國內(nèi)合作交流，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度。

堅持集約高效 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向中心城鎮(zhèn)集中，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育長白山特色新型綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)移民，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會。

堅持綠色發(fā)展 堅持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持四化同步 堅持信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與資源布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、人口布局相協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展 發(fā)揮科技、人才、人文優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)、退耕還林、生態(tài)移民、沿邊開放等方面政策機(jī)制。

二 四個重要戰(zhàn)略定位

全國內(nèi)陸沿邊沿海互動開放的先行區(qū) 加強(qiáng)對外平臺建設(shè)，實(shí)施借港出海，促進(jìn)東北亞國際交流合作，增強(qiáng)與哈長城市群、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等腹地的聯(lián)系，加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對接合作，探索內(nèi)陸沿海沿邊開放新路徑，打造面向東北亞開放合作新高地。

全國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū) 加大森林、濕地、農(nóng)田、江湖等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，依托生態(tài)資本培育綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)和綠色鄉(xiāng)村，探索走出生態(tài)良好、綠色發(fā)展、文明富裕的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

全國興邊固防富民的樣板區(qū) 吉林省沿邊地區(qū)是我國典型的邊境少數(shù)民族地區(qū)，深入實(shí)施“興邊固防富民”工程，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，提升邊境地區(qū)群眾生活水平，促進(jìn)邊境經(jīng)貿(mào)往來，增強(qiáng)邊境管控能力，探索多民族邊境地區(qū)興邊固防富民新模式，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、繁榮、富裕的新邊疆。

東北新一輪振興的戰(zhàn)略支撐區(qū) 在東北新一輪振興當(dāng)中，發(fā)揮吉林省沿邊地區(qū)在東北東部承北啟南、東出西聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，探索培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶的新路子，培育東北東部經(jīng)濟(jì)帶，成為東北地區(qū)新一輪振興的重要支撐。

三 吉林省沿邊地區(qū)發(fā)展目標(biāo)預(yù)計

到2020年，邊境城市和口岸得到聚集發(fā)展，開放平臺建設(shè)取得明顯成效，沿邊開放水平顯著提高，初步構(gòu)建全方位互動開放格局。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會管理、社會保障等公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)，居民生活質(zhì)量大幅提升，步入全面小康社會。到2030年，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度融合，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，爭取成為全國沿邊開發(fā)開放的特色區(qū)域、全國森林風(fēng)光的生態(tài)高地、全國知名的宜居宜業(yè)宜游區(qū)、全國邊疆林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

四 沿邊地區(qū)空間格局構(gòu)想

總體構(gòu)想 發(fā)揮沿邊地區(qū)沿江、近海的區(qū)位優(yōu)勢，打造開放平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，引導(dǎo)人口集聚，合理劃分生態(tài)空間，形成產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、城鎮(zhèn)特色突出、對外通道暢通的“兩組團(tuán)兩軸線多節(jié)點(diǎn)”開發(fā)開放空間格局。利用沿邊地區(qū)毗鄰朝俄和陸海通道優(yōu)勢，積極發(fā)展圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)組團(tuán)和通白城鎮(zhèn)組團(tuán)，著力構(gòu)建沿線（東北東部鐵路）城鎮(zhèn)軸和沿邊沿江（圖們江、鴨綠江）開放城鎮(zhèn)軸，努力培育發(fā)展?jié)摿^大的延龍圖、琿春、集安、長白、臨江等區(qū)域增長極，有選擇地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依托邊境口岸、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和各級各類開發(fā)區(qū)，實(shí)施“東出西聯(lián)、南拓北展、雙向開放”戰(zhàn)略，向東參與東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作，向西強(qiáng)化與內(nèi)陸腹地聯(lián)動發(fā)展，向南構(gòu)建以丹東港為出海口的陸港聯(lián)動發(fā)展，向北謀劃建設(shè)琿春、東寧、綏芬河跨省開放合作區(qū)。發(fā)揮沿邊地區(qū)雙向開放門戶作用，形成以軸帶為骨架、城鎮(zhèn)組團(tuán)為中心、支點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)的“兩組團(tuán)兩軸線多節(jié)點(diǎn)”空間開發(fā)和互動開放合作格局。

圖們江區(qū)域組團(tuán) 深入實(shí)施長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，推進(jìn)延龍圖一體化，提升琿春市口岸功能，沿交通軸線構(gòu)建帶狀城鎮(zhèn)組團(tuán)，強(qiáng)化與長吉腹地的聯(lián)動發(fā)展；依托山區(qū)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、煙草、綠色水稻和人參、蘋果梨、松茸、林蛙、山野菜、野生藥材等山區(qū)特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、國際物流和礦產(chǎn)精深加工業(yè)，科學(xué)發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；增強(qiáng)組合型城市的整體功能，優(yōu)化延龍圖城市空間布局，推進(jìn)城際公路建設(shè)，完善城市功能；加快建設(shè)琿春國際合作示范區(qū)，進(jìn)一步暢通對外通道，加強(qiáng)中俄、中朝邊境合作，加大中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)、中俄琿春—哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開發(fā)力度，利用琿春（圖們）—羅先、琿春—扎魯比諾、圖們（龍井）—清津通道，通過借港出海，構(gòu)建面向韓國、日本、俄羅斯的陸海聯(lián)運(yùn)航線，拓展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃鲃尤谌搿耙粠б宦贰保纬梢匝育垐D為中心的圖們江對外開放區(qū)域。

通白組團(tuán) 加快實(shí)施通化城港經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)通白組團(tuán)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)化整體水平；依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高科技、高效益發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、農(nóng)林特產(chǎn)加工、礦泉水、新材料、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集成資源打造大健康產(chǎn)業(yè)，鞏固和提高北藥基地地位，進(jìn)一步提高國內(nèi)外知名度；加強(qiáng)城市之間的密切合作，提高重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城市之間功能耦合、企業(yè)之間橫向共生、上下游產(chǎn)品之間縱向閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源的利用效率和產(chǎn)出率；利用區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建白（白山）通（通化）丹（丹東）經(jīng)濟(jì)帶，加快陸港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)丹東港與通化陸港一體化管理，打通吉林省出海通道，積極發(fā)展區(qū)域物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶合作，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，成為區(qū)域性開發(fā)開放中心。

沿交通干線軸線 沿東北東部鐵路構(gòu)建開放城市發(fā)展軸。包括白山市、安圖縣、龍井市、和龍市、圖們市以及沿路重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成沿交通干線發(fā)展軸線。發(fā)揮連通丹東、營口、大連出海口的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)畜和林產(chǎn)品加工、煤炭采掘和精深加工、新能源、裝備和石化配套產(chǎn)業(yè)，加快形成以外向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局，形成互動發(fā)展。

沿邊境軸線 在中俄、中朝邊界沿圖們江和鴨綠江構(gòu)建沿邊沿江開放城鎮(zhèn)發(fā)展軸。沿圖們江包括琿春市、圖們市、龍井市、和龍市，沿鴨綠江包括長白縣、臨江市、集安市，以及沿邊具有對外開放職能的重點(diǎn)鎮(zhèn)。以邊境12個國家口岸和琿春國際合作示范區(qū)、和龍國家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、延吉（長白）國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、集安國家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)為依托，加大對俄、對朝沿邊開放力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。