第一節 習近平黨的建設科學理論的提出

黨要管黨，才能管好黨；加強黨的建設，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8700多萬名黨員，在一個13億多人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻也不能松懈。習近平總書記全面加強黨的建設思想的形成，有其歷史淵源、現實背景和理論基礎，是對黨建規律的深刻認識和深入把握。

一 習近平黨的建設思想提出的時代背景

1．對國內外環境的清醒認識

在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，習近平特別指出：“黨的十八大報告有一句話，我主持起草工作時就主張要寫上去，就是 ‘發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。’這句話含義是很深的。”當前，我國正處在改革開放和現代化建設的關鍵階段，實現中華民族偉大復興的中國夢，任務艱巨、道路艱險。從國際角度看，金融危機引發的全球經濟、政治動蕩持續挑戰著世界各國執政當局的能力、智慧與勇氣。美國重返亞太的戰略部署、復雜多變的國際政治經濟格局，都使中國發展在遇到重大機遇的同時也面臨前所未有的挑戰。從國內角度看，新中國建立六十多年、改革開放三十多年，我國經濟社會發展取得了一系列重大成就，但繼續深化改革也面臨著來自既得利益集團的阻撓，以及多年累積的深層次矛盾和困難的壓力。“新的歷史特點的偉大斗爭”蘊含著前進和發展過程中來自國際、國內以及黨內的風險和挑戰。

2．對經驗教訓的深刻總結

執政黨自身建設和管理的好壞，決定著政黨能否順利生存和發展。站在歷史轉折關口，加強黨的建設必須汲取世界上一些老牌執政黨衰敗落伍、丟權垮臺的教訓。通覽《世界執政黨興衰史鑒》不難看到，日本自民黨、蘇聯共產黨、中國國民黨、印度國大黨、印度尼西亞專業集團、墨西哥革命制度黨等六個世界老牌執政黨喪失執政地位的原因，都與執政黨自身建設的缺失有關。從嚴管黨治黨是我們黨的一個重要經驗。建黨九十多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，成為世界上最大的社會主義國家的執政黨，成功地領導中國人民在革命、建設和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，就在于黨始終高度重視加強自身建設。內因是事物變化發展的根據，正是基于對經驗教訓的深刻總結，習近平強調：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽。”

3．對黨內現狀的客觀分析

“當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨肩負著歷史重任，經受著時代考驗。與國內外形勢發展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風，都還有不小差距。一些干部得過且過，一些基層組織軟弱渙散，不能發揮模范帶頭作用和戰斗堡壘作用。一些黨員干部作風問題比較突出，有的嚴重脫離群眾，對群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益；形式主義、官僚主義問題較為普遍地存在，奢侈浪費現象嚴重。一些領域消極腐敗現象易發多發，不僅大案要案時有發生、令人觸目驚心，而且發生在群眾身邊的腐敗現象較多存在。”習近平強調“從嚴治黨”正是建立在對黨內現狀異常清醒的認識，對黨員隊伍存在的不足實事求是分析基礎上的。嚴，才能弘揚正氣、打擊邪氣，轉變作風、遏制腐敗；嚴，才能鞏固組織、提高隊伍、鍛煉干部，增強黨的凝聚力和戰斗力。

4．時代使命的必然呼喚

實現中國夢是一項極其艱巨的偉大事業。歷史和現實證明，推進這項偉大事業發展的關鍵，是要保證我們黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。沒有黨的堅強領導，中國夢就不可能實現。這就要求全面加強黨的建設，推進管黨治黨，以先進性、純潔性確保黨的領導始終堅強有力。只有全面加強黨的建設，才能保證我們黨始終成為團結帶領全國各族人民同心共筑中國夢的主心骨。中國夢，歸根到底是人民的夢。人民的夢，本質上是人民追求幸福的夢。從現實看，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益關系復雜化趨勢凸顯，統籌兼顧各方面利益的難度空前。在這樣的形勢下，只有執政為民的馬克思主義政黨，才能最大限度地聽取不同方面、不同群體、不同階層的利益訴求，尋找“利益最大公約數”，并轉化為改革決策。現實中，少數黨員干部違背黨的宗旨謀取私利，嚴重影響了執政黨的形象和凝聚力。我們只有加強管黨治黨，確保黨不變質，才能贏得民心、提高公信力，把全國人民團結在黨的周圍，凝聚起實現中國夢的磅礴力量。只有全面加強黨的建設，才能以執政黨的巨大影響力推動解決實現中國夢面臨的一系列難題。我國正處在從大國向強國躍升的新起點上，遇到的阻力和壓力前所未有。在這“關鍵一躍”的特殊歷史階段，新老問題交織，復雜矛盾凸顯。矛盾越多，風險越大，越需要執政黨堅強有力。還要看到，最根本的挑戰和風險來自黨內，這就是黨的十八大提出的“四大考驗” “四大危險”。只有堅持“刀口向內”，加強管黨治黨，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能以最小的成本和代價推動解決眾多矛盾問題。反之，如果管黨不力、治黨不嚴，失之于寬、失之于軟，不僅無力解決復雜矛盾問題，而且自身也會失去根本立足點。只有全面加強黨的建設，才能在民族復興的關鍵時期實現改革發展穩定的統一。歷史反復證明，在國家發展的重要歷史階段推進改革發展，強調改革發展穩定的統一極其重要。當今中國，能夠真正實現三者統一的政治力量，唯有中國共產黨。我們黨的組織體系縱向貫穿中國社會各個層級，橫向覆蓋社會各領域，黨具有總覽全局、協調各方的巨大組織優勢。用好這個組織優勢，加強管黨治黨，黨就具有卓越的領導力，就能在統籌改革、發展、穩定中擔當起歷史重任。還要看到，當代中國的諸多矛盾問題，與我們黨的部分組織和黨員領導干部自身存在的問題密切相關，特別是“四風”問題，本身就是影響社會穩定的重要原因。只有加強管黨治黨，解決好黨自身存在的突出問題，才能最大限度實現改革、發展、穩定的統一。

二 習近平黨的建設思想提出的理論基礎

1．堅持加強黨建是馬克思主義的基本原理、基本原則

政治權力腐敗，作為一種社會現象，具有長久的歷史，一直為群眾所憎恨和反對。為了防止國家公職人員退化變質，由社會的公仆變成社會的主人，巴黎公社采取的一項重要措施，就是徹底廢除了舊國家的等級授權制，代之以自下而上的民主選舉制，讓廣大勞動人民有充分的、真實的選舉權和罷免權。馬克思在論述巴黎公社的經驗時曾經指出：無產階級國家是嶄新的民主國家，這個國家的無產階級性質在于：實行民主政治，勞動人民有充分的、真實的選舉權和罷免權，一切權力機構和人民代表都由選舉產生，對選民負責，隨時可以撤換。1891年，恩格斯在為馬克思《法蘭西內戰》寫的導言里進一步闡發了馬克思“社會公仆”的思想，并把一切職位由選舉出來的人擔任并隨時可撤換這一點，看作“防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人……防止人們去追求升官發財”的一個可靠的辦法。恩格斯還提出，領導干部沒有任何特權并必須進行批評與自我批評。他明確指出：“任何一個身居高位的人，都無權要求別人對自己采取與眾不同的溫順態度”，人民“不要再總是過分客氣地對待黨內的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進行批評。”列寧對此非常贊同，指出，“要完全消除升官發財的思想，就必須使國家機關中那些無利可圖但是 ‘榮耀的職位不能成為在銀行和股份公司內找到肥缺的橋梁，像在一切最自由的資本主義國家內所經常看到的那樣’”；同時，它“使工人和大多數農民的利益完全一致起來”，推動整個社會的革命性改造。

十月革命勝利后，列寧首次提出了關于執政黨建設的歷史課題，強調黨是階級的先鋒隊，“黨是我們時代的智慧、榮譽和良心”，執政黨必須同廣大人民群眾保持密切聯系，先鋒隊如果不與非黨群眾發生聯系，不擴大這種聯系，不論是由怎樣的優秀分子組成的先進部隊，也是不能生存的，更不能發展。列寧認為黨內最可惡的敵人是官僚主義，官僚主義具有極大的危害性，它足以毀掉蘇維埃；必須通過整頓國家機關、開展批評和自我批評、開展群眾監督、完善制度和奉行真正的普選制等措施來堅決根除。

2．全面加強黨的建設是我們黨的一貫方針、優良傳統

馬克思主義政治學認為：“政黨是代表一定階級、階層或集團的根本利益，由其中一部分最積極的分子所組成，具有共同的政治綱領和理論主張，采取共同的行動，為參與、取得和維護政權而聯合起來的有組織有紀律的政治組織，它既是一定階級的一部分，又是一定階級從事斗爭的組織者和指揮者。”而無產階級政黨，則“是馬克思主義和工人運動相結合的產物，是由工人階級中的先進分子組成的、提高整個工人階級覺悟的，是按照民主集中制原則組織起來的、具有高度的組織紀律性的，是其一切組織的最高形式而又具有獨特的思想作風和工作作風的”先鋒隊組織。黨的十八大通過的《中國共產黨章程》明文規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。”

用馬克思列寧主義武裝起來的中國共產黨從誕生之日起，就莊嚴地宣布沒有自己特殊的利益，黨的一切活動和工作都是為了實現工人階級和廣大人民的根本利益。黨的階級性、人民性與先進性，決定了任何級別的干部都必須保持自身的清正廉潔，決定了黨必須始終堅持全面加強黨的建設。

全面加強黨的建設，是中國共產黨的優良傳統、一貫方針、寶貴經驗。民主革命時期，我們黨長期處于被“圍剿”的境地。在這種險惡的環境中，干部的任何腐敗行為都可能導致黨的生存危機。因此，黨在同帝國主義、國民黨反動派浴血奮戰的同時，始終對黨內滋生的腐敗現象保持高度警惕，把保持黨員干部的清正廉潔放在黨的建設和革命根據地政權建設的突出位置，黨的建設與統一戰線、武裝斗爭共同構成了中國共產黨在革命中克敵制勝的“三大法寶”。我們黨通過三灣改編、古田會議、延安整風、黨的七大、西柏坡會議，比較系統地回答了為什么要建黨、建設一個什么樣的政黨、如何加強黨的自身建設、如何堅持和加強黨的領導等一系列基本問題，成功解決了當時黨內存在的突出問題，嚴厲懲治了黃克功等人的違法亂紀行為，積累了著重從思想上建設黨、黨的建設必須密切聯系黨的政治路線來進行、民主集中制是民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合、加強干部隊伍建設和領導班子建設、三大優良作風是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志、必須始終保持“兩個務必”等全面加強黨的建設的基本經驗，出色完成了“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”這一“偉大的工程”，我們黨和黨領導的軍隊形成了前所未有的清廉風氣，與國民黨政府官吏那種貪贓枉法、賣官鬻爵、搜刮民脂民膏的腐敗行為形成了鮮明對比，贏得了全國人民的衷心擁護和愛戴，最終完成了民族獨立、人民解放這一偉大歷史任務。

新中國成立后，黨內有一些共產黨人，有的還是為共和國的建立榮立戰功的英雄，在執政后逐漸腐化墮落了。毛澤東認為，干部腐敗輕則引起群眾的反對和不滿，重則會引起“第二次革命”，造成“霸王別姬”、黨和國家改變顏色，黨必須加強黨的建設，不斷鏟除消極腐敗現象，使黨永遠保持無產階級先鋒隊的性質。毛澤東明確指出：“黨內那些高高在上、脫離群眾、貪污腐化、獨斷專行、以權謀私的官僚主義者和變質分子，是掛著共產黨的招牌的資產階級的代表，不清除這些人，我們是要吃虧的。”黨果斷查處了劉青山、張子善、宋德貴、賀衡夫、李晉吾等腐敗大案，嚴肅了黨的紀律，樹立了黨風嚴明的鮮明形象。

改革開放時期，第二代領導集體重新確立并發展了黨的解放思想、實事求是的思想路線，提出加強黨的領導必須改善黨的領導，必須聚精會神地抓黨的建設，推進黨的建設新的偉大工程，必須端正黨的思想路線，始終把思想建設放在首位；提出辦好中國的事情關鍵在黨的思想，探索并開創了用制度建黨的新路子，奠定了改革開放新時期黨的建設理論創新的基礎。20世紀與21世紀之交，第三代領導集體創立“三個代表”重要思想，明確提出“黨要管黨、從嚴治黨”的思想，并將其作為加強和改進黨的建設的基本方針；提出堅持用時代發展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，全面推進黨的建設新的偉大工程；提出在新的歷史條件下，黨不僅要始終成為中國工人階級的先鋒隊，而且要成為中國人民和中華民族的先鋒隊，黨不僅要堅持自己的階級基礎，而且要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力。進入21世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發展觀，提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，全面加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設；提出要以改革創新精神加強黨的自身建設；提出必須把提高執政能力作為黨的建設的主線，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平；提出必須把確保先進性作為黨自身建設的根本任務和永恒課題，提高黨的建設的科學化水平；指出全黨同志必須居安思危，增強憂患意識，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列。我們黨在全面推進黨的建設新的偉大工程的歷史進程中，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀關于黨的建設的基本原理，從新時期執政黨建設所面臨的嶄新實際出發，圍繞建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨進行理論創新和實踐創新，進一步明確了黨的歷史方位和建設目標，明確了黨的執政綱領、執政方略、執政方式和執政能力建設等重大問題，形成了較為完備科學的黨建理論體系。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“打鐵還需自身硬”, “堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”2014年8月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記提出了全面推進從嚴治黨的要求，他指出：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”總書記強調，從嚴是我們做好一切工作的重要保障。他從落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律等八個方面，對新形勢下全面從嚴治黨提出了明確要求。這八個方面彰顯了“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，表明了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態度，體現了我們黨適應時代發展要求、保持黨的先進性和純潔性的高度自覺，具有很強的思想性、針對性和指導性，是對新形勢下堅持從嚴治黨做出的全面部署。

3．習近平黨的建設思想的形成歷程

習近平黨的建設思想的形成并非一蹴而就，如同其他理論一樣，從黨的十八大至今，黨的建設思想經歷了一個從產生、發展、完善到成熟的過程。

2012年11月15日，習近平在《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》的重要講話中明確指出，新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況、新問題、新挑戰，落實“黨要管黨、從嚴治黨”的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。正是基于新形勢下黨所面臨的各種新情況新問題和新挑戰，習近平本著實事求是、開拓創新的精神，以巨大的理論勇氣和決心，在繼承黨的十八大有關黨建思想的基礎上，開啟了自己黨建思想建構的歷史進程。

2012年11月16日，習近平在《在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話》中進一步指出，當前一些黨員干部出現貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等不正之風，必須解決這些不正之風，形成“自身硬”的優良作風，嚴于律己，黨才能成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。習近平總書記的這一觀點為黨建思想指明了方向，提供了一個非常明確的“黨建發展圖”。黨的十八大之后，黨中央迅速制定并出臺了八項規定，要求黨員干部帶頭貫徹執行，不向特權開綠燈，那些違反紀律的黨員干部，一經發現，立即調查處理，不留情面。

2012年12月4日，習近平在《在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話》中，又賦予黨建思想以法治的內容。他認為，我國的法律和憲法是黨領導人民制定而成并予以執行的，黨首先必須將自己置身于法治的框架之內，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。將黨的建設與法治建設結合起來，賦予黨的建設新的內容，這無疑是對黨建思想的又一貢獻。

習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話時指出，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上又強調道，與群眾的血肉聯系和掃除黨員干部的作風積弊，是黨的作風建設的兩大重要著力點。同時，在此次會議上，習近平提出的有關黨的作風建設問題，為黨的作風建設理論提出了新的要求和新的內涵。他認為，反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手，絕不允許“上有政策、下有對策”，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。黨的作風建設必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這些理論對黨的作風建設和懲治腐敗問題有著直接的指導作用，在習近平全面加強黨的建設思想中扮演著非常重要的作用，是習近平全面加強黨的建設思想不可或缺的組成部分。

2013年3月，在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中，習近平回顧了延安時期黨和國家領導人提出的“本領恐慌”思想，認為當前同樣存在黨員干部本領恐慌的問題，本領恐慌的一個重要原因在于不愿學習，不會學習。他認為在當前社會，知識更新換代非常快，黨員干部一定要緊跟時代潮流，加強自身的學習能力，進行系統化學習，“既要向書本學習，也要向實踐學習；既要向人民群眾學習，向專家學者學習，也要向國外有益經驗學習。學習有理論知識的學習，也有實踐知識的學習”。學習型政黨是黨的建設的重要內容，黨員干部不懂得學習，不與時俱進，他的知識結構就會固化、僵化、老化，他就會很快被時代拋棄。所以，黨員干部只有活到老，學到老，黨的領導才能有強大的智力支持，黨才能夠成為帶領人民實現中華民族偉大復興的中國夢的引導者。

2013年6月，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平總書記對黨的廉政建設又提出了新鮮活潑的、被廣大黨員干部和群眾津津樂道的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的黨建思想，強調繼續加強黨與群眾的血肉聯系，將黨的建設理論大大向前推進了一步。

2013年6月底，習近平再一次強調了黨要管黨，才能管好黨，加強黨的建設，才能治好黨的思想，并提出了好的黨員干部的“五條標準”。這“五條標準”如同一面鏡子，讓黨員干部從中發現自己的不足，加強和改進思想、作風、態度等問題，從而成為一個合格的中國共產黨黨員。2013年7月，習近平在河北調研時，來到革命圣地西柏坡，在與縣、鄉、村干部和群眾座談時提出了“趕考未結束”論，認為“從實現 ‘兩個一百年’目標到實現中華民族偉大復興的中國夢，我們正在征程中。‘考試’仍在繼續，所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的 ‘考試’、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的 ‘考試’考好，努力交出優異的答卷。”

2014年3月，習近平在十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，提出了黨建思想的又一重要理論，即“三嚴三實”要求：既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”是黨員干部在實踐中端正作風、為人表率的前進方向。

2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平對群眾教育活動進行了系統總結，充分肯定了活動對一些不良之風如官僚主義、形式主義、奢靡之風的改善，群眾路線也得到了良好的貫徹和執行，從而鞏固了黨的執政根基。同時，習近平總書記對新形勢下加強黨的建設提出了8點具有邏輯相關性的系統認識，即全面加強黨的建設的理論：落實加強黨的建設責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握黨建規律。

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時，首次將“全面從嚴治黨”與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國同時并提，形成了舉世矚目的“四個全面”重要思想和戰略布局，最終完善了習近平全面從嚴治黨思想的邏輯建構。人民日報評論員文章《從嚴治黨鍛造堅強領導核心》對習近平加強黨的建設思想進行了高度概括和總結，指出：“全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”這一總結為人們理解習近平加強黨的建設思想提供了一個非常清晰的思路。