三 從千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）

盡管可持續(xù)發(fā)展的概念得到認(rèn)可，但是，可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)和績(jī)效十分有限。南北發(fā)展鴻溝沒(méi)有得到縮減，反而在不斷加大，發(fā)展中國(guó)家為了生存，利用落后的廉價(jià)低效的工業(yè)技術(shù)，污染環(huán)境，破壞生態(tài)。因而，不消除貧困，污染源就得不到根治。在世紀(jì)之交，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展成為聯(lián)合國(guó)議程的主題。

2000年9月，聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議發(fā)布旨在明確新世紀(jì)發(fā)展導(dǎo)向的《千年宣言》，隨后進(jìn)一步明確并細(xì)化為2015年的“千年發(fā)展目標(biāo)”，聚焦于發(fā)展中國(guó)家的脫貧。千年發(fā)展目標(biāo)涵蓋8大領(lǐng)域，包括消滅極端貧窮和饑餓、普及小學(xué)教育、促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健、對(duì)抗艾滋病病毒、確保環(huán)境的可持續(xù)能力、全球合作促進(jìn)發(fā)展等內(nèi)容。

聚焦于發(fā)展中國(guó)家的脫貧與發(fā)展具有積極效果，全球貧困人口大幅度減少，南北差距有所縮小。根據(jù)《2015年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，全球依靠每日低于1.25美元維持生計(jì)的人口比例從1990年的36%下降到2011年的15%，發(fā)展中地區(qū)的貧困率從1990年的47%下降到2015年的14%；而且，自1990年以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家營(yíng)養(yǎng)不足的人口比例減半。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2013年，按匯率計(jì)，OECD國(guó)家人均GDP與發(fā)展中國(guó)家相比，從2000年的19.8倍下降到8.9倍；與最不發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從2000年的79.4倍下降到43.5倍。OECD國(guó)家城市人口占全球城市人口的比例，也從1960年的53%下降到2013年的27%。但是，從另一方面看，全世界人口從1960年的30.3億增加到2013年的71.3億，近90%的新增人口源自發(fā)展中國(guó)家；同期最不發(fā)達(dá)國(guó)家人口從1960年的2.41億增加到2013年的8.98億，凈增6.57億。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的資源消耗和污染排放迅速增加，成為全球環(huán)境格局的主導(dǎo)力量。OECD國(guó)家一次能源消費(fèi)占全球的比重，從1971年的61.0%下降到2012年的39.3%。從化石能源燃燒排放的二氧化碳看，OECD國(guó)家占全球的比重，從1971年的69.0%下降到2012年的39.6%；其間，OECD國(guó)家排放總量增加29.6%，發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)440.6%。從人均排放水平看，OECD國(guó)家從1971年的10.43噸下降到2012年的9.68噸；同期發(fā)展中國(guó)家則從1.47噸增加到3.20噸。

顯然，千年發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行，使得發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也同樣到了非重視不可的程度。發(fā)展中國(guó)家按照工業(yè)化國(guó)家的老路尋求發(fā)展，引發(fā)和加劇了全球資源枯竭、生態(tài)不安全和環(huán)境不可持續(xù)的矛盾，它在很大程度上已經(jīng)超越南北矛盾，成為人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這樣的背景下，2015年后的發(fā)展目標(biāo)，顯然不能只關(guān)注發(fā)展，而是要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展；不僅發(fā)展中國(guó)家需要可持續(xù)發(fā)展，而且發(fā)達(dá)國(guó)家也需要可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。