第二節 公司法立法及其地位和作用
一、公司法立法
1978年12月十一屆三中全會召開，確定了以經濟建設為中心，對內改革、對外開放的基本國策。隨著經濟體制改革的展開，逐漸出現了以公有制經濟為主體，全民、集體、私營和合資經營等多種經濟成分并存及共同發展的新經濟格局，為公司在中國的再現迎來了良好的契機。
（一）1993年《公司法》的立法歷程與誕生
在改革開放基本國策指引下，我國有些企業名稱中開始采用公司字樣。盡管企業名稱中使用公司字樣，但這種公司并不是真正公司法意義上的公司。我國公司制度立法實踐是以企業所有制性質不同分類來推進的。首先，公司組織形式通過國家特別立法在外商投資企業中得到確立。為了吸引外國直接投資，我國在制定、頒布的一系列涉外企業法律和法規中，首先明確規定某些涉外公司可以采用公司法意義上的公司組織形式。如1979年7月通過的《中華人民共和國中外合資經營企業法》、1983年9月通過的《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》均明確規定“合營企業的形式為有限責任公司”。1990年10月通過的《中華人民共和國外資企業法實施細則》也明確規定“外資企業的組織形式為有限責任公司。經批準也可以為其他責任形式”。可見，我國的中外合資經營企業和外資企業率先采用了有限責任公司的組織形式。其次，公司組織形式通過國務院條例在私營企業中得到立法認可和推廣。隨著私營經濟的發展壯大，國務院于1988年6月發布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》第6條規定，私營企業可以采用獨資企業、合伙企業、有限責任公司等三種形式。最后，公司組織形式通過地方法規在我國局部行政區劃地域得到法律認可。隨著企業體制改革不斷深入，經濟逐步開始擺脫傳統經濟體制下形成的所有制壟斷、行業壟斷、地區壟斷的“板塊”經濟，統一的市場經濟逐步形成，經濟生活中的經濟聯合不斷發展，1986年通過的《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）確立了法人型聯營。在20世紀80年代后期，經濟發展較快的東部沿海城市和一些內陸中心城市，開始出現了股票集資及股份有限公司，上海、深圳、沈陽等城市的地方政府頒布了一批有關公司的地方法規，如1988年6月上海市政府頒布了《上海市股份制企業暫行辦法》, 1986年10月深圳市人民政府頒布《深圳經濟特區國營企業股份化試點暫行規定》等。公司組織形式在上述幾個方面的發展，為我國公司制度的形成奠定了良好的基礎。
公司制企業形式在不同領域的出現并不等同于公司制企業形式在中國經濟領域的完全確立。其實，早在上述部分法律規范出臺之前的1983年，國家經委、國家體改委就已著手起草《公司法》，但由于不具備經濟體制、公司實踐與認識等條件，缺乏制定統一公司法的實踐基礎與外部環境而放棄。從1986年開始，公司法起草方案正式改為分別起草《有限責任公司條例》和《股份有限公司條例》。1988年4月第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》明確了國有企業所有權與經營權的分離，規定企業對國家授予經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利，企業依法取得法人資格，以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任。這部法律明確地解除了國家對國有企業所承擔的無限責任，確立了國有企業法人制度。這為制定一部包括國有企業等所有企業都適用的公司法在法律主體制度上做好了法律鋪墊。但后來鑒于股份有限公司在我國尚處于試點階段還不夠成熟，而有限責任公司數量較多急需規范，且為國家清理整頓公司之需要，全國人大、國務院決定先就有限責任公司立法，將《有限責任公司條例》改為《有限責任公司法》。至1992年，在國務院還沒有將《有限責任公司法》提交全國人大常委會審議之際，新一輪股份制高潮興起。為了規范公司運行之急需，國家體改委于1992年5月制定并發布了《股份有限公司規范意見》和《有限責任公司規范意見》，作為公司實踐中全國性的統一指導規范，成為公司法出臺前的過渡性規范文件。但這兩份規范意見主要規定國有企業股份制改造試點方面的問題，且效力層次較低，適用有較大局限，不能滿足公司實踐的需要。同年10月迎來了黨的十四大會議的召開。黨的十四大確立了社會主義市場經濟理論，推動社會對股份制企業形成一致認知，明確認識到股份制企業是現代企業制度的重要形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業的運作效率。立法上，全國人大法制工作委員會也按照代表的提議，在國務院擬訂的上述條例草案、法律草案和有關部門發布的規范意見的基礎上起草了《公司法草案》，并于1992年12月提交第七屆全國人大常委會第三十次會議審議。經初審后，該草案又經多次征求意見和修改，于1993年6月提請第八屆全國人大常委會第二次會議再次審議。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步指出，建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求；公司制是國有企業轉換企業機制建立現代企業制度的有益探索。隨著黨對股份制企業論述的不斷深入，公司制企業的發展需要獲得國家法律認可。此時，經濟改革理論準備充足，公司法立法已經多方面反復修改，1993年12月29日，第八屆全國人大常委會第五次會議審議通過中國第一部《公司法》，并于1994年7月1日實施。
1993年《公司法》包括總則、有限責任公司的設立和組織機構、股份有限公司的設立和組織機構、股份有限公司的股份發行和轉讓、公司債券、公司財務會計、公司合并分立、公司破產解散和清算、外國公司的分支機構、法律責任、附則等11章，共計230條。1993年《公司法》是我國企業立法史上的重要事件，它標志我國市場經濟主體建設在法律制度上擺脫了所有制的約束，從法律上確立了我國現代企業制度的基本框架，在明晰產權、經營自主、擺脫行政干預方面起到重要作用。并確立了國有獨資有限責任公司企業組織形式，為國企改革提供了藍圖。
（二）1999年《公司法》修正的主要內容
在1993年《公司法》出臺之后，隨著市場經濟體制改革的深入，公司法實踐的發展，1993年《公司法》制定的理念認識快速落后于實踐的要求，1993年《公司法》的修改很快提上了日程。
1999年12月25日，第九屆人大常委會第十三次會議對《公司法》進行了第一次修改。這次修改涉及兩個方面：一是增加了設立國有獨資公司監事會以及監事會的組成、職權等內容，二是對股份有限公司發起人技術出資及公司上市作了特別安排。但基本理念和框架沒有觸及。由于當時的公司立法存在以國有企業為本位，強制性規范多，公司治理不夠合理，投資者保護存在不足以及與相關法律（特別是證券法）存在沖突等多方面缺陷。修改公司法呼聲較高，《公司法》的修改終于正式納入2004年立法工作計劃。2004年，國務院法制辦組成公司法修改小組，起草公司法的修改初稿。在修改期間，2004年8月28日對《公司法》刪除了股票溢價發行批準制條款。此后，國務院法制辦及其他有關部門擬定了新的公司法修訂草案，經國務院常務會議討論通過后，于2004年12月28日提請全國人大常委會審議。公司法修改工作，分別于2005年2月、8月、10月經過全國人大常委會三次審議后形成公司法修正案建議表決稿，最終在10月27日閉幕的第十屆全國人大常委會第十八次會議上交付表決并獲得通過，并于2006年1月1日起施行。
（三）2005年《公司法》修訂的主要內容
2005年《公司法》修訂是該法第三次修改，也是修改最大的一次，涉及面寬，涉及內容豐富。與原公司法相比較，原公司法分11章，修訂后的公司法為13章；原來共計229個條文，修訂后，被刪除條款46條，新增條款41條，修改條款13條。
體例上，2005年《公司法》在1993年《公司法》原有體例的基礎上，新增或單列一些章節。如將“有限責任公司股權”單列出來，專設一章，作為第三章；將“公司董事、監事、高級管理人員的資格與義務”的內容獨立成章，作為第六章。新增章節如“一人有限責任公司的特別規定”“上市公司組織機構的特別規定”，分別作為第二章第三節、第四章第五節單設。反映出新修訂的公司法對以上問題的公司法實務的重視態度。
內容上，2005年《公司法》修訂后主要內容有以下五個方面。
1．完善公司資本制度和設立制度。（1）降低最低注冊資本，允許除募集設立之外的其他公司分期繳足出資，拓寬出資形式，提高無形資產出資比例，降低公司設立門檻和完善公司注冊資本制度。（2）增加了定向募集、取消了股份有限公司的設立批準程序，完善了股份有限公司的設立與審批制度。（3）確立一人有限責任公司制度，修訂了有限責任公司股東及股份有限公司發起人的人數限制，豐富且細化了股東通過公司投資的路徑選擇。（4）未絕對禁止公司對其投資承擔連帶責任，有利于保護和促進公司對外投資。
2．健全投資者保護機制。（1）增加、細化有關股東權利的規定。例如，依據相關條款，分別規定了股東知情權、股東質詢權、股東召集股東大會權利、股東大會股東提案權、異議股東股份回購請求權等。（2）強化控股股東、實際控制人責任與義務。如針對控股股東、實際控制人，禁止濫用股權、建立公司人格否認制度、表決權回避制度、規定損害賠償義務等。（3）建立投資者（股東）權益司法救濟機制。如建立了股東直接訴訟制度、股東代表訴訟制度等基本股東訴訟制度。此外，還專門就解散公司訴訟權等專項訴權保護作出具體規定。
3．完善規范公司治理結構。（1）完善了股東會和董事會制度，細化了股東會、董事會召集和議事程序的規定。（2）在機關職權結構治理方面，賦予了公司章程更大的自治權，在有限責任公司體現得尤其明顯。（3）增加了監事會的職權，完善了監事會會議制度。（4）建立了公司法定代表人多元化規則，允許公司依章程規定在董事長、執行董事和經理之間選定法定代表人。（5）加強了對董事、監事及高級管理人員行為義務的規范。體現在強化公司董事、監事及高級管理人員的義務與責任，規定其負有勤勉忠實義務以及列席股東大會接受質詢的義務，規定了董事、監事及高級管理人員負有不得利用關聯關系損害公司利益的義務。（6）明確規定獨立董事制度。按照國務院規定的辦法建立上市公司設立獨立董事，上市公司董事對董事會會議決議事項所涉及的企業有關聯關系的執行回避表決制度。（7）加強對公司擔保和對外借貸的行為規范，特別強調了上市公司重大資產處置行為規范。（8）引進累積投票制，規范董事、監事的選舉。
4．完善股份有限公司股份發行與轉讓制度。（1）修改了股份發行制度，包括將股票、公司債券發行的條件、上市條件平移到證券法，由證券法規定。（2）修改了股份轉讓制度，包括股票轉讓的場所、發起人和管理層持股流通限制規則、放寬股權回購用于股權激勵的限制。
5．調整公司財務會計制度。例如，刪除對公司提取法定公益金的強制性規則等。修訂后的2005年《公司法》體現出明顯的立法進步，條文更簡潔，可操作性更強。調整規范公司的方式上也更加符合公司法實踐，以大量賦權性規則替代了原來的強制性規則，同時也保留并增加了大量強制性規范，體現了公司法規則的理性回歸。在鼓勵、促進投資，平衡股東、公司、債權人利益保護，重視公司自治，完善公司治理結構，增強公司自身活力，促進公司科學、和諧發展，促進我國經濟蓬勃發展方面起到了積極的作用。
（四）2013年《公司法》修正的主要內容
2012年11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京召開。在黨的十八大報告中明確指出：“行政機關應當深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”根據黨中央部署，國務院經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反復比較論證，形成了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》。2013年2月26日至28日，黨在第十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，建議國務院將這個方案提交第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議。2013年3月14日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。該方案在“改革工商登記制度”部分明確規定：“對按照法律、行政法規和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監督管理，落實監管責任，切實維護市場秩序。”
2013年10月25日，國務院召開常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力。
會議指出，為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環境，調動社會資本力量，促進小微企業特別是創新型企業成長，帶動就業，推動新興生產力發展，將全面推行改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準入，創新政府監管方式，建立高效透明公正的現代公司登記制度。會議強調，推行注冊資本登記制度改革，就是要按照便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則，創新公司登記制度，降低準入門檻，強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。會議明確了改革的主要內容：一是放寬注冊資本登記條件。二是將企業年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業相關信息透明化。三是按照方便注冊和規范有序的原則，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，由地方政府具體規定。四是大力推進企業誠信制度建設。五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法律法規的基礎上，實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。會議還強調，改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，要抓緊依照法定程序推進相關法律法規的修訂工作。
2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了關于修改《公司法》的決定。這次修法進一步降低了公司設立門檻，減輕了投資者負擔，便利了公司準入，為推進公司注冊資本登記制度改革提供了法制保障。
第一，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。除法律、行政法規以及國務院決定對公司注冊資本實繳另有規定外，取消了關于公司股東（發起人）應當自公司成立之日起兩年內繳足出資，投資公司可以在五年內繳足出資的規定；取消了一人有限責任公司股東應當一次足額繳納出資的規定。公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。
第二，放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對公司注冊資本最低限額另有規定外，取消了有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例；不再限制股東（發起人）的貨幣出資比例。
第三，簡化登記事項和登記文件。有限責任公司股東認繳出資額、公司實收資本不再作為公司登記事項。2013年《公司法》取消了2005年《公司法》第29條規定的“股東繳納出資后，必須經依法設立的驗資機構驗資并出具證明”。公司登記時不再需要提交驗資報告。
二、公司法的地位
如前文所述，公司法是一部綜合性法律，在公司法立法和適用過程中，往往涉及其他相關的法律。公司法與其他相關法律部門的關系之實質是公司法在法律體系中的地位，也就是指與其他部門法的關系。對此問題的正確認識，有利于正確理解公司法的性質，也有利于公司法的學習以及公司法的靈活正確適用。
（一）公司法與民法
人們普遍認為民法是規制市場經濟的基礎性法律，而公司法是規制市場主體公司的重要法律。這說明二者存在著相同的客觀基礎——市場經濟，當然就存在著密切的聯系。其一，從形式上看，公司法與民法有著密切的聯系。在民商合一的國家，公司法是民法的組成部分或特別法；在民商分立的國家，公司法雖然不是民法的組成部分，但它是商法的重要組成部分，將公司視為一種主要的商事主體，把公司法作為商法典中的重要組成部分。商法原本是從民法中分離出來的，商法的基本原則和主要規范本身與民法相通的，均以平等自愿、等價有償等基本原則為指導。因此，法學界普遍認為，民法、商法有密切的聯系，民法是公司法的基礎。其二，從調整的對象上看，民法是調整平等主體間財產關系的基本法，公司法調整的對象之一是平等股東之間的財產關系。所以，公司法以民法基本原理作為其法律規范的基礎。如公司法人制度、公司權利能力和行為能力制度、法定代表人制度、變更與終止制度等基礎性的理論制度源于民法中的民事主體法律制度；民法中的代理制度、合伙制度、債權制度、侵權制度，都廣泛適用于公司法相關制度規范。
（二）公司法與企業法
一般來說，公司法是屬于經濟法中的企業法范疇，是市場經濟體制中企業法的組成部分。自1979年改革開放以來，企業法不斷地適應我國企業體制改革的需要，一方面按照所有制標準對各類所有制企業進行立法規范，另一方面按照投資者人數和責任承擔形式對新出現的市場化的企業主體進行立法規范，最終形成了以全民所有制企業法、集體所有制企業法、私營企業法、外商投資企業法為主要內容的計劃經濟體制下的企業法體系，和以獨資企業法、合伙企業法、公司法為主要內容的市場經濟體制下的企業法體系。盡管我國的企業法可分為兩大類型，但由于公司是不問市場主體所有制身份的現代企業組織形式，凡是符合《公司法》規定的條件和程序設立的企業，無論其所有制性質如何，都歸公司法調整。同時在社會主義市場經濟建設的過程中，以建設現代企業制度為方向的公司也是企業發展的方向，因此公司法是企業法的重要組成部分。
（三）公司法與證券法
公司制度的形成與股票、債券的發行、轉讓等交易活動有著密切的聯系，由此決定了公司法與證券法之間具有密切關系。
1．從兩部法律的作用上看，公司法和證券法具有很強的互補作用，是現代市場經濟中不可缺少的兩塊基石。完善的公司法有利于公司的規范發展，而規范的公司主體，是證券市場良好運作的重要保障；完善的證券法，可以規范股票、債券的發行和交易秩序，是公司進一步募集資金發展壯大的市場基礎，沒有規范的證券市場秩序，股份有限公司就缺少高速發展的融資環境。
2．從兩部法律的具體內容上看，公司法和證券法也緊密相連。股份、股票和公司債券是公司存在和發展的客觀現象，是公司法的基礎內容，也是證券法中典型的證券形式，是公司法和證券法的緊密紐帶。如我國《公司法》第五章專門規定了股份有限公司的股份發行和轉讓，《公司法》第七章則專門規定了公司債券的發行與轉讓。公司股票、公司債券的公開發行又是證券法調整的對象和行為。是故，公司法的相關規定是證券法的基礎，而股票和公司債券發行的主體又只能是公司法規定的公司。
綜上，公司法和證券法關系密切，對它們的學習可以起到相互促進的作用。
三、公司法的作用
我國《公司法》第1條規定：“為了規范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展，制定本法。”該條明確指明了《公司法》的作用包括以下四點：
（一）建立現代企業制度、規范公司組織的需要
現代企業制度，是指以市場經濟為基礎，以企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。具體指19世紀以來發達的市場經濟中形成的現代公司制度，其中主要是指公司法所調整的有限公司和股份公司。
就公司法制定之初，我國還處于明確提出建立市場經濟的初級階段，即計劃經濟向市場經濟轉型的初期。經濟生活中，既沒有多少規范的公司，也沒有一部規范公司的法律。因此，需要以法律的形式明確規定我國的公司制度建設，維護公司的運行，保護公司內外各方法律關系，以引導、規范公司組織的運作和發展。1993年《公司法》頒布后，公司法適應建設現代企業制度的需求，成為投資主體直接投資設立公司的法律依據，也成為全民所有制企業、集體企業、個體工商戶組織等這些非現代企業轉變、改制成現代企業的重要法律依據。為建立現代企業制度，規范公司組織起到了積極的作用。
（二）保護公司的合法權益的需要
前面講過，公司是股東、債權人、公司職工、公司等各方利益的綜合體。股東、債權人、公司職工的利益都依賴于公司利益的存在。公司權益實際上代表了與公司相關的各方主體的共同權益和根本利益，它是所有這些主體權益實現的基礎。所以，公司法必須注重保護公司的權益。比如，以公司法的規定，公司獲取收益后必須提取一定的公積金，以用于公司的擴大再生產或彌補公司已存在的虧損或以后可能出現的虧損。如果，不這樣做，公司盈利的時候分紅，虧的時候不彌補資本，到最后公司成為一個空殼，股東的股本就不能收回，債權人的債權也實現不了，職工的利益更無法保障。
（三）保護股東的合法權益的需要
其一，公司法必須有效保護股東的權益。因為沒有股東的投資，就沒有公司的存在。如果股東的合法權益得不到切實的保護，公司的生命力就會衰竭，社會資本市場的“源頭”就會枯竭。而公司只是投資者進行投資的一個工具，并不是投資者投資的唯一選擇方式。
其二，在我國國有企業進行公司制改革的今天，保護股東權益還有其特別的意義。對股東權益的保護，其實質關系到對國家有效運用管理國有資產的保護，是對國家及全體人民根本利益的保護。因為，在中國的中型、大型、特大型公司中，國家是其最大的股東，甚至是唯一的股東。
（四）保護公司債權人及社會公眾的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展
債權人保護問題是指與公司交往的第三人保護問題。這一問題既涉及第三人自身利益，也涉及公司自身存在與發展的問題，還涉及社會利益保護問題。早在中世紀時期，商事習慣法就規定了保護善意第三人合法權益的基本原則。歷史證明，保護善意第三人的合法權益就是保護社會正常交易的安全，就是保護正常的市場經濟秩序。因為所保護的善意第三人是不特定的，這種不特定的人的總和是社會經濟關系的基礎，整個社會經濟關系是由他們構成的。
進一步講，之所以將這個原則引入現在的公司法中，把保護債權人權益作為立法的任務之一，還在于股東有限責任制度在某些情況下的缺陷問題。比如，如果有限責任公司的經營狀況完全封閉，不對外披露信息，股東的有限責任就可能成為第三人交易的陷阱，因此需要以立法的方式介入、干預公司這種微觀經濟領域，以強制性規范確立“資本真實原則”、經營“公示主義”與減資的債權人保護程序，以及應用行政、刑事處罰違反公司法行為的規則，以保護債權人和社會利益。