第四節 本書的章節安排和研究方法

一 章節安排

第一章介紹了研究背景、研究問題、國內外相關研究以及本課題的研究視角和分析框架。本章重點討論了城鄉一體化的本質，即資源和機會在城鄉的均衡配置過程。我們認為，機會均等是城鄉一體化最本質的規定，沒有機會的均等化，就不存在城鄉一體化。在后面的章節中，我們都圍繞著機會均等來討論資源的配置問題。

第二章進一步討論了中國城鄉機會的現實結構，從這樣的結構中我們可以深入地分析和研究城鄉一體化的進程、方向和路徑。我們認為，城鄉機會存在分布、層級以及質量三個方面的問題，城鄉一體化就是改變城鄉機會分布、提升城鄉機會層級和質量的過程。

第三章重點討論城鄉經濟發展機會問題。改革開放開啟了農村居民參與工業化、非農化的發展機會，從農民“離土不離鄉”到“離土又離鄉”，即就地工業化、城鎮化到農村人口大規模進城務工經商，改變了過去農民不能辦企業、經商和在企業務工的限制。但是經歷了30多年的發展，農村的經濟發展機會并沒有增加，反而呈現出減少的態勢，似乎與城鄉一體化的要求相背離。于是，有研究者提出，要重新在城鄉之間進行產業配置，實現城鄉產業一體化。但是，事實上所謂的城鄉產業配置往往還是傾向于城市，而讓農村犧牲更多的發展機會。原因在于現有的經濟體制并不利于農村經濟發展機會的增長。因此，我們認為，中國城鄉經濟發展機會的一體化不僅僅只瞄準城鄉產業布局的調整，更關鍵的是需要改革城鄉經濟制度和社會管理服務制度，這才是未來經濟發展機會一體化的基本路徑。

第四章討論城鄉社會福利機會一體化。社會福利機會是農村居民最渴望的，在二元體制下，農村居民幾乎享受不到社會福利。社會福利具有三層含義：確保底層機會的實現，促進中層機會的改善，鞏固上層機會的社會基礎。因此，解決農村居民的社會福利是城鄉一體化的內在要求。第四章從城鄉一體化視角探討了城鄉社會福利機會的演變，雖然農村居民開始享有了有限的社會福利機會，與過去相比，這方面的城鄉一體化有所進展，但是，多主體、多層級的資源配置機制造成了各地城鄉社會福利一體化進程和水平的不同，從而嚴重地制約了全國城鄉社會福利一體化進程。

第五章討論與社會福利有關的公共服務城鄉一體化進程。城鄉公共服務均等化是國家明確提出來的城鄉一體化的重要內容。公共服務與社會福利有著密切甚至部分重疊的關系，但是，它們有著不同的含義：社會福利是指人們生活獲益情況，公共服務偏重于為人們的福利提供服務的過程，自然會影響到人們的社會福利；政府是提供公共服務的主要責任主體，而社會福利的供給主體包括政府，也包括社會組織、社區、村落、家庭、家族、宗教組織、企業等。研究表明，城鄉一體化在公共服務領域已經有了理念上的改進和制度上的設計，但是在實踐上，公共服務城鄉一體化面臨的問題相當復雜：各地的經濟發展水平和政府的治理理念自然是重要的影響因素，而各級政府在推進城鄉公共服務一體化上的力度、能力和職能劃分又是重要的影響因素，公共服務實現方式也會阻礙城鄉一體化。

第六章探討農村流動人口與城鄉一體化的關系。城鄉一體化的核心內涵是為農村人口提供與城市居民同等重要的平等機會。農村流動人口追逐著機會進入城市，但是，他們在城市也沒有享受到平等的機會。農村流動人口這一現象體現了我國城鄉關系轉變中一個獨特的問題，一方面說明城鄉關系的變化已經為農村居民帶來比以前多得多的機會，尤其是經濟活動機會，而另一方面并沒有在社會權利享受上為農村流動人口提供平等的機會，從而影響他們在城市社會的融合。因此，在討論城鄉一體化進程時，我們不能不關注農村流動人口的城市化問題。本章認為，農村流動人口進城務工經商，是他們在經濟上的城市化，但是在社會乃至文化等方面的城市化還遠遠不夠，因此，本章提出了再城市化問題，然后對再城市化進行了深入的討論。

第七章討論社會管理和服務體制改革與城鄉一體化的關系。城鄉資源和機會的配置在很大程度上受制于社會管理和服務體制。社會管理和服務體制從資源和機會配置決策、資源和機會傳遞等方面都影響到城鄉關系。第七章從回溯我國社會管理和服務的演變中發現我國社會在改革開放以來經歷了從總體性社會到市場社會，再到行政社會的三個形態的變化，意味著我國社會資源和機會配置方式和機制的顯著變化。在當前的行政社會狀態中，政府依然是城鄉資源和機會配置的主導力量。改革和創新政府的社會管理和服務體制，是促進我國城鄉一體化的關鍵環節。本章由此提出一些相應的改革和創新建議。

最后的結語部分對本研究進行了簡要的總結，提出了超越城鄉的理念以及相應的設想和建議。城鄉一體化就是要實現城鄉的超越，是一個漫長的過程，當前首先應以超越城鄉為理念推進城鄉制度改革和創新，并提出一些具體的建議。

二 研究方法

我國有著巨大的地域差異和顯著的多樣性，在這個背景下如何把握和研究城鄉關系和城鄉一體化問題，在方法上是一個重大的難題和挑戰。迄今為止，大多數相關研究或以國家宏觀的統計數據為依據進行定量分析，或者以某些地方的情況為對象，開展城鄉一體化研究。本研究受制于研究經費和人力資源，不可能在全國范圍內開展大規模的問卷調查，而主要利用現有的二手統計和調查數據，并結合我們所做的區域調查，以分析我國城鄉關系背后的資源和機會配置機制和制度，以揭示我國城鄉一體化進程和邏輯。

1．統計數據和二手調查資料的分析

本研究采用了國家統計局以及教育部、民政部、人社部、財政部等國家部委公布的統計數據。這些數據都是全國性的，對于理解全國城鄉關系有很大的幫助。但是，許多數據并不是分城鄉的，更大的問題是，經濟方面的數據比較多，社會、公共服務方面的數據偏少，而且連貫性不強，有的數據是新的，有的數據是過去的，有的數據并不是年年都有，有的數據沒有最近幾年的。因此，用這些數據來衡量城鄉一體化進程，有很大不足，但是，有這樣一些數據，可以從不同側面體現我國城鄉關系的變化過程，有助于認識城鄉一體化進程。

另外，本研究使用了中國社會科學院社會學研究所組織的兩年一度的中國社會經濟綜合調查數據。這里主要采用2011年的調查數據，該年的調查主題是城市化。該年調查的重點是流動人口的城市化問題，設計了不少與社會福利、公共服務有關的問題。因此，這類調查數據在很大程度上彌補了國家各部委的統計數據的不足。當然，該調查并不是按我們這里所確定的研究思路來設計問題的，因此，也不能完全滿足我們的研究需要。

2．區域調查

為了彌補宏觀數據的不足，本研究在特定區域范圍內做了深入的田野調查。這里的區域分三個層面：第一個層面是省地市級區域。我們調查了成都市和重慶市的城鄉一體化實踐。第二個層面是縣市級區域。我們分別選擇了江蘇省太倉市，福建省晉江市，北京市及其延慶縣，貴州省松桃縣、務川縣、道真縣等。第三個層面是村莊。在江蘇省、浙江省、貴州省選擇了不同村莊進行調查。在區域對象選擇上，我們分別照顧到工業化、城市化、市場化以及政策和制度變革等情況，比如在經濟上會選擇發展程度高、中、低不等的縣市、村作為調查對象。

在區域調查上，我們使用的方法有問卷抽樣調查方法、部門座談、個案深度訪談、文獻收集、參與觀察等方法。我們分別獲得成都市、延慶縣、太倉市、晉江市、松桃縣做的抽樣問卷調查數據，每地的抽樣樣本為1200個，因此，5地的抽樣樣本總數是6000個，覆蓋5地城鄉，調查涉及城鄉職業、收入、社會福利、公共服務以及流動人口等方面的問題。與此同時，我們還與5地的各級政府以及相關部門進行了廣泛的座談，并從它們那里獲取了一些重要的政府文件、研究報告和數據等。我們還就城鄉一體化問題對政府官員、村干部、村民、市民、流動人口進行了深度訪談，收集到了不少訪談資料。這些調查對我們深入了解和研究各地的城鄉一體化進程有著重要的價值，豐富了從宏觀數據出發對城鄉一體化開展的研究。