四 新千年目標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)型

聯(lián)合國千年目標(biāo)中的8大領(lǐng)域，有6大領(lǐng)域為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)容，一個為環(huán)境可持續(xù)內(nèi)容，一個為保障性目標(biāo)內(nèi)容，針對的幾乎都是發(fā)展中國家，尤其是不發(fā)達(dá)國家。經(jīng)過21世紀(jì)10多年的發(fā)展，南北經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境格局發(fā)生了巨大變化，有些甚至是根本性的變化，新的發(fā)展目標(biāo)不僅要關(guān)注貧困，而且發(fā)展也必須是環(huán)境友善的；發(fā)展轉(zhuǎn)型，不僅指發(fā)達(dá)國家，而且指發(fā)展中國家。

2012年巴西里約峰會并沒有就2015年后發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識，只是形成了一個政治文件《我們憧憬的未來》，組建聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組（以下簡稱OWG），構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系。經(jīng)過兩年的努力，2014年7月，聯(lián)合國開放工作組提交可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)草案，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的各個重要方面和努力方向，大致可分為五大類，簡稱“5P”理念。“5P”指的是5個第一個英文字母為P的詞，包括People（人人）、Planet（地球）、Prosperity（繁榮）、Peace（和平）和Partnership（合作）。此處的people，并非指單個的、具體的人或族類，也非泛指的民眾或人類，而是指人人，每一個人，“一個都不落下”。這是因為，泛指的人類多指生物學(xué)屬性的人的總稱，而忽略了社會學(xué)意義上的屬性，因而，“人人”的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是每一個人的尊嚴(yán)和權(quán)益。此處的“地球”，指的是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生存環(huán)境，不僅僅涉及局部地區(qū)的環(huán)境污染、生態(tài)退化和資源耗竭，更強(qiáng)調(diào)人類共有和未來的生存基礎(chǔ)，包括氣候變化、海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。因而，“地球”的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出狹義的環(huán)境污染和生態(tài)退化，而是廣義的人類共享的環(huán)境與資源。此處的“繁榮”，不是簡單的經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)資產(chǎn)的富集，而是可持續(xù)的、共同富裕的綠色繁榮。此處的“和平”，并非簡單的與“戰(zhàn)爭”相對應(yīng)的概念，而是社會的包容和和諧。基于不同文化、種族、制度的相互包容，人與人、人與社會的包容而形成的社會和諧，才是真正的“和平”。此處的“合作”，當(dāng)然指的是伙伴關(guān)系，但并非是簡單的企業(yè)和個人之間的伙伴關(guān)系，而更多的強(qiáng)調(diào)的是國際治理體系中具有主權(quán)地位的國家或國家集團(tuán)之間的互利共贏的合作安排。因此，“5P”理念所描述的人人、地球、繁榮、和平和合作，可以準(zhǔn)確地解讀為：以人為中心、全球環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會公正和諧和提升伙伴關(guān)系。這一“5P”理念，顯然超越了可持續(xù)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境”三維認(rèn)知范疇，增加了保障（社會公正和諧）和執(zhí)行（提升伙伴關(guān)系）的實施要素。如果說社會公正和諧更多的是國內(nèi)層面的治理目標(biāo)的話，那么，提升伙伴關(guān)系所強(qiáng)調(diào)的是國際層面的治理架構(gòu)支撐。針對每個主要類別，提出了總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

表1-1對千年發(fā)展目標(biāo)體系和新千年目標(biāo)即可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系進(jìn)行了比較與解讀，從中可以明確看出從發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型變化。第一，盡管兩者均強(qiáng)調(diào)消除貧困，但前者多針對發(fā)展中國家消除貧困，而后者則轉(zhuǎn)向面向所有國家發(fā)展權(quán)益的保障和發(fā)展能力的提升。第二，兩者均重視全球環(huán)境安全，但前者較為寬泛，后者則較為具體地明確指向長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的全球共享資源：大氣、海洋和生物多樣性。第三，兩者均涉及可持續(xù)發(fā)展的實施手段，但前者注重從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的單向性，后者更注重南北雙向公正互動和各方的主觀能動性及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第四，發(fā)展權(quán)益的提升和維護(hù)需要可持續(xù)的自然資源保障，尤其是水資源和能源的可持續(xù)利用，而這一點，在千年發(fā)展目標(biāo)體系中并沒有得到充分的體現(xiàn)。第五，千年發(fā)展目標(biāo)體系中很少涉及發(fā)展權(quán)益與可持續(xù)力保障和提升的驅(qū)動力，包括經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)、消費和分配等，而這些在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系中得到了系統(tǒng)體現(xiàn)。

表1-1 轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)體系