第二節 習近平黨的建設思想的科學內涵

全面加強黨的建設是新一屆黨中央關于黨的建設重要論述的一條主線，是馬克思主義黨建理論的重大創新，也是“四個全面”戰略布局的重要內容。這一戰略思想，對于新形勢下管好黨、治好黨，把黨建設成為帶領人民實現中國夢的堅強領導核心，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要深入領會、準確理解把握其科學內涵。

一 習近平黨的建設思想的內涵

在黨的歷史上，毛澤東同志首次把黨的建設比作“偉大的工程”，鄧小平、江澤民、胡錦濤先后提出了“黨的建設新的偉大工程”“全面推進黨的建設新的偉大工程”“以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程”。在此基礎上，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體提出，“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求”，是對黨的建設工程的新設計、新謀劃。

“全面”是從嚴治黨的基礎。“全面從嚴治黨”之“全面”是對黨的建設系統性、整體性的體現。習近平總書記提出加強黨的建設的思想突出表現在理論和實踐的緊密結合上。既從思想建黨的角度強調了統一全黨思想、堅定理想信念，又從實踐角度要求嚴格落實黨章黨規要求、嚴明政治組織紀律，最終扎緊制度的籠子。全面加強黨的建設繼承和發展了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的基本內容，同時更加具有針對性和實效性。比如，在思想理論建設方面，突出強調如何堅持共產黨人的理想信念問題；在組織建設方面，突出強調如何培養和選拔黨和人民需要的好干部問題；在作風建設方面，實施“八項規定”，開展群眾路線教育實踐活動，整治“四風”，倡導“三嚴三實”；等等。全面加強黨的建設思想是黨的建設新要求，是對黨的建設新的偉大工程的繼承、發展、完善。

“從嚴”是全面從嚴治黨的關鍵。“全面從嚴治黨”之“從嚴”是對黨的建設長期性、復雜性、艱巨性的回應。全面加強黨的建設，要從嚴落實治黨責任，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；要堅持從嚴管理干部，要以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；要嚴肅黨內政治生活，全面加強黨的建設必須從黨內政治生活嚴起，按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事；要嚴明黨的紀律，只有嚴明紀律，才能使全黨統一意志、統一行動，步調一致向前進。黨的歷史是加強黨的建設的歷史，黨的建設是加強黨的建設的過程。中國共產黨領導中國人民在革命、建設和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，一條基本經驗就是始終堅持“從嚴治黨”。

“全面從嚴治黨”之“治黨”在于把黨鍛造成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的建設歷來是同黨的歷史任務、同黨為實現這些任務而確立的綱領、路線聯系在一起的。2013年黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。國家治理體系和治理能力現代化實際表現為執政黨對國家的治理體系和治理能力的現代化。這里的“治理”，一方面要求執政黨在自身建設上，要構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設的制度體系；另一方面要深化黨的建設的制度改革，優化黨的領導體制和執政方式，更好地發揮黨總覽全局、協調各方的領導作用。

二 習近平黨的建設思想的主要特征

習近平總書記在不同場合強調，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。我們必須深刻認識到全面加強黨的建設是管黨治黨的新要求，是一種具有自身特征的新狀態。

全面加強黨的建設是一種系統設計。全面加強黨的建設作為黨的建設制度改革的重要內容，必須堅持系統思考，科學統籌，厘清與全面建成小康社會、全面推進依法治國、全面深化改革等各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。同時，推進全面加強黨的建設既要整體推進，又要重點突破。矛盾有主次、任務有輕重，整體推進不是平均用力，但也不是單兵突進，必須注重系統性、整體性、協同性。全面不代表遍撒胡椒面，它要求我們選擇一些重點領域和關鍵環節，作為全面加強黨的建設的支點和突破口，求得“一子落而滿盤活”的效果。因此，在全面加強黨的建設中，一定要處理好重點突破與整體推進的關系，把那些與中心任務對接聯系緊、關系大，群眾關注度高、社會反映強烈的問題作為重點來抓，實現重點突破帶動整體推進。

全面加強黨的建設是一種底線限定。當前，組織渙散、紀律松弛問題在一些地方、部門和單位的黨組織依然存在。個別領導干部無視黨的紀律，游離于制度約束之外，將個人凌駕于法律之上，其中一個關鍵原因就是一些黨組織管黨不嚴、治黨不力，失之于軟、失之于寬。對此，習近平總書記多次強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。對黨員領導干部而言，全面加強黨的建設就是要堅守紀律、規矩這種底線，讓紀律更嚴明、工作更嚴謹、規矩更嚴格，讓嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己成為一種自覺。這種底線思維，就是要堅守政治底線、思想道德底線、法紀底線、政績底線、生活底線，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。守不住底線，落實全面加強黨的建設就無從談起。

全面加強黨的建設是一種戰略規劃。全面加強黨的建設體現了社會主義建設規律與黨的執政規律的客觀要求。作為執政黨，擔負起治國理政的重任是分內之事，首先而且必需的是處理好經濟社會發展中大量繁雜的問題。否則，改革發展穩定、內政國防外交、國計民生等任何方面出了紕漏，都會影響中華民族偉大復興的進程。但是，一定要清醒地看到，無論治國理政的工作多么繁雜、任務多么艱巨，黨只有把自己管好、治好，才有資格去領導人民、治理國家，才有力量和智慧帶領人民實現中國夢。如果我們管黨不力、治黨不嚴，黨員領導干部各懷心志，思想不統一、行動不一致，不要說治國理政，就是執政地位也保不住。執政黨只有高度重視自身管理與整治，才能保持思想上、政治上、組織上的團結與統一。古今中外許多政權的崩塌，都已經提供了佐證。

全面加強黨的建設是一種自身建設。黨的十八屆三中全會將黨的建設制度改革納入全面深化改革的總體部署，這本身就表明黨的建設本身還存在這樣或那樣的問題。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等方面，目前還呈現出制度體系不完備、制度設計不科學、制度運行不規范、制度執行不嚴格等問題。因此，推進黨的建設制度改革，必須結合黨的建設環境、任務、方式等發生的變化，著重從黨內生活制度和黨的領導制度兩個大的方面，對黨的建設制度體系存在的問題作系統梳理和深入分析。對不適應的制度進行改進，缺位的制度抓緊建立，不全面的制度盡快完善，不合理的制度堅決革除。可以說，黨的建設制度改革帶有鮮明的問題導向，一方面是從制度層面對組織進行完善，另一方面是要推動問題解決，進一步提升黨的執政水平和領導水平。比如，干部人事制度改革方面，以新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》為抓手，構建科學合理的選人用人機制，強化領導干部重大事項報告制度，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，能夠很好地糾正“唯分、唯票、唯GDP”的選人用人導向；嚴肅干部隊伍管理；遏制違規選拔干部現象，從而純潔黨員領導干部隊伍，為全面深化改革積蓄骨干力量。在這種改革時代背景之下，全面加強黨的建設與黨的建設制度改革相互策應、形成合力。

三 習近平黨的建設思想的核心、重點和目標

全面加強黨的建設，目標是增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。先進與落后，永遠是一個動態的過程，保持黨的先進性，必須隨著實踐的發展而努力向前。這就要求我們黨必須適應大變革、大發展的當今時代要求，不斷增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，繼續保持當年奪取政權和社會主義建設初期那樣一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，與時俱進、開拓進取、不懈奮斗。

1．習近平黨的建設思想的核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性

始終保持黨同人民群眾的血肉聯系是黨的先進性的強力證明，也是考量人民群眾對黨的先進性認可度的根本標準。我們黨從誕生之日起，就把全心全意為人民服務作為根本宗旨寫在自己的旗幟上，90多年來我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的根本利益。我們黨的理論、路線、綱領、方針、政策和工作，以實現人民利益為根本依據；我們黨的不懈奮斗、犧牲奉獻，以實現人民的利益為根本夙愿；我們黨為了國家獨立、人民幸福、民族振興而不懈探索奮斗，取得了革命、建設和改革的一個又一個偉大勝利。這就從根本上確立了黨的先進性的基礎。得民心者得天下，失民心者失天下。光耀千秋的業績和蓬勃發展的中國特色社會主義偉大事業，是我們黨先進性的有力證明。然而，任何事物都是發展變化的，黨的先進性也不例外。過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。在黨所面臨的環境、所肩負的任務和自身狀況發生深刻變化的情況下，如果我們不能正確認識黨的先進性，也就無從保持黨的先進性。

2．習近平黨的建設思想的重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀。黨的先進性不是抽象的，而是具體鮮明的

“一名黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘。”這是我們黨對其組織細胞的形象要求，也是人民群眾對我們黨先進性的冀望。全面加強黨的建設，正是適應這一要求而形成的建黨、管黨、治黨基本方針和重要原則。全面加強黨的建設，關鍵在治、要害在嚴、要義在全，瞄準點在從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀。首先是組織和人員全覆蓋，全黨上上下下的所有組織所有成員，無一特殊和例外都要貫徹實施全面加強黨的建設；其次是格局全方位，思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設“五位一體”，全方位抓、全面建，不能只注意某一方面而忽視另一方面，只強調某一方面而舍棄另一方面；再次是工作全過程，“發揚釘釘子精神”，鍥而不舍、始終如一，全程緊盯、全程緊逼，全過程落實加強黨的建設的每一項工作；最后是形成全周期，堅持抓“常”抓“長”，一個周期接一個周期，永遠沒有休止符，始終堅持加強黨的建設。事實證明，只要我們黨的歷史使命沒有完結，黨的生命沒有停止，各種各樣的大考、中考、小考就會不斷出現在黨的面前，加強黨的建設就必須體現和貫穿于黨的建設的各個方面。治黨全面了，治黨從嚴、治吏從嚴了，政府清廉、政治清明、干部清正了，我們黨就堅強有力。黨堅強有力，人民群眾就會團結聚集在黨的周圍，我們的事業就會無往而不勝。

3．習近平黨的建設思想的目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心

人類的實踐如同日夜流淌的江河，永遠不會停止。先進與落后，永遠是一個動態的過程，保持黨的先進性，必須隨著實踐的發展而努力向前。這就要求我們黨必須適應大變革、大發展的當今時代要求，不斷增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，繼續保持當年奪取政權和社會主義建設初期那樣一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，與時俱進、開拓進取、不懈奮斗。如果我們喪失了昔日風采，變得明哲保身，事不關己、高高掛起，形式主義、官僚主義嚴重，以致濫用權力使黨和人民的利益受到損害，那么就會失去人民群眾的擁護和支持，最終喪失先進性和生命力。正是著眼于提高黨的執政生機和活力，清除影響黨肌體健康的腐敗痼疾，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，習近平總書記圍繞“黨要管黨、從嚴治黨”提出了一系列新的重要思想，對新形勢下如何全面加強黨的建設提出了環環相扣、互相嵌入、相成相輔的“八項要求”。只要我們按照這八項要求去做，持之以恒、久久為功，就一定會把我們的黨建設好，我們黨就一定會承擔起莊嚴的歷史使命，完成好人民所賦予的光榮而艱巨的任務。

四 習近平全面推進黨的建設的具體部署

全面加強黨的建設重大戰略思想，是在深刻總結黨的建設正、反兩方面經驗教訓基礎上提出的，標志著我們黨自覺把握和運用執政黨建設規律能力的進一步提高。黨的建設是一個有機整體，思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設相互聯系、相輔相成、缺一不可，缺少其中一個方面，或其中一個方面跟不上，黨的建設就不能全面推進。只有全面加強黨的建設，黨的建設各方面同向發力、整體推進，才能避免出現“短板”效應，從而始終保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨的執政基礎和執政地位。

1．從嚴加強思想建設

科學的思想和先進的理論是馬克思主義政黨的行動指南。列寧指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”思想理論建設是黨建之源，思想理論建設為黨的組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設提供思想基礎、政治導航，是黨的根本性建設。始終堅持把思想理論建設放在黨的各方面建設的首位，是我們黨的一大特點和優良傳統。“馬克思主義政黨的先進性首先表現在理論上的先進性，這種思想理論的先進性主要體現為理論創新和理論武裝兩個方面。”黨的思想建設是黨為保持自己的創造力、凝聚力和戰斗力而在思想理論方面進行的一系列工作。思想建設作為黨的根本建設，是黨的先進性、純潔性和執政能力建設的首要和根本工作。思想建黨是中國共產黨黨建工作的傳統和特色。只有有了堅定的理想信念，才能抵御各種外在的風險誘惑。

其一，立足黨建實際，推進理論創新。馬克思主義誕生160多年以來的歷史證明，馬克思主義只有與本國國情相結合、與科技發展同進步、與時代變化同步伐，才能煥發出強大的生命力、創造力、戰斗力。馬克思指出：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”習近平總書記明確提出“發展21世紀中國的馬克思主義”的命題和任務，從關系黨和國家興衰成敗、生死存亡的高度，深刻分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，就從嚴治黨、嚴明紀律，改進作風、懲治腐敗發表一系列重要講話，明確提出當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，為深入推進新時期黨的建設提供了強大思想武器，展示出全面加強黨的建設的堅強意志，并以強烈深沉的歷史使命責任感、堅韌不拔的頑強意志品質強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區，嚴肅查處一切腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛圍，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效、獲得重大突破。

其二，抓好理論武裝，擰緊思想“總開關”。理論是實踐的向導，思想是行動的指南。千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗。思想上的關口是最重要的閘門，思想上的滑坡是最嚴重的病變。黨員干部能否做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，首先要看能否堅定理想信念、擰緊思想“總開關”、打牢思想根基、做政治上的“明白人”。理想信念是一個國家、民族和政黨團結奮斗的精神氣質，理想信念動搖是最危險的動搖。在現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是因為信仰迷茫、精神迷失。新的時代條件下，一方面繁重的建設任務要求黨不斷提高本領，另一方面對外開放和經濟發展帶來的財富和各種誘惑，尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，對黨的性質、宗旨、先進性和純潔性構成嚴重挑戰。要推進全面加強黨的建設，必須首先從思想上嚴起來。習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習的講話中指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”他強調：“理想信念是共產黨人精神上的 ‘鈣’。理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會 ‘缺鈣’，就會得 ‘軟骨病’，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”他還強調：“信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發揚黨的優良作風，堅定理想信念是根本。我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實現共產主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨。這就是共產黨人的本。沒有了這些，就是無本之木。”只有認真學習馬克思列寧主義理論，系統掌握馬克思主義哲學這一看家本領，深入學習實踐中國特色社會主義理論體系，系統學習黨和國家的路線方針政策和黨紀國法，以科學的理論武裝頭腦，增強宗旨意識、大局意識、責任意識、服務意識、民主意識、制度意識，講黨性、重品行、做表率，以理論上的清醒保證政治上的堅定，做到吃苦在前、享受在后，經得起權力、金錢、美色的誘惑，才能矢志不渝為實現中國特色社會主義共同理想而奮斗。

抓好理論武裝，擰緊思想“總開關”，一是堅持思想教育的制度化。黨的十八大以來，按照黨的理論創新每推進一步，理論武裝就要及時跟進一步的原則，加強全黨的理論教育；圍繞中央全會精神和重大決策部署，開展黨內主題宣傳教育；以落實“三會一課”制度和學習型黨組織建設等為抓手，經常性加強對黨員的黨性教育；以黨校為主要陣地，有計劃加強黨員領導干部的黨性教育。二是堅持思想教育的實踐化。黨的十八大以來，相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容的創先爭優活動以及“三嚴三實”專題教育實踐活動。通過開展主題教育實踐活動，以問題為導向，把教育與實踐結合起來，達到以知促行、以行促知的目標。三是堅持思想教育的組織化。當前，影響黨內思想教育成效的最大問題是輕視思想政治工作，忽視思想改造和理論武裝，突出問題表現在：好的教育制度沒有得到堅持，黨內生活沒有嚴格起來；思想教育研究不夠，辦法不多，不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作；形式主義比較普遍，缺乏從嚴管黨治黨的責任心；知行不一、言行不一現象比較嚴重，領導者和教育者不能率先垂范。黨清醒地認識到，堅持用思想教育和理論武裝，是極其重要的建設工程。許多黨員干部宗旨意識不強、政治不堅定、理想信念滑坡，都與放松思想改造和理論學習有關。正如習近平所指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”教育從嚴是加強黨的建設的基礎性、先導性工程，關鍵是要抓好組織管理和領導帶頭，各級黨組織務必把黨內教育作為抓黨建的重要職責，把抓思想入黨作為加強黨的建設的首要問題，對思想理論教育做出經常化、制度化安排，把思想政治工作作為考核黨建政績的重要內容，嚴格制定理論學習計劃，指定必讀書目，定期加以考核，對于思想理論水平不高，考核不合格的黨員干部堅決不能任用；堅持教育與實踐相結合，解決思想問題和實際問題相結合，發揮領導干部在思想改造和理論武裝上的示范帶頭作用，認真開展積極的思想斗爭，用好批評與自我批評這個有力武器，讓嚴格的黨內政治生活成為常態。十八大以來，黨通過各級黨組織的組織部門、宣傳部門、政工干部隊伍和干部教育基地，加強對黨員思想教育的組織領導和實施，對推進全面加強黨的建設，發揮黨的思想政治優勢，永葆共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業而奮斗發揮了重大作用。

2．從嚴加強組織建設

黨的組織建設在黨的建設中具有重要作用。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”確立正確的政治路線以后，提出和形成黨的正確的理論、綱領和路線方針政策以后，關鍵靠加強干部隊伍建設、黨員隊伍建設、基層組織建設，建設強有力的黨組織，選拔大批德才兼備的干部，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，貫徹執行黨的政治路線，完成黨的歷史任務。

干部隊伍建設，包括選用什么樣的人做干部，如何選用干部，如何使用、監督、管理好干部，在黨的組織建設中居于核心地位。黨要管黨，首先要管好干部；加強黨的建設，關鍵是從嚴治吏；全面加強黨的建設，必須把從嚴要求貫穿干部選拔、任用、管理、監督全過程，匡正風氣、刷新吏治、凈化政治生態。“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”

其一，以什么樣的標準用人、樹立什么樣的用人導向。“為政之要，莫先于用人。”建設一支高素質的執政骨干隊伍，是我們黨和人民事業成功的根本保證。以什么樣的標準用人、樹立什么樣的用人導向，是干部隊伍建設的首要問題、根本問題。好的干部就是一面旗幟。選什么人、用什么人是風向標，選什么人、用什么人就有什么樣的干部作風，就有什么樣的黨風。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。”好干部的標準，從根本上講就是德才兼備；但不同歷史時期，黨對干部德才的具體要求還有所不同。在2013年召開的全國組織工作會議上，習近平明確提出新時期好干部的五條標準：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”在這幾個標準中，習近平特別強調信念堅定、敢于擔當，信念堅定、敢于擔當就是要在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，就是要在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。“理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先看這一條。”他強調：“黨的干部必須堅定共產主義遠大理想、真誠信仰馬克思主義、矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，全心全意為人民服務，求真務實、真抓實干，堅持原則、認真負責，敬畏權力、慎用權力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”

習近平不但對新時期整個干部隊伍提出五條標準的總體要求，還圍繞培養選拔黨和人民需要的好干部，對不同行業領域的特殊干部群體提出了具體要求。2013年春節前夕，習近平在甘肅調研時明確提出要重用“四種干部”，即“那些對群眾感情真摯、深得群眾擁護的干部；那些說話辦事有灼見、有效率的干部；那些對上對下都實實在在、不玩虛招的干部；那些清正廉潔、公眾形象好的干部”。2014年1月在中央政法工作會議上，習近平對政法干部隊伍建設提出“三個必須”的明確要求：“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法隊伍要敢于擔當，面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。”2014年1月在中央政法工作會議上，習近平進一步強調：“要加強和改進對政法工作的領導，選好配強政法機關領導班子，不斷提高政法隊伍思想政治素質和履職能力，培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。”2014年3月在全國“兩會”期間，習近平對各級領導干部明確提出“三嚴三實”要求：“各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”2014年5月在中辦視察調研時，習近平對黨委辦公廳（室）干部提出“五個堅持”的要求：“堅持絕對忠誠的政治品格，堅持高度自覺的大局意識，堅持極端負責的工作作風，堅持無怨無悔的奉獻精神，堅持廉潔自律的道德操守。”2014年9月在中央民族工作會議上，習近平對民族地區干部提出了“三個特別”要求：“民族地區的好干部要做到明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。”在黨的十八屆四中全會上，習近平對立法、執法、司法干部隊伍提出“三個至上”“四個忠于”“五個過硬”要求，即“堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”。2014年10月，習近平在對云南工作重要指示中對領導干部提出“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的要求。2014年11月，習近平在全軍政治工作會議上明確提出：“軍隊好干部的標準，就是要做到對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔；要著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。”這些明確要求，是新時期好干部五條標準在不同行業領域的具體化，賦予德才兼備、以德為先干部標準以新的時代內涵，更加突出了全面加強黨的建設對以什么樣的標準用人、使用人之風真正純潔起來的鮮明要求。

其二，以什么樣的辦法選人、堅持什么樣的選人原則。“把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。”選賢任能，實現干部工作的風清氣正，必須堅持黨管干部原則，必須從嚴要求、從嚴把關，強化黨組織在選人用人中的把關責任，確保選拔任用的干部靠得住、過得硬、能放心。一是要從嚴選拔任用干部，嚴把標準關。要按照2014年1月發布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中“選拔任用條件”的具體要求，突出理想信念、政治立場、政治態度、政治紀律、堅持原則、敢于擔當等六項基本條件和七項基本資格這些衡量干部的基本尺度，切實把好資格關，嚴格選拔任用條件。二是要切實嚴把程序關，堅決把不符合好干部標準的干部擋在提拔任用的門檻之外。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的基本程序，做好動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個基本環節的規定動作，確保執行標準不走樣、履行規程不變通、落實制度不簡化，切實發揮程序的規范功能、紀實功能、把關功能、公平正義擇優功能，讓條件優秀的干部脫穎而出。要堅持干部工作的群眾路線，充分發揚民主，堅持群眾公認，提高干部工作民主質量，擴大考核民主，加大民意在考評中的權重，同時又要防止簡單以票取人、以分取人的行為。對人選的任用必須由黨委（黨組）集體討論決定，絕不允許臨時動議、個人說了算或者私相授受。要全面準確地貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式。要嚴格選人用人的組織程序，防止程序空轉、違規違紀。三是要嚴把紀律關、廉政關，著力抓好選人用人突出問題的專項治理。對跑官要官、買官賣官、打招呼干預下級干部任用、違規破格提拔干部等問題認真嚴肅查處，切實防止借破格或公選之名行謀私之實，以剛性的紀律約束保證選人用人風清氣正，加強監督檢查，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，強化責任追究，做到紀律面前人人平等、紀律面前沒有特權、紀律約束沒有例外，努力營造公道正派、公平公正的選人用人環境。要嚴格核查廉潔自律情況，防止德才平平、素質能力不合格的人得到提拔任用，防止出現“帶病上崗” “帶病提拔”現象。

其三，以什么樣的手段管人、形成什么樣的監管規矩。一個時期以來，一些地方政治生態出現問題，形形色色的潛規則、大大小小的關系網、林林總總的利益鏈、“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰等，癥結就在于在干部管理上失之于寬、失之于軟。黨要管黨，首先是管好干部；加強黨的建設，關鍵是從嚴治吏。“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。干部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高，而需要終生努力。”好干部是培養選拔出來的，也是從嚴管理監督出來的。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要切實解決好重選拔任用、輕管理監督現象，迫切需要切實提高對干部隊伍的管理治理水平。“要把從嚴管理貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。”管好黨治好黨，少數人靠覺悟，多數人靠制度；管好黨治好黨，既要選對人、用好人，更要堅持用制度管事管權管人。一是要把更多的功夫下在管理監督上，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，加強對黨政主要領導干部和重點部門、關鍵崗位干部的管理監督，注意抓早、抓小、抓預防，杜絕拉幫結派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義，切實改變那種有了小毛病沒人管、出了大問題才處理的現象，切實防止發生“連鎖式”“塌方式”腐敗。二是要嚴明黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律，強化監督執紀問責，確保黨的紀律剛性約束，“只有把紀律建設擺在更加突出的位置，加強黨紀監督、巡視監督、派駐監督，嚴明紀律，才能永葆黨的先進性和純潔性”。

3．從嚴加強作風建設

“作風要求從嚴”是加強黨的建設的關鍵。我們黨在中國執政，人民是國家的主人，黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗在人民。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾，人民群眾的擁護和支持是黨的力量源泉和勝利之本，能否始終保持同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨的生死存亡。“大量事實證明，一個地方的工作，往往成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，往往興在干部作風，衰也在干部作風。”在作風問題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字，作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題；“作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。習近平總書記從嚴治黨的新部署，正是從作風建設開局的。他指出，不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。古今中外，因為統治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。他強調，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。他要求，各級干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境。

世間事，成于嚴，做于細，作風建設也是如此。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央根據對黨風廉政建設和反腐敗斗爭復雜形勢的分析判斷，從關系黨和國家前途命運的高度，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，旗幟鮮明地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持從具體問題抓起，堅決反“四風”，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律和作風要求的行為，打出作風建設的“組合拳”，抓得實、抓得準，作風建設成效顯著，風氣日正，政風日新，有效提振了黨的聲望，大大強化了黨的威信。

從嚴加強作風建設要嚴明黨的紀律和規矩。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。干部出問題，都是因為紀律的突破。”紀律不嚴，加強黨的建設就無從談起。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，黨遲早會出大問題。

加強黨的建設，嚴明黨的紀律，首要的就是要嚴明黨的政治紀律，嚴守政治規矩。“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。”“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”此外，也包括要嚴明人事紀律、組織紀律、財經紀律等。加強黨的建設，嚴明黨的紀律，必須使紀律真正成為帶電的高壓線。制定紀律就是要執行的。“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為 ‘紙老虎’、‘稻草人’，造成 ‘破窗效應’。凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。”

加強黨的建設，嚴明黨的紀律，必須破除潛規則。一個時期以來，一些潛規則侵入黨內，并逐漸流行起來，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。比如，在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”；在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”。“破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”加強黨的建設，嚴明黨的紀律，必須嚴肅黨內政治生活，加強執紀問責。一個時期以來，一些黨員干部在黨內政治生活和組織生活方面不講政治、不講原則、不講規矩，隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化現象比較明顯；一些黨員、干部對紀律規定還置若罔聞，搞腐敗心存僥幸，搞“四風”無所顧忌。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，加強黨的建設必須從黨內政治生活嚴起，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。“政治紀律和政治規矩這根弦不能松。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。”

從嚴加強作風建設要堅持不懈糾正“四風”。“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”

把堅持不懈糾正“四風”作為抓反腐倡廉建設的著力點、夯實黨執政的群眾基礎的切入點。“因為這 ‘四風、是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都與這 ‘四風’有關，或者說是這 ‘四風’衍生出來的。‘四風’問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。”習近平認為，“中央八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。”

習近平明確提出貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。“四風”問題根深蒂固、無孔不入，具有很強的變異性、傳染性。糾風之難，難在防止反彈，必須抓常、抓細、抓長，營造一個良好從政環境、一個良好政治生態。習近平指出：“要本著于法周延、于事簡便的原則，體現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化，切實防止 ‘四風’問題反彈。”習近平強調，黨的作風建設要緊緊盯住作風領域出現的新變化、新問題，及時跟進相應的對策措施，做到掌握情況不遲鈍，解決問題不拖延，化解矛盾不積壓，誰以身試法就要予以堅決糾正和查處。

4．從嚴加強制度建設

理想、信念、道德、貧困對干部的行為固然產生著重要作用，但干部的腐敗問題歸根結底不是單純的思想意識、道德品質和物質生活水平低下的問題，而是一個對權力運行進行監督制約的制度設計是否扎實有效、對腐敗行為的打擊懲治是否及時有力的問題。

制度，是為了滿足人類基本的社會需要，在各個社會中具有普遍性、在一個相當長的歷史時期里具有穩定性的人類社會活動的規范體系。制度具備的功能作用是立體的、多維的：制度具有約束功能，制度約束的底蘊是強制，不是說服；制度具有信息功能，借助制度提供的信息，人們可以預期他人的行動、確定自己的行動；制度具有激勵功能，它通過提倡什么或反對什么、鼓勵什么或壓抑什么的信息傳達出來，借助獎勵或懲罰的強制力量得以監督執行，最終改變人們的偏好，影響人們的選擇。制度還具有整合社會力量的功能：當人的活動在制度規范下被納入某種“軌道”按照一定的方式進行時，分散的力量匯聚起來，形成社會整體力量，顯示出制度的整合社會力量功能。一種制度能否成為合理有效的制度，歸根結底取決于其是否以人民的利益為出發點。隨著時代、實踐與科技的發展，一種本來合理有效的制度也應當不斷創新。任何一種制度都不能單獨存在，必須與其他不同層次的制度相互配合，形成一套行之有效的制度體系，才能充分發揮制度的功能與作用。“制度經濟學家常說，制度高于一切，任何一個與社會相悖的現象出現，其終極原因都應該從制度本身存在的缺陷中去尋找，而不應該僅僅從個人行為中去尋找，因為個人行為也是由制度所決定的，行為的無序與錯亂從本質上反映出制度的不健全。”堅持制度治黨，既是依法治國的內在要求，也是最可靠、最有效、最科學規范的治黨方式。1962年鄧小平在擴大的中央工作會議上指出，我們黨有一個好的傳統，這就是有一套健全的黨的生活制度。1965年他在《建設一個成熟的有戰斗力的黨》一文中，把在組織上建立高度民主和高度集中相結合的組織原則作為黨成熟的標志之一。1980年，鄧小平進一步強調：“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”李瑞環也指出：“反復出現的問題，要從規律性上找原因；普遍出現的問題，要從制度上找原因。”2015年3月，習近平指出：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。關鍵是要抓住領導干部這個 ‘關鍵少數’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。”他強調：“我們要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”全面加強黨的建設，切實解決好人民群眾高度關注的黨風廉政問題，要從規律性上找原因、尋出路，更要從機制制度上找原因、想辦法。所謂從機制制度上找原因、想辦法，就是要建立健全科學的權力監督、制約、檢查、問責制度體系，用制度來規范和調節各種關系，用制度來治黨、管權、治吏，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，使黨的一切活動都有制度可依、有制度可循，善于用法治思維和法治方式反對腐敗，從而最大限度地整合執政資源，提高執政的效率和效益。

推進全面加強黨的建設，必須始終堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。習近平指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”全面從嚴治黨，既要有思想和觀念的保證，更要有紀律、制度和法治的保障，兩者是緊密聯系在一起、相輔相成、相互促進的。教育解決的是認識問題、價值問題、觀念問題，是一種重要的自律力量；思想建黨是基礎，思想建黨構筑全面加強黨的建設的思想防線；加強思想教育，提高思想認識，增強制度認同和自覺，有助于維護制度的嚴肅性和權威性。因此，“思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空”。制度解決的是治理規制、行為規范、監督評價問題，是一種重要的他律力量。在黨的建設的總體布局中，黨的建設的所有方面最終都要落實到黨的制度上，制度建設貫穿于黨的建設的全過程；制度建設在黨的建設的總體布局中處于根本性地位；制度建設是規范黨內權力運作和黨員行為的保障；健全完善制度，有助于鞏固思想教育成果，形成常態長效，確保黨員干部具有高度的組織紀律觀念。加強黨的建設，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、一體推進，堅持教育和制度同向同時發力，就可以產生管黨治黨的疊加效應。因此，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。

第一，嚴格執行民主集中制。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度、領導制度和活動制度，是把權力關進制度的籠子里，從源頭上有效防治腐敗，加強對權力運行的制約和監督的根本法寶。一個時期以來，在貫徹執行民主集中制方面，既有民主不夠的問題，突出表現在一些地方和部門的主要領導干部搞個人說了算，少數一把手習慣于凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，習慣于逢事先定調，重大問題不經班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數人的意見也置之不理，獨斷專行、排除異己；也有集中不夠的問題，突出表現在一些領導干部個人主義、本位主義嚴重，搞分散主義、各自為政，把分管領域變成“私人領地”。這兩種情形都會嚴重影響民主集中制的貫徹執行。習近平指出：“要嚴格執行黨章關于民主集中制的各項規定，并落實到制定決策、選人用人等領導工作各個環節”; “黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置”; “要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。他強調：“對違反民主集中制原則、拒不執行或擅自改變黨組織做出的決定、個人或少數人決定重大事項的，對在黨內搞非組織活動、破壞黨的團結統一的，對不嚴格執行請示報告等組織制度的，對長期不參加黨組織活動、不能履行黨員義務的，必須及時批評教育；情節嚴重的，要給予組織處理或紀律處分。”

第二，嚴格落實黨風廉政建設責任制。全面加強黨的建設是做好黨的一切工作的重要保障；堅持黨要管黨，才能真正管好黨；堅持加強黨的建設，才能真正治好黨。全面推進加強黨的建設，必須明確好、承擔好、落實好“黨要管黨、從嚴治黨”的重大責任。不明確責任、不落實責任、不追究責任，加強黨的建設就是一句空話。2013年11月黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，落實黨風廉政建設責任制，各級黨委（黨組）負主體責任，各級紀委負監督責任。2014年6月30日中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》進一步強調，深化黨的紀律檢查體制改革，關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。落實黨風廉政建設責任制中各級黨委的主體責任和各級紀委的監督責任，是“黨要管黨、從嚴治黨”的必然要求，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

落實黨風廉政建設責任制，使黨的作風建設要求真正落地生根。各級黨委（黨組）究竟要負哪些主體責任？主體責任意味著黨委是黨風廉政建設的領導主體、落實主體、工作主體、推進主體。各級黨委必須落實的主體責任就是政治責任、用人責任、查處責任、防治責任、支持責任、示范責任這六大責任。各級黨委（黨組）沒有認真履行好這六大主體責任就是嚴重失職。在這六大主體責任中，特別是要認真履行好黨委的政治責任、用人的責任和示范的責任。就政治責任而言，各級黨委必須牢固樹立抓好黨建就是最大的政績以及抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職的理念。就用人的責任而言，黨的事業成敗關鍵在人、關鍵在各級干部。春秋時期儒家學說正統思想的正宗傳人編《論語》、著《大學》、寫《孝經》的曾子曾提出一個重要用人原則：“用師者王，用友者霸，用徒者亡。”選好用好干部，可以促進一方風清氣正，可以推動形成崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態；選錯用錯干部，就會導致一方歪風邪氣上升，就會出現干事的人生氣、憋氣、遭排擠，不干事、亂干事的人趾高氣揚、頤指氣使這樣不良的政治生態。一個地方、一個單位政治生態里潛規則大行其道，歪風邪氣占據上風，庸俗文化充斥泛濫，這個地方、這個單位必然會黨心民心潰散，削弱甚至動搖我們黨執政的根基。就示范的責任而言，“打鐵還需自身硬”; “欲影正者端其表，欲下廉者先己身”。清白做人、干凈做事、廉潔從政是領導干部挺起腰桿、敢抓敢管的底氣，更是落實黨風廉政建設責任制的基本要求。優化政治生態，營造美好環境，需要各級領導干部特別是一把手在對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當方面做到身先士卒、率先垂范。若己身不正，又豈能正他人之身。作為黨風廉政建設第一責任人的一把手帶頭做出表率，既掛帥又出征，始終對反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，才能帶動和影響廣大黨員干部擺正心態，守規遵紀，清清白白做人，端端正正做事。

落實黨風廉政建設責任制，使黨的作風建設要求真正落地生根，作為黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，各級紀委究竟要負哪些責任？各級紀委必須落實的責任包括首要職責、重要職責、專門職責三大職責。其首要職責是要大力協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，其重要職責是要大力督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，其專門職責是要大力開展執紀監督和查辦腐敗案件。認真落實紀委最根本的職責——執紀監督，是紀委必須擔負的重大政治責任；紀委沒有切實履行好黨章賦予的執紀監督根本職責，沒有很好發揮黨內監督專門機關的作用，就是守土失責。

明確職能定位，聚焦主業主責，落實紀委執紀監督的核心職責，這不但是堅決遏制腐敗勢頭蔓延的現實要求，也是保證黨委主體責任落到實處的客觀需要。實踐證明，一個地方或單位紀委監督主體意識強，查處違紀違法案件堅決有力，黨委關于黨風廉政建設的決策部署和工作安排就能落到實處，主體責任就能落實到位；紀委監督主體錯位、缺位、不到位，監督措施軟弱乏力，黨委落實主體責任就必然受到影響。因此，必須通過深化紀檢體制改革、加強紀律建設、積極查辦案件、強化作風建設，全面落實紀委的監督責任來協助和推動黨委主體責任落實，實現兩個責任良性互動、共同發力。

落實全面加強黨的建設要求，重在嚴格考核問責，促使反腐倡廉工作責任具體化、可考核、能落實，真正做到“黨要管黨、從嚴治黨”，黨委、紀委必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨護黨、在黨興黨，確保管黨治黨事有人干、責有人擔。“各級黨委（黨組）要落實好主體責任，不抓黨風廉政建設是嚴重失職。各級紀委要履行好監督責任，更好發揮黨內監督專門機關作用。黨委（黨組）書記作為黨風廉政建設第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。”嚴格責任兌現、厲行責任追究，就是要嚴明并嚴守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律、廉政紀律，嚴格實行“一崗雙責”“一案雙查”制度，制定并實施切實可行的責任追究制度，堅持重大腐敗案件倒查相關領導責任制度，不但要嚴厲追究相關當事人違法亂紀的責任，也要嚴格倒查追究相關領導干部失職瀆職的責任，包括倒查追究相關黨委和紀委的責任。“中央紀委、監察部和各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關。要加大責任追究力度，嚴格執行有關紀律處分規定，以嚴明的紀律督促各級領導機關和領導干部改進作風。”對那些在落實主體責任與監督責任方面重視不夠、措施不力、敷衍塞責導致問題較多的黨委和紀委的主要領導干部，要嚴肅追究責任，促使黨委、紀委真正把主體責任與監督責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，促使黨委、紀委真正各自堅守好“主陣地”、耕種好“責任田”、攻打好“持久戰”。

第三，健全權力運行制約和監督體系。權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗，沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。反腐倡廉的核心是制約和監督權力，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗……從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”官權民賦，官權民用。“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”要讓人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，必須加強反腐倡廉黨內法規制度建設，必須健全權力運行制約和監督體系，通過合理分解權力，科學配置權力，通過完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制加強對權力的監督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。習近平指出：“要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”我們黨是執政黨，我們的政府是人民的政府，我們的干部是人民的干部、人民的公仆，要讓人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，還必須堅持實施依法治國、依法執政，推行權力清單制度，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，保證權力正確行使，努力營造風清氣正的黨風、政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。習近平指出：“要推進法治政府建設，堅持用制度管權管事管人，完善政務公開制度，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。只有讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉變過來。”他強調：“要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。”建章立制非常重要，扎牢制度籬笆非常重要，嚴格執行制度、使制度真正成為碰不得的“高壓線”、穿不透的“防火墻”、甩不掉的“緊箍咒”更加重要。只有嚴格執行制度，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，才能使廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上畫出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。習近平指出：“要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，決不能讓制度形同虛設，成為 ‘稻草人’，形成 ‘破窗效應’。”他強調：“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開 ‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是 ‘橡皮筋’。”

第四，充分發揮巡視反腐“利劍”作用。權力是把雙刃劍，正確使用權力就能為人民造福，濫用權力就會損害群眾權益。權力運行的封閉性和隱蔽性是政治權力腐敗現象滋生和蔓延的重要條件。“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是加強黨的建設、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”一是指明了巡視工作的主要任務是要發現問題、反映問題，是要當好中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違紀違法問題線索。習近平指出：“巡視工作就是要發現和反映問題。要著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定的問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現領導干部是否公開發表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞 ‘上有政策、下有對策’等違反政治紀律的問題，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。”二是要求巡視內容、方式方法、制度建設不斷完善創新，增強巡視工作的針對性、實效性。他指出：“要抓好工作創新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。要不斷改進工作作風、密切聯系群眾，堅決貫徹落實中央八項規定，嚴明政治紀律、廉政紀律、保密紀律，提高履職能力。”他強調：“要通過組織制度創新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾力。要以問題為導向，派出“偵察兵”，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統的110、路面巡警制度，要在創新機制上下功夫。”三是強調要切實運用好巡視成果，發揮巡視震懾的作用，更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用。習近平指出：“對巡視發現的問題，該查處的就查處，該免職的就免職。發現問題要及時跟進，有問題、有漏洞就要堵塞。”

2013年7月，習近平總書記在河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“‘考試’仍在繼續，所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的 ‘考試’、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的 ‘考試’考好，努力交出優異的答卷。”建黨90多年的輝煌歷史證明，黨的奮斗目標越宏偉、面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要嚴字當頭、加強黨的建設，就越要突出全面加強黨的建設這個主線。只要黨始終堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴，統籌協調推進黨的建設各項任務，我們就一定能夠為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的組織保證。

五 從嚴加強反腐倡廉建設

得人心者得天下，得人心者坐天下。任何政黨的興衰存亡，歸根結底取決于它在推動歷史前進中的作用，取決于人民群眾對政黨的認可程度、支持程度。“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國”, “人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，最痛恨各種特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力”。從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。”

筑牢拒腐防變的思想道德防線。思想純潔是馬克思主義政黨保持先進性、純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔、拒腐防變的前提與基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。”規范人們的行為和社會秩序，推進反腐倡廉建設，既要確立相應的法律體系，又要形成相應的思想道德體系，必須堅持依法治國和以德治國緊密相結合，道德自律和法治他律緊密相結合才能達到最佳效果。“反腐倡廉是一個復雜的系統工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎性作用。”“必須毫不放松抓好思想政治建設，點亮黨員、干部心中的明燈，教育引導黨員、干部筑牢思想防線，堅持 ‘革命理想高于天’，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。”要夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，“必須抓好思想理論建設，以理論上的堅定、思想上的清醒保證行動上的堅定、用權上的清醒；必須抓好黨性教育和黨性修養，教育引導廣大黨員干部真正經受住權力、金錢、美色的考驗；必須抓好道德建設，教育引導廣大黨員干部，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守”。

嚴肅查處用人方面的腐敗和不正之風，重點查處黨的十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現在在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導致用權腐敗；加強黨的建設，必先從嚴治吏。一個時期以來，“用人腐敗和不正之風問題反映突出，違規用人問題十分普遍，干部制度形同虛設；有的地方拉票賄選、跑官要官、買官賣官問題嚴重，有的熱衷于尋求政治靠山，搞小圈子，架設 ‘天線’”。習近平強調要抓住管權治吏的要害，嚴肅查處用人腐敗。持續保持懲治腐敗高壓態勢，必須徹底打消錯誤判斷黨的十八大以來反腐敗斗爭形勢的一切腐敗分子的僥幸心理和囂張氣焰，始終堅持治病樹、拔爛樹，堅決清除腐敗存量，最大限度遏制腐敗增量，讓這些膽大妄為、為所欲為、自鳴得意的腐敗分子為黨持續改進作風付出代價。習近平強調：“對群眾反映強烈的黨員領導干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現在重要崗位、可能進一步提拔重用的年輕干部等干部問題線索，要重點查處。”

以零容忍態度懲治腐敗。貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。作風建設既是攻堅戰，也是持久戰。“黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風。權力尋租，體制外和體制內掛鉤，形成利益集團，挑戰黨的領導。我們懲治腐敗的決心絲毫不能動搖，懲治這一手始終不能軟。”“要深入抓好反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。”有貪必肅、有腐必反、有案必查、有腐必懲，就是“要嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，堅持 ‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處大案要案，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護人民合法權益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明”。有貪必肅、有腐必反、有案必查、有腐必懲，還必須加強國際追逃追贓工作，“不能讓外國成為一些腐敗分子的 ‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”。總之，深入推進反腐敗斗爭，持續保持高壓態勢，就是要“做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”。

堅定不移零容忍懲治腐敗是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大人民群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，不論腐敗分子在何處，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。十八大以來，截至2015年3月31日，被查處的黨政軍高級干部共計100人，其中包括曾任政治局常委的周永康和30名軍隊高級干部，這些是前所未有的，充分表明了我們黨堅定不移反腐敗的堅強決心。