二 環境與發展在聯合國議程中的博弈

工業化進程以化石能源為動力，大量消耗不可再生資源，改變自然生態系統，排放大量污染物。伴隨工業化進程的，是資源枯竭、生態退化、環境污染。但同時，“春風不度玉門關”，發展中國家的貧困沒有得到根本遏制，在聯合國進程中，發展的呼聲和欲望十分強勁。

20世紀50年代倫敦的光化學煙霧、20世紀60年代初由大量使用殺蟲劑而通過食物鏈導致鳥類大量死亡形成的《寂靜的春天》、20世紀70年代初因不可再生資源快速耗減而引發的石油危機，使得發達國家將環境保護提上國際議事日程，于1972年在斯德哥爾摩第一次舉辦人類環境會議。然而，占世界絕大多數的發展中國家仍然處于貧困階段，工業化手段治理污染對發展中國家基本不適用，對發達國家的污染控制似乎是“抽刀斷水水更流”。污水處理廠要消耗更多的能源，新技術使邊際資源得以經濟開采利用，如石油的二次、三次開采，使得開采地的石油資源枯竭得更徹底。

正是在這樣一種背景下，20世紀80年代中期，國際社會將環境與發展并列，在1987年提交的布倫特蘭報告《我們共同的未來》中，明確提出可持續發展，強調代際公平，不能以犧牲子孫后代未來滿足發展的能力，來實現當前的發展。也就是說，我們需要為我們的未來節約資源、保護環境。因而，社會公平、經濟發展和環境保護作為可持續發展的三大支柱，得到國際社會的廣泛認同。1992年，在巴西里約熱內盧（以下簡稱里約）召開的聯合國會議上，主題就從發達國家關注的人居環境拓展到環境與發展，定名為聯合國環境與發展大會，會議形成的“21世紀議程”，將發達國家關注的環境和發展中國家希望的發展同時納入，成為聯合國的議程取向。