第二節(jié) 城鄉(xiāng)與區(qū)域結構的失衡與改善：差距擴大趨勢和發(fā)展不平衡態(tài)勢得到了初步遏制

一 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題逐步得以改善

從整體看，城鄉(xiāng)二元體制依舊存在，二元結構和二元的制度設計沒有得到明顯改觀，城鄉(xiāng)居民人均收入、社會保障、醫(yī)療等公共服務方面依然存在較大的差距，城鄉(xiāng)一體化進展緩慢。并且，城鄉(xiāng)之間勞動力等要素還沒有完全實現(xiàn)自由流動，農(nóng)民工進城還面臨著諸多限制，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升和農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉移的速度。城鎮(zhèn)化和市民化進程緩慢，直接影響總需求結構，導致總需求不足和內需啟動乏力，進而制約了新型發(fā)展方式的形成。

但是，我們也應該看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題也在逐步得到解決，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入0.9個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73個百分點，比上年縮小0.02個百分點。收入分配結構出現(xiàn)的積極變化，一方面意味著居民收入在國民收入分配中的比重是在提升的。另一方面，農(nóng)村居民收入增幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。這一變化趨勢對加快推進收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬占初次分配中的比重，意義十分重要。

二 區(qū)域發(fā)展從各自為政到更加重視頂層設計和協(xié)同發(fā)展

多年來，政府采取了一些有力措施，使區(qū)域之間差距，特別是東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的差距繼續(xù)拉大的趨勢得到了遏制，中西部地區(qū)增速較高，相對差距縮小，但絕對差距仍然非常大。經(jīng)濟落后地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟長期落后不利于民族團結、國防安全，影響國家經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。近幾年，中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源豐富、市場潛力大的優(yōu)勢，大力推進城鎮(zhèn)化進程，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，更加注重經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng)新，地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ玫讲粩噌尫牛瑓^(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，經(jīng)濟增長的新動力不斷增強。東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性在增強，東部地區(qū)在結構調整、轉型升級中的引領作用更加明顯，中西部地區(qū)在一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)得到發(fā)揮。特別是，在當前國內外形勢發(fā)生深刻變化的情況下，新一屆中央領導對于區(qū)域發(fā)展極端重視，核心思路是打破過去的“一畝三分地”思維，避免以往的各自為戰(zhàn)、粗放發(fā)展，強調“全國一盤棋”，更加注重頂層設計和協(xié)同發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)域結構，典型代表是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。關于這一部分的內容，筆者將在后面“新常態(tài)下的區(qū)域協(xié)同”的章節(jié)中進行詳盡的分析。

圖3-4 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入累計同比走勢

資料來源：Wind資訊。