第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述

語(yǔ)言教育政策研究文獻(xiàn)在國(guó)內(nèi)外有一定的數(shù)量，包括綜合研究文獻(xiàn)和專題研究文獻(xiàn)。綜合研究文獻(xiàn)指以語(yǔ)言教育政策為主要研究對(duì)象的文獻(xiàn)，它們?nèi)骊U述和研究語(yǔ)言教育政策基本概念和理論，這種文獻(xiàn)雖然不多，但卻是今天研究語(yǔ)言教育政策最寶貴的。本書將這類文獻(xiàn)歸入語(yǔ)言教育政策的概念和理論化嘗試兩部分。在專題研究文獻(xiàn)中，主要包括東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的研究成果，該類文獻(xiàn)放在第三部分進(jìn)行述評(píng)。近年來(lái)，東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策研究開(kāi)始受到國(guó)內(nèi)外研究者的關(guān)注，他們從多學(xué)科對(duì)不同國(guó)家、不同類型的語(yǔ)言教育政策進(jìn)行多維度的研究，研究領(lǐng)域和方向帶有一定傾向性。已有的文獻(xiàn)涵蓋了語(yǔ)言教育政策的諸多問(wèn)題，為本研究的分析提供了較好的研究基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在一些不足和研究空間。本書從四個(gè)方面對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)。

一 語(yǔ)言教育政策的概念與研究方法

（一）語(yǔ)言教育政策研究的基本概念

在開(kāi)始討論語(yǔ)言教育政策之前，首先需對(duì)它準(zhǔn)確下定義，語(yǔ)言教育政策是語(yǔ)言政策的重要組成部分。在由克洛斯（Kloss）創(chuàng)立，并經(jīng)庫(kù)珀（Cooper）改進(jìn)的語(yǔ)言政策與規(guī)劃模型中，語(yǔ)言政策解決語(yǔ)言及其變體的地位、形式，以及誰(shuí)應(yīng)該學(xué)習(xí)這些語(yǔ)言這三個(gè)問(wèn)題。庫(kù)珀將最后一點(diǎn)叫作“語(yǔ)言習(xí)得理論”，斯波斯基（Spolsky）稱之為“語(yǔ)言教育政策”（language education policy）。關(guān)于語(yǔ)言教育政策的研究，這一學(xué)科方向已經(jīng)形成一套理論、方法和成果。

這一研究領(lǐng)域的一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)是在闡釋和援用自上而下的語(yǔ)言教育政策上，教育工作者有自己的主觀能動(dòng)性。加西亞和曼肯（Garcia and Menken）對(duì)關(guān)于教育場(chǎng)所作為語(yǔ)言規(guī)劃和政策進(jìn)程實(shí)施場(chǎng)所的重點(diǎn)研究做了一個(gè)有益的歷史回顧，他們指出，“在庫(kù)珀的習(xí)得規(guī)劃中，教育在社會(huì)語(yǔ)言政策與規(guī)劃中的重要作用得以凸顯，但對(duì)教育工作者在語(yǔ)言規(guī)劃和政策進(jìn)程中的作用還關(guān)注不夠”，或者用他們的話說(shuō)，是“理論構(gòu)建不夠充分”。基于庫(kù)珀的習(xí)得規(guī)劃概念，加西亞和曼肯使用“教育中的語(yǔ)言政策”這一術(shù)語(yǔ)描述過(guò)去幾十年里的批判語(yǔ)言教育政策研究，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言及其使用者邊緣化過(guò)程中的作用。

除了“教育中的語(yǔ)言政策”外，加西亞和曼肯（Garcia and Menken）還使用了“語(yǔ)言教育政策”這一術(shù)語(yǔ)。兩者的區(qū)別是前者缺乏對(duì)官方語(yǔ)言政策的具體關(guān)注：“盡管 ‘教育中的語(yǔ)言政策’關(guān)注的只是關(guān)于學(xué)校語(yǔ)言與語(yǔ)言使用方面的各種決定，但是 ‘語(yǔ)言教育政策’則可以包括學(xué)校做出的各種明確的決定，不一定涉及語(yǔ)言本身。”最后，他們提出了“語(yǔ)言教育政策”，該術(shù)語(yǔ)強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)語(yǔ)言政策的宏觀調(diào)控作用，且給教育工作者提供多種語(yǔ)言教育政策可供選擇，并強(qiáng)調(diào)教育工作者的主觀能動(dòng)性。

（二）語(yǔ)言教育政策研究的主要內(nèi)容

語(yǔ)言教育政策主要研究語(yǔ)言教育政策的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)或調(diào)整等方面的具體問(wèn)題。研究語(yǔ)言教育政策大多數(shù)情況下是多元化的，包括從不同語(yǔ)言類型劃分的語(yǔ)言教育政策，如官方語(yǔ)言教育政策、外語(yǔ)教育政策、少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策，以及根據(jù)語(yǔ)言不同地位劃分的語(yǔ)言教育政策，包括強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言教育政策和弱勢(shì)語(yǔ)言教育政策。無(wú)論從哪種維度研究語(yǔ)言教育政策，首先要明確語(yǔ)言教育政策研究的幾個(gè)主要問(wèn)題。

一是首先要弄清什么是語(yǔ)言教育政策。在研究語(yǔ)言教育政策時(shí)，一般有三個(gè)常規(guī)性的研究課題，第一個(gè)是特定群體、機(jī)構(gòu)、地區(qū)或國(guó)家有什么政策？第二個(gè)是任何一個(gè)具體政策有什么結(jié)果？第三個(gè)課題源自前兩個(gè)，某一特定群體最渴望的政策是什么？這些問(wèn)題都不易回答。在研究語(yǔ)言教育政策時(shí)，沒(méi)有弄清語(yǔ)言政策制定者的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，很難理解語(yǔ)言教育政策。一些學(xué)者，比如菲利普森（Phillipson）似乎認(rèn)為，“所有語(yǔ)言教育政策為一些隱性的權(quán)力精英所制定，但它更為普遍地被證明是大量相關(guān)利益者復(fù)雜的動(dòng)態(tài)互動(dòng)的結(jié)果”。認(rèn)清這些互動(dòng)的本質(zhì)是研究語(yǔ)言教育政策的關(guān)鍵要素。對(duì)于語(yǔ)言教育政策而言，要找到清晰的證據(jù)有時(shí)非常困難。即使有書面政策，附加在語(yǔ)言名稱上的術(shù)語(yǔ)定義有時(shí)也是有問(wèn)題的。東南亞許多國(guó)家有著復(fù)雜的多語(yǔ)生態(tài)，它們沒(méi)有明確地解釋清楚在不同教育層次選擇哪種語(yǔ)言作為教學(xué)媒介語(yǔ)，也沒(méi)有說(shuō)明這種媒介語(yǔ)與學(xué)生的家庭語(yǔ)言如何關(guān)聯(lián)起來(lái)。家庭語(yǔ)言通常指母語(yǔ)，但是這個(gè)術(shù)語(yǔ)也很少有定義，而對(duì)于那些在雙語(yǔ)家庭長(zhǎng)大的孩子又該如何確定母語(yǔ)呢？一般來(lái)說(shuō)，找到學(xué)校使用或教授的語(yǔ)言的最佳地方是查看課程表。

二是為什么要研究語(yǔ)言教育政策的問(wèn)題。研究者一般想沿襲的研究方向有兩個(gè)：調(diào)查政策的原因，或弄清楚它怎樣執(zhí)行。語(yǔ)言教育政策與別的政策一樣，基本上源自對(duì)社會(huì)當(dāng)前語(yǔ)言實(shí)踐和理想情境信仰（或語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)）的理解。政策制定者有時(shí)會(huì)把他們的動(dòng)機(jī)表述明白清楚，他們通常描述語(yǔ)用目標(biāo)，比如改進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景，融合新移民，培養(yǎng)更加有教養(yǎng)的公民，或者他們確定諸如統(tǒng)一國(guó)家、保留傳統(tǒng)價(jià)值和建立民主之類的象征性目標(biāo)。語(yǔ)言教育政策的研究目標(biāo)可能應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)哪種動(dòng)機(jī)是相關(guān)的，以便分析政策，并決定誰(shuí)從中受益。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，語(yǔ)言教育政策的研究者有必要到教育領(lǐng)域之外去發(fā)現(xiàn)相關(guān)言語(yǔ)社區(qū)當(dāng)前的社會(huì)語(yǔ)言生態(tài)狀況：社區(qū)成員使用哪種語(yǔ)言，出于什么目的？

三是政策怎樣執(zhí)行以及能否改進(jìn)的問(wèn)題。一旦語(yǔ)言教育政策和隱藏其后的語(yǔ)言信仰或語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)為人所知，下一個(gè)明顯的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中發(fā)生的情況。一個(gè)有用的起點(diǎn)是教師的語(yǔ)言熟練程度。如果一項(xiàng)政策號(hào)召使用一種特定的教學(xué)語(yǔ)言，是否有足夠的師資可以承擔(dān)？馬來(lái)西亞2003年宣布使用英語(yǔ)教授數(shù)學(xué)和科學(xué)課程是一個(gè)明顯的例證，教師語(yǔ)言準(zhǔn)備不足是政策失敗的一個(gè)原因。這樣一些具體例證使研究者思考怎樣做出超出描述性的研究，比如，語(yǔ)言教育政策的變化在最終結(jié)果上會(huì)導(dǎo)致怎樣的變化？

（三）語(yǔ)言教育政策研究的方法：從新古典主義到批判語(yǔ)言理論

傳統(tǒng)研究強(qiáng)調(diào)對(duì)諸如術(shù)語(yǔ)發(fā)展等技術(shù)問(wèn)題的非政治分析，而不是對(duì)影響語(yǔ)言教育政策的潛在社會(huì)和政治力量的分析。始于20世紀(jì)60年代及70年代初的早期語(yǔ)言教育政策研究，被稱作為“新古典主義方法”“傳統(tǒng)語(yǔ)言規(guī)劃”和“自主模型”。托爾夫森所稱的“新古典主義方法”，基于一個(gè)假設(shè)，即語(yǔ)言教育政策是用來(lái)解決多語(yǔ)環(huán)境下的交流問(wèn)題，為少數(shù)族群提供參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)研究的目的是幫助“發(fā)展中”國(guó)家實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”。一般認(rèn)為，那些剛獲獨(dú)立的多語(yǔ)言、多種族國(guó)家正面臨著國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題。對(duì)它們而言，語(yǔ)言教育政策的早期成果確實(shí)有著現(xiàn)實(shí)的意義。新古典主義方法的研究特點(diǎn)是集中關(guān)注民族國(guó)家，尤其是中央政府教育部門的語(yǔ)言教育政策。早期的學(xué)者普遍認(rèn)為制定該類語(yǔ)言教育政策的基礎(chǔ)是技術(shù)性的專業(yè)知識(shí)。個(gè)體學(xué)習(xí)者和社區(qū)很少被顧及，只有當(dāng)他們給國(guó)家政策實(shí)施造成困難時(shí)才會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。大多數(shù)早期研究的假設(shè)是樂(lè)觀性的：國(guó)家語(yǔ)言教育政策能夠?qū)φZ(yǔ)言社區(qū)施加明顯的有益影響，特別是能夠?yàn)樯鐣?huì)文化融合、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和發(fā)展提供基礎(chǔ)。

與這種樂(lè)觀的傳統(tǒng)研究相反，批判理論認(rèn)為政策往往是制造并維持各種形式的社會(huì)不平等，政策制定者通常是助推占主導(dǎo)地位的社會(huì)群體的利益的。批判語(yǔ)言理論（critical language policy）研究是批判應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)中一個(gè)新興領(lǐng)域，它包括批判話語(yǔ)分析、批判識(shí)讀研究以及批判教學(xué)法。在語(yǔ)言教育政策研究領(lǐng)域，“批判”有三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的意思：（1）對(duì)傳統(tǒng)的主流語(yǔ)言教育政策方法持批評(píng)態(tài)度的研究；（2）針對(duì)社會(huì)變革的研究；（3）受批判理論影響的研究。

批判語(yǔ)言政策研究中有兩種方法：一種是歷史結(jié)構(gòu)主義方法。它受到了批判理論（critical theory）、馬克思主義和新馬克思主義分析以及世界主流范式內(nèi)的語(yǔ)言帝國(guó)主義研究的影響。這一方法屬于廣義的批判語(yǔ)言研究，而批判語(yǔ)言研究是20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展最迅速并且最具有活力的語(yǔ)言研究領(lǐng)域之一。該方法強(qiáng)調(diào)社會(huì)和歷史因素對(duì)語(yǔ)言政策和語(yǔ)言使用的影響。另一種最有前途的就是政府管控。政府管控方面的批判語(yǔ)言政策研究超越了國(guó)家的靜態(tài)概念，延伸到更為動(dòng)態(tài)的理論，將交互分析置于歷史和結(jié)構(gòu)語(yǔ)境之中。尤為可貴的是，這一方面的研究有助于我們明確理解政治理論、批判語(yǔ)言政策研究理論和微觀社會(huì)語(yǔ)言學(xué)之間的明晰關(guān)系。批判語(yǔ)言政策研究不應(yīng)該主要關(guān)注國(guó)家政策的歷史和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，而應(yīng)關(guān)注“話語(yǔ)、教育行為和語(yǔ)言使用”——文化和知識(shí)形成的社會(huì)過(guò)程；不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自上而下的規(guī)劃和決策，而應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注于語(yǔ)言使用者個(gè)體、教師、家長(zhǎng)、管理者和社區(qū)的局部性決策。近來(lái)的研究則強(qiáng)調(diào)個(gè)體和社區(qū)所做決定具有創(chuàng)造性的有利條件。對(duì)社區(qū)而非政策的反復(fù)強(qiáng)調(diào)使得研究者更多地將民族志作為語(yǔ)言研究的主要方法。因此，對(duì)歷史-結(jié)構(gòu)方法的批判開(kāi)創(chuàng)了語(yǔ)言教育政策研究的新方向，即強(qiáng)調(diào)能動(dòng)作用而不是結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)個(gè)人和團(tuán)體有可能可以抵制、破壞和改變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)集團(tuán)利益服務(wù)的語(yǔ)言教育政策的運(yùn)行方式。這一新的研究方向可以追溯到哈貝馬斯（Habermas）的“公共領(lǐng)域”理論的理想化觀念。

二 語(yǔ)言教育政策研究理論化過(guò)程

人們對(duì)語(yǔ)言消亡不斷加劇的憂慮至少在一定程度上推動(dòng)了近年來(lái)的語(yǔ)言政策研究。這引起學(xué)者們開(kāi)始思考語(yǔ)言教育政策與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，促使他們進(jìn)一步研究語(yǔ)言和社會(huì)意識(shí)對(duì)語(yǔ)言行為與語(yǔ)言教育政策造成的影響。本部分將對(duì)語(yǔ)言教育政策研究文獻(xiàn)從歷時(shí)維度進(jìn)行梳理，以便全面了解語(yǔ)言教育政策研究的學(xué)術(shù)歷史與現(xiàn)狀。語(yǔ)言教育政策是一個(gè)相對(duì)較新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，自20世紀(jì)60年代以來(lái)它已得到極大的發(fā)展。語(yǔ)言教育政策最初是社會(huì)語(yǔ)言學(xué)的一個(gè)分支，目前是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域。

李圣托（Ricento）將語(yǔ)言教育政策與規(guī)劃研究分為三個(gè)歷史時(shí)期:（1）去殖民化、結(jié)構(gòu)主義與實(shí)用主義時(shí)期；（2）現(xiàn)代化失敗、批判社會(huì)語(yǔ)言學(xué)與語(yǔ)言接觸時(shí)期；（3）新世界秩序、后現(xiàn)代主義與語(yǔ)言人權(quán)時(shí)期。基本上是每個(gè)歷史時(shí)期都是20年，每個(gè)時(shí)期的語(yǔ)言教育政策和規(guī)劃研究都有重大的社會(huì)政治事件、認(rèn)識(shí)論范式和戰(zhàn)略目標(biāo)。各個(gè)階段有著各自的核心研究問(wèn)題、方法論和概念體系。

（一）最初時(shí)期：去殖民化、結(jié)構(gòu)主義與實(shí)用主義

在多種因素的共同作用下，語(yǔ)言教育政策與規(guī)劃作為一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域在1960年左右出現(xiàn)雛形。本體規(guī)劃（制定文字、規(guī)范化、現(xiàn)代化）從理論及實(shí)踐方面為該領(lǐng)域提出了值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。菲什曼認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家為新生代社會(huì)語(yǔ)言學(xué)者提供了“不可或缺的、真正迷人的田野工作的場(chǎng)所”。這方面的研究與語(yǔ)言規(guī)劃直接相關(guān)，尤其是和本體規(guī)劃的許多方面相關(guān)。除了對(duì)語(yǔ)言理論有好處外，許多社會(huì)語(yǔ)言學(xué)家認(rèn)為他們的研究有益于國(guó)家的構(gòu)建和統(tǒng)一。早期的語(yǔ)言教育政策研究者傾向采用實(shí)證主義研究框架，使用官方法令和文件解釋語(yǔ)言教育政策。

由于這些“新生國(guó)家”面臨多方面的需求，早期研究多集中在語(yǔ)言規(guī)劃的類型和方法上。在本領(lǐng)域內(nèi)一些開(kāi)創(chuàng)性的學(xué)者，包括查爾斯·弗格森（Charles Ferguson）、埃納·豪根（Einar Haugen）、海因茨·克洛斯（Heinz Kloss）、瓊·魯賓（Joan Rubin）以及其他眾多學(xué)者，對(duì)語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究做出了巨大貢獻(xiàn)。這段時(shí)期特別有影響的成果當(dāng)屬豪根（Haugen）的語(yǔ)言規(guī)劃模型及克洛斯（Kloss）的多語(yǔ)現(xiàn)象的類型。其他代表性的研究見(jiàn)菲什曼、弗格森與達(dá)斯-古普塔（Fishman, Fergson & Das Gupta）及魯賓與顏諾（Rubin & Jernudd）等的著作。地位規(guī)劃焦點(diǎn)集中在為現(xiàn)代化及國(guó)家構(gòu)建的目的所進(jìn)行的民族語(yǔ)言選擇。

在過(guò)去有關(guān)民族主義研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，對(duì)于語(yǔ)言與民族主義的研究成為菲什曼、安德森、達(dá)斯-古普塔、菲什曼和弗格森等人特別關(guān)注的焦點(diǎn)。語(yǔ)言是民族認(rèn)同基礎(chǔ)的觀念在很大程度上是在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中形成的。凱爾曼的論述闡明了一個(gè)內(nèi)含于許多語(yǔ)言教育政策的重要理念，即語(yǔ)言是民族國(guó)家的基石。語(yǔ)言與認(rèn)同、語(yǔ)言與民族國(guó)家緊密相連，以及語(yǔ)言教育政策的重要性，也體現(xiàn)在那些有關(guān)語(yǔ)言保持和語(yǔ)言復(fù)興的活動(dòng)之中。

在語(yǔ)言教育政策研究中，20世紀(jì)60～70年代，語(yǔ)言教育政策被其倡導(dǎo)者視作非政治、非意識(shí)形態(tài)、實(shí)用主義甚至是技術(shù)性的范式。總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的研究方法在使用者看來(lái)具有非政治性（至少并非狹義的黨派意義）、技術(shù)性，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向、以實(shí)用為目的等特點(diǎn)。

（二）第二階段：現(xiàn)代化失敗、批判語(yǔ)言學(xué)與語(yǔ)言接觸

語(yǔ)言教育政策與規(guī)劃的第二階段從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，直至80年代后期。在此時(shí)段，第一階段的一些主題得以延續(xù)，但也有一些重要的新進(jìn)展。有人使用“新殖民”一詞來(lái)刻畫主導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治結(jié)構(gòu)。用羅斯托提出的現(xiàn)代化及國(guó)家發(fā)展階段（20世紀(jì)70年代曾奉為真理）中的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，“新獨(dú)立的國(guó)家并非民主盛行、經(jīng)濟(jì)騰飛，而是在某種程度上比殖民地時(shí)期更加依賴以前的殖民者”。

學(xué)者們?cè)絹?lái)越意識(shí)到語(yǔ)言規(guī)劃的早期努力，包括豪根、弗格森提出的模型在內(nèi)，單純從描寫著眼，是不充分的。實(shí)際上，豪根承認(rèn)，他所提出的原始模型即使修訂之后也算不上語(yǔ)言政策與規(guī)劃的理論。

語(yǔ)言學(xué)及相關(guān)社會(huì)科學(xué)從20世紀(jì)60年代起取得進(jìn)展并在80年代受到關(guān)注，這對(duì)語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究的學(xué)術(shù)思想及問(wèn)題設(shè)定產(chǎn)生了影響。語(yǔ)言教育政策研究中引進(jìn)西方的“語(yǔ)言”概念，使得一系列觀念得以長(zhǎng)期保留，成為意識(shí)形態(tài)。阿利斯泰爾·潘尼庫(kù)克認(rèn)為，語(yǔ)言“存在于社會(huì)行動(dòng)之中，我們欲稱之為語(yǔ)言的東西，并非一個(gè)預(yù)設(shè)的系統(tǒng)，而是社區(qū)的一種意志”。

早期的許多學(xué)者關(guān)注地位規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)化、文字化、現(xiàn)代化等相關(guān)問(wèn)題，但在第二階段許多學(xué)者關(guān)注的則是語(yǔ)言接觸的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治效應(yīng)。20世紀(jì)70年代末期，有些學(xué)者就已經(jīng)注意到語(yǔ)言能加強(qiáng)或延續(xù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等。他們對(duì)早期語(yǔ)言教育政策研究中的一些設(shè)想產(chǎn)生了質(zhì)疑。甚至一些早已被接受的觀點(diǎn)也引起了廣泛的質(zhì)疑。語(yǔ)言規(guī)劃者所采用的語(yǔ)言學(xué)理論，并非中立、客觀和科學(xué)的工具。在始于20世紀(jì)80年代的一些重要文章和論著中，可以看出認(rèn)識(shí)論的研究方法逐步從偏向?qū)嵶C轉(zhuǎn)向偏重批判。自那時(shí)起語(yǔ)言教育政策研究的主要特征開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向?qū)?quán)力和公平越來(lái)越多的關(guān)注。

（三）第三階段：新世界秩序、后現(xiàn)代主義、語(yǔ)言人權(quán)

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)在全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了根本性的變化。這些變化，通常我們稱之為“全球化”，已經(jīng)逐漸解構(gòu)了民族主義、民族國(guó)家，以及其他社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)身份認(rèn)同的傳統(tǒng)形式。因此，全球化的進(jìn)程對(duì)于語(yǔ)言教育政策有著直接密切的影響。這一歷史性影響尤其表現(xiàn)為全球第一語(yǔ)言英語(yǔ)的崛起，以及曾經(jīng)構(gòu)成20世紀(jì)人類身份和歸屬觀念核心的語(yǔ)言、語(yǔ)言社區(qū)和語(yǔ)言實(shí)踐的根本性解構(gòu)。由于語(yǔ)言教育政策研究的第三階段仍處于形成階段，因此其特點(diǎn)難以概括。不過(guò)，有幾個(gè)重要主題和問(wèn)題已在文獻(xiàn)中確立起來(lái)。

一是20世紀(jì)90年代以來(lái)，語(yǔ)言教育政策研究和實(shí)踐開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)σ庾R(shí)形態(tài)、權(quán)力及不平等現(xiàn)象的分析。由于語(yǔ)言政策在很大程度上具有政治的、語(yǔ)言學(xué)的和社會(huì)的定位特征，該領(lǐng)域的專家辯論，語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究不能從政府政治、語(yǔ)言學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更大的議程中分離，這種研究趨勢(shì)在大量研究中得到體現(xiàn)。語(yǔ)言教育政策中意識(shí)形態(tài)的作用也在更具體的場(chǎng)域中獲得考察，詹姆斯·托勒夫森受哈貝馬斯、安東尼戈登、福柯等的社會(huì)批判理論的影響，考察了現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力意識(shí)形態(tài)與八個(gè)不同國(guó)家語(yǔ)言政策的發(fā)展之間的關(guān)系。特倫斯·威利（Terrence Wiley）教授討論美國(guó)的唯英語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)英語(yǔ)意識(shí)形態(tài)，分析這些意識(shí)形態(tài)何以在20世紀(jì)（特別是公共教育的語(yǔ)言政策方面）獲得霸權(quán)性質(zhì)。近年來(lái)出現(xiàn)的語(yǔ)言政策和規(guī)劃研究考慮到了意識(shí)形態(tài)、生態(tài)和語(yǔ)言主體問(wèn)題，其中包括菲什曼的代際傳遞分級(jí)表、卡普蘭和巴爾道夫（Kaplan & Baldauf）提出的語(yǔ)言生態(tài)中各種力量模型，以及霍恩伯格的雙方框架連續(xù)體等。

二是菲利普斯（Phillipson）提出語(yǔ)言帝國(guó)主義的模式。他用語(yǔ)言帝國(guó)主義作為一個(gè)描述性模式來(lái)解釋許多國(guó)家的語(yǔ)言轉(zhuǎn)用和消亡現(xiàn)象，這樣做法的有效性頗受爭(zhēng)議。不過(guò)也有一些應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)研究表明，一些關(guān)于語(yǔ)言帝國(guó)主義的強(qiáng)勢(shì)論斷并沒(méi)有在實(shí)證研究中得到驗(yàn)證。如彭尼庫(kù)克的研究證明，英語(yǔ)的推廣并非不可避免地會(huì)導(dǎo)致“世界文化的同質(zhì)性”。菲利普森提出的語(yǔ)言帝國(guó)主義的模式還引發(fā)了其他不少研究與反思，包括用合適的方法來(lái)沖銷或減少“大”語(yǔ)言傳播對(duì)少數(shù)族群及其使用者所造成的負(fù)面影響。這其中就包括語(yǔ)言權(quán)利和語(yǔ)言人權(quán)的研究。語(yǔ)言帝國(guó)主義和語(yǔ)言人權(quán)不僅在過(guò)去幾十年間的語(yǔ)言政策研究中頗具影響力，它們也適用于一系列更廣泛的、不斷發(fā)展且相互關(guān)聯(lián)的研究領(lǐng)域。這些相互關(guān)聯(lián)的研究領(lǐng)域最終是否會(huì)上升成為傳統(tǒng)意義上某個(gè)宏大理論的新范式，進(jìn)而能夠解釋語(yǔ)言接觸條件下的語(yǔ)言行為模式，或能夠預(yù)測(cè)具體語(yǔ)言政策對(duì)語(yǔ)言行為的作用，目前尚不清楚。

三是語(yǔ)言生態(tài)方法與人權(quán)方面、批判理論的元素相結(jié)合。批判理論的元素與語(yǔ)言生態(tài)方法相結(jié)合，形成了一種新的研究范式。正如菲利普森與庫(kù)斯特納伯·康戈斯（Phillipson & Skutnabb-Kangas）所言，“語(yǔ)言生態(tài)范式涉及建立世界語(yǔ)言的多樣性，推行多語(yǔ)以及外語(yǔ)學(xué)習(xí)，給予所有語(yǔ)言的使用者語(yǔ)言人權(quán)”。在語(yǔ)言人權(quán)研究方面，斯蒂芬·梅（Stephen May）提出，“國(guó)內(nèi)少數(shù)族群的語(yǔ)言應(yīng)該和優(yōu)勢(shì)群體一樣受到國(guó)家的保護(hù)”。語(yǔ)言生態(tài)與人權(quán)方面的重要工作使得研究重心在過(guò)去十年中發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。語(yǔ)言生態(tài)范式是否會(huì)成為語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究中最重要的概念框架尚未可知。比較清楚的是，語(yǔ)言政策與規(guī)劃作為社會(huì)語(yǔ)言學(xué)的一個(gè)分支領(lǐng)域，必須處理語(yǔ)言行為與身份的問(wèn)題，也必須響應(yīng)話語(yǔ)分析、民族志以及社會(huì)批判理論的進(jìn)展。把舊式的實(shí)證/技術(shù)方法與新式的批判/后現(xiàn)代方法區(qū)分開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵變量是主體性，即個(gè)體和集體在語(yǔ)言使用、語(yǔ)言態(tài)度及最終的政策等過(guò)程中的作用。因此，要將微觀研究（語(yǔ)言層面的社會(huì)語(yǔ)言學(xué)）需要與宏觀的考察（社會(huì)層面的社會(huì)語(yǔ)言學(xué)）結(jié)合起來(lái)，為語(yǔ)言行為（包括語(yǔ)言演變）提供更為完整的解釋，這需要構(gòu)建一個(gè)概念框架（語(yǔ)言生態(tài)或其他）將二者聯(lián)結(jié)起來(lái)。創(chuàng)立這樣的框架會(huì)引領(lǐng)我們進(jìn)入語(yǔ)言教育政策和規(guī)劃研究及認(rèn)識(shí)的新階段。

三 語(yǔ)言教育政策研究現(xiàn)狀分析

語(yǔ)言教育政策研究在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有幾十年的學(xué)術(shù)發(fā)展史。經(jīng)歷理論初創(chuàng)探索期，到基本理論構(gòu)建期，再到理論發(fā)展成熟期。當(dāng)下語(yǔ)言教育政策研究受到越來(lái)越多的關(guān)注，不少學(xué)者關(guān)注、參與和考察語(yǔ)言教育政策的實(shí)踐，寫出了比較豐富的理論研究成果。本書從多個(gè)視角對(duì)國(guó)內(nèi)外研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理。一方面是從語(yǔ)言類型維度出發(fā)，以官方語(yǔ)、外語(yǔ)、少數(shù)族群語(yǔ)言、華文這幾種不同語(yǔ)言類型的語(yǔ)言教育政策為視角檢視已有研究成果；另一方面從東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建設(shè)關(guān)系，語(yǔ)言教育政策制定、實(shí)施與評(píng)估等維度進(jìn)行文獻(xiàn)分析。

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

1．東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策研究

語(yǔ)言教育政策研究近年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注，研究者將語(yǔ)言教育政策研究放在一個(gè)更大的社會(huì)系統(tǒng)中考察，不是將它僅當(dāng)作一個(gè)語(yǔ)言問(wèn)題孤立地看待，新的研究成果逐年不斷增加（參見(jiàn)圖1-2）。國(guó)內(nèi)研究者對(duì)于東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的研究也給予了足夠的關(guān)注，有比較豐富的研究成果。本書按照四種主要語(yǔ)言類型即官方語(yǔ)、外語(yǔ)、少數(shù)民族語(yǔ)言及華文對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理。

（1）以概述性研究為主要成果：東南亞國(guó)家官方語(yǔ)言教育政策研究。

國(guó)內(nèi)研究者較重視研究東南亞國(guó)家官方語(yǔ)言教育政策。關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題集中于官方語(yǔ)言教育政策的選擇、實(shí)施與結(jié)果。研究成果主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是側(cè)重總體概述與評(píng)價(jià)國(guó)家官方語(yǔ)言教育政策。這一地區(qū)國(guó)家在歷史發(fā)展進(jìn)程上存在較大相似性，大致可以將語(yǔ)言教育政策的發(fā)展過(guò)程劃分為古代時(shí)期、近代（殖民）時(shí)期、國(guó)家建立與發(fā)展初期（國(guó)家獨(dú)立到20世紀(jì)80年代）、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期（20世紀(jì)90年代至今）四個(gè)階段。江健（2011）的論文《東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的發(fā)展特征及趨勢(shì)》是關(guān)于東南亞國(guó)家語(yǔ)言政策發(fā)展進(jìn)程研究的代表作，該文指出東南亞國(guó)家積極提倡語(yǔ)言多樣性，并呈現(xiàn)了豐富的語(yǔ)言生態(tài)和教育政策。在具體國(guó)家語(yǔ)言教育政策研究成果方面，唐慶華（2009）剖析越南語(yǔ)言政策的嬗變及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。譚曉健（2015）分析泰國(guó)自19世紀(jì)中葉以來(lái)語(yǔ)言教育政策嬗變過(guò)程。韋麗娟（2012）闡述泰國(guó)實(shí)行同化政策，實(shí)現(xiàn)民族同化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。劉書琳（2014）、李佳（2009）分析緬甸民族語(yǔ)言與教育政策的發(fā)展歷程。李婭玲（2011）分析菲律賓語(yǔ)言教育政策的歷史演變及啟示。陳兵（2011）從同質(zhì)性與異質(zhì)性視角對(duì)比研究西、美殖民菲律賓時(shí)期的語(yǔ)言政策。馬來(lái)西亞語(yǔ)言政策變化經(jīng)歷五個(gè)歷史發(fā)展階段，李潔麟認(rèn)為語(yǔ)言政策的變化與“國(guó)家意識(shí)培養(yǎng)、政治經(jīng)濟(jì)地位提升和現(xiàn)代化推進(jìn)有密切聯(lián)系”。劉汝山（2004）分析新加坡的語(yǔ)言生態(tài)狀況與語(yǔ)言政策。張治國(guó)、郭彩霞（2016），袁潔（2016）從語(yǔ)言地位規(guī)劃、本體規(guī)劃和習(xí)得規(guī)劃對(duì)文萊的語(yǔ)言政策進(jìn)行梳理。李懷（2016），黃仁新、王靖（2005）分析印度尼西亞不同歷史時(shí)期的國(guó)家語(yǔ)言教育政策。通過(guò)對(duì)這些研究文獻(xiàn)的分析，作者發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的語(yǔ)言教育政策隨著不同時(shí)期國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r不斷發(fā)生變化，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)語(yǔ)言教育的要求。

二是官方語(yǔ)言現(xiàn)象的研究。東南亞國(guó)家的官方語(yǔ)選擇是語(yǔ)言地位規(guī)劃的重要領(lǐng)域。這一地區(qū)國(guó)家主要實(shí)施兩種官方語(yǔ)政策：一種是單語(yǔ)制，另一種是雙語(yǔ)制或多語(yǔ)制。除泰國(guó)之外，這一區(qū)域國(guó)家都曾有過(guò)西方國(guó)家殖民統(tǒng)治的歷史，短則半個(gè)多世紀(jì)，長(zhǎng)則四個(gè)多世紀(jì)。殖民宗主國(guó)語(yǔ)言對(duì)于官方語(yǔ)選擇產(chǎn)生明顯的影響，以英、美殖民統(tǒng)治過(guò)的國(guó)家（如馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、菲律賓，緬甸是個(gè)例外）最為明顯。其一，關(guān)于多語(yǔ)制的研究。暨南大學(xué)的錢偉（2015a, 2015b, 2016）深入研究東南亞部分國(guó)家“一國(guó)多語(yǔ)”“多官方語(yǔ)言”現(xiàn)象及語(yǔ)言政策，認(rèn)為多語(yǔ)制的產(chǎn)生是多種影響因素博弈的結(jié)果。劉滿堂（2000）從社會(huì)語(yǔ)言學(xué)的視角對(duì)新加坡多語(yǔ)制與雙語(yǔ)制獨(dú)特的語(yǔ)言政策進(jìn)行分析和討論。其二，關(guān)于單語(yǔ)制的研究。比較一致的觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)行單語(yǔ)制的國(guó)家一般使用官方語(yǔ)同化其他少數(shù)族群語(yǔ)言，以強(qiáng)勢(shì)的國(guó)語(yǔ)同化弱勢(shì)語(yǔ)言。強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言對(duì)其他弱勢(shì)語(yǔ)言的同化是語(yǔ)言的一個(gè)發(fā)展規(guī)律。東南亞國(guó)家中，實(shí)行單語(yǔ)制的國(guó)家有泰國(guó)、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、越南和緬甸。黃素芳（2003）分析了現(xiàn)代老撾語(yǔ)的形成，指出老撾推行比較明顯的單語(yǔ)制；但在推廣單語(yǔ)制過(guò)程中存在不少問(wèn)題（溫科秋，2010）。韋麗娟（2012）分析泰國(guó)強(qiáng)勢(shì)推行標(biāo)準(zhǔn)泰語(yǔ)是同化政策的結(jié)果，推動(dòng)國(guó)語(yǔ)的目的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一使用一種單一語(yǔ)言。趙燕（2013）認(rèn)為一些東南亞國(guó)家將語(yǔ)言政策視為國(guó)家認(rèn)同的一種手段。唐慧認(rèn)為印尼強(qiáng)力推進(jìn)印尼語(yǔ)因?yàn)樗恰懊褡迥哿Φ募~帶”。不可否認(rèn)在國(guó)家一體化的進(jìn)程中推進(jìn)國(guó)語(yǔ)的重要性，但以犧牲其他語(yǔ)言的代價(jià)則明顯存在破壞語(yǔ)言生態(tài)的危害。

在官方語(yǔ)教育政策研究中，其中一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題是研究作為教學(xué)用語(yǔ)的官方語(yǔ)問(wèn)題。在學(xué)校教育中，最能體現(xiàn)官方語(yǔ)的價(jià)值與地位的是看它是否是學(xué)校教育的媒介語(yǔ)，即教學(xué)用語(yǔ)。實(shí)施單語(yǔ)制的國(guó)家，毫無(wú)疑問(wèn)地采用官方語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言，但對(duì)于實(shí)施雙語(yǔ)制或多語(yǔ)制的國(guó)家，它們所采取的教學(xué)語(yǔ)言未必僅限于單一的語(yǔ)言，比如新加坡的教學(xué)語(yǔ)言在不同語(yǔ)言源流的學(xué)校可能采取不同的語(yǔ)言教育政策，但現(xiàn)在普遍的趨勢(shì)是采用英語(yǔ)作為教學(xué)用語(yǔ)，因?yàn)槿A文學(xué)校數(shù)量明顯減少。關(guān)于教學(xué)用語(yǔ)的問(wèn)題，在少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校，還存在使用民族母語(yǔ)教學(xué)的問(wèn)題，這使得教學(xué)用語(yǔ)問(wèn)題變得更加復(fù)雜化。

三是官方語(yǔ)國(guó)別比較研究。東南亞國(guó)家地處同一區(qū)域，在民族獨(dú)立與國(guó)家發(fā)展道路上有相似的經(jīng)歷。在國(guó)家語(yǔ)言政策上同質(zhì)性與異質(zhì)性特征并存，對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家語(yǔ)言政策比較分析主要表現(xiàn)在分析相似程度較高的國(guó)家的語(yǔ)言政策。在官方語(yǔ)本體研究方面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人類學(xué)與民族學(xué)所研究員羅美珍（2013）的著作《東南亞相關(guān)民族的歷史淵源和語(yǔ)言文字關(guān)系研究》為研究區(qū)域內(nèi)國(guó)家的語(yǔ)言起源與發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。該著作采用語(yǔ)言“活化石”證據(jù)和人文史料相互印證的方法論證東南亞相關(guān)民族的族源和遷徙情況。多數(shù)語(yǔ)言學(xué)家將其語(yǔ)言歸入漢藏語(yǔ)系，但是語(yǔ)言中還保留有不少原始馬來(lái)語(yǔ)的痕跡。陳兵（2009）用同質(zhì)性與異質(zhì)性兩個(gè)角度分析新加坡與印度尼西亞語(yǔ)言政策，同質(zhì)性體現(xiàn)在兩國(guó)都沒(méi)有選擇人口最多的民族語(yǔ)言作為國(guó)語(yǔ)，而異質(zhì)性體現(xiàn)在語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)上的差異：新加坡采取四種官方語(yǔ)言并存的多語(yǔ)制，印尼采用單語(yǔ)制并實(shí)施同化語(yǔ)言政策。錢偉（2015a）分析菲律賓和新加坡的“多官方語(yǔ)言”政策，兩國(guó)有相似的語(yǔ)言歷程、相同的語(yǔ)言政策，崇尚西方文化，重視英語(yǔ)，均將“英語(yǔ)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源”。錢偉（2015b）分析東南亞菲、新、馬、文、東帝汶五國(guó)的“一國(guó)多語(yǔ)”現(xiàn)象，梳理其官方語(yǔ)言、國(guó)語(yǔ)、母語(yǔ)和民族語(yǔ)之間的關(guān)系，從歷史和現(xiàn)實(shí)角度解釋這一現(xiàn)象。

（2）東南亞國(guó)家外語(yǔ)教育政策對(duì)我國(guó)啟示的研究。

東南亞11個(gè)國(guó)家的外語(yǔ)教育主要以英語(yǔ)教育為主。在這一區(qū)域?qū)嵭卸嗾Z(yǔ)制的國(guó)家中，英語(yǔ)是新加坡、菲律賓的官方語(yǔ)，馬來(lái)西亞和文萊的通用語(yǔ)言；英語(yǔ)是其他國(guó)家的主要外語(yǔ)。2009年?yáng)|盟憲章規(guī)定英語(yǔ)是東盟的工作語(yǔ)言。因此，英語(yǔ)對(duì)于各國(guó)有效地參與東盟事務(wù)，維護(hù)自身利益的重要性不言而喻，各國(guó)也特別重視英語(yǔ)教育。國(guó)內(nèi)對(duì)于這些國(guó)家外語(yǔ)教育政策研究中，包括以下幾個(gè)方面。

一是概述性研究。主要有云南大學(xué)的王晉軍（2015）的專著《中國(guó)和東盟國(guó)家外語(yǔ)政策對(duì)比研究》，該著作以外語(yǔ)政策為出發(fā)點(diǎn)，從東盟十國(guó)的國(guó)家史、語(yǔ)言史和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等角度研究了東盟十國(guó)的外語(yǔ)政策，并從歷時(shí)的角度系統(tǒng)地梳理了中國(guó)的外語(yǔ)政策和外語(yǔ)教育，并對(duì)兩者進(jìn)行比較。所做的研究有益于拓展學(xué)界對(duì)東盟國(guó)家的深入研究。李婭玲（2011）在《外語(yǔ)教學(xué)與研究》專業(yè)期刊上發(fā)表論文，分析菲律賓教育政策對(duì)外語(yǔ)教育的影響以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。王進(jìn)軍（2011）比較系統(tǒng)地介紹泰國(guó)多元外語(yǔ)教育政策，分析其發(fā)展特征及趨勢(shì)。

二是對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家英語(yǔ)教學(xué)政策及具體教學(xué)的研究。周子倫等（2016）合著的《菲律賓語(yǔ)言政策與英語(yǔ)研究》，對(duì)菲律賓各時(shí)期的語(yǔ)言政策進(jìn)行歷時(shí)性研究，是國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)外中小國(guó)家語(yǔ)言教育政策研究的開(kāi)拓性成果。李佳、王晉軍（2013）、陳兵（2012）運(yùn)用同心三圈理論及多語(yǔ)理論研究區(qū)域內(nèi)國(guó)家英語(yǔ)教育狀況，尤其是英語(yǔ)教學(xué)模式比較。李冰（2011）分析語(yǔ)言政策對(duì)英語(yǔ)變體的影響。李潔麟、劉甜對(duì)新、馬英語(yǔ)政策進(jìn)行比較并分析發(fā)展趨勢(shì)，指出“對(duì)英語(yǔ)的強(qiáng)勢(shì)回歸應(yīng)該理智對(duì)待”。黃明（2007）、孫乃玲（2011）從多語(yǔ)政策和雙語(yǔ)教育視角分析新加坡語(yǔ)言政策對(duì)英語(yǔ)的影響及嬗變過(guò)程。

三是策略性研究。主要體現(xiàn)在研究區(qū)域內(nèi)這些國(guó)家語(yǔ)言政策，尤其是外語(yǔ)教育政策對(duì)我國(guó)外語(yǔ)教育的啟示。這方面研究主要集中在鄒長(zhǎng)虹的系列研究成果中，鄒長(zhǎng)虹、尹少君分析了菲律賓語(yǔ)言教育政策（2016）、新加坡的語(yǔ)言教育政策（2014a）、馬來(lái)西亞語(yǔ)言教育政策（2012）對(duì)中國(guó)外語(yǔ)教育的啟示。尹少君、鄒長(zhǎng)虹（2014b）分析了越南語(yǔ)言教育政策的啟示。劉書琳、鄒長(zhǎng)虹（2014c）、劉澤海（2016）分析緬甸語(yǔ)言教育政策的啟示。通過(guò)系列論文的分析，說(shuō)明這些以英語(yǔ)為官方語(yǔ)或優(yōu)勢(shì)語(yǔ)的國(guó)家在外語(yǔ)教育政策對(duì)我國(guó)外語(yǔ)教育政策有可資借鑒之處。

（3）開(kāi)始受到關(guān)注的政策研究：東南亞國(guó)家少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策研究。

相對(duì)其他語(yǔ)言類型而言，關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策研究較少受到國(guó)內(nèi)研究者的關(guān)注，也許是由于受到語(yǔ)言障礙的影響，對(duì)這一領(lǐng)域研究的成果不多。熊玉有（2000）對(duì)西南邊境幾個(gè)鄰國(guó)的民族語(yǔ)言文字政策與實(shí)施效果進(jìn)行述評(píng)，好的民族語(yǔ)文政策對(duì)于國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定有著不可替代的作用。趙燕（2013）從國(guó)家認(rèn)同與民族同化的角度分析民族語(yǔ)言政策存在的問(wèn)題。尹少君（2013）分析越南的三種雙語(yǔ)教育模式，從教學(xué)生態(tài)的視野分析越南民族語(yǔ)言教育。趙永勝、趙樹芬（2014）論述了緬甸與泰國(guó)跨國(guó)民族語(yǔ)言文字，發(fā)現(xiàn)不同的民族及其支系在語(yǔ)言上存在較大差異，且表現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特征。房建軍（2012）從馬來(lái)西亞語(yǔ)言教育政策角度對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言轉(zhuǎn)用現(xiàn)象進(jìn)行分析。楊文學(xué)、白碧波（2008）通過(guò)考察與分析泰國(guó)瀕危語(yǔ)言和文化多樣性保護(hù)，認(rèn)為解決問(wèn)題的關(guān)鍵是必須改變他們對(duì)自身語(yǔ)言文化的態(tài)度。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，周明朗（2014）提出跨境語(yǔ)言關(guān)系動(dòng)力學(xué)概念，它為國(guó)家制定適當(dāng)?shù)拿褡逭Z(yǔ)言政策和保護(hù)民族語(yǔ)言的生態(tài)環(huán)境提供了理論基礎(chǔ)。

（4）受到關(guān)注的華文海外傳播：東南亞國(guó)家華文教育政策研究。

語(yǔ)言學(xué)界通常把漢語(yǔ)在海外的傳播與教學(xué)稱為華文教育。東南亞區(qū)域是漢語(yǔ)在海外使用者最多的地區(qū)，在每一個(gè)國(guó)家都有華文學(xué)校或機(jī)構(gòu)。華文教育在這一區(qū)域的教育體系中占有一席之地，其研究成果頗豐。

已有研究大多是闡述華文教育的歷史及處境，分析華文在今后發(fā)展過(guò)程中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在專著方面，周聿峨（1995）著的《東南亞華文教育》，蔡昌卓（2010）的著作《東盟華文教育》通過(guò)對(duì)各國(guó)華文教育現(xiàn)狀、教育政策以及如何加強(qiáng)海內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作等方面進(jìn)行了廣泛而深入的研究，對(duì)華文教育的發(fā)展趨勢(shì)和前景做出了展望。李如龍（2000）著的《東南亞華人語(yǔ)言研究》涉及馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞及柬埔寨等國(guó)家華人語(yǔ)言生活的方方面面。劉振平（2014）的專著《新加坡華文教學(xué)研究》從新加坡國(guó)家教育政策與課程標(biāo)準(zhǔn)，華文語(yǔ)言要素和文化教學(xué)，以及華文教材與師資培養(yǎng)三個(gè)層面展開(kāi)論述。姜興山（2013）編著的《戰(zhàn)后菲律賓華文教育研究》（1945～1976）結(jié)合菲律賓的殖民史、國(guó)內(nèi)民眾需求、政府決策等實(shí)際情況，全面再現(xiàn)了菲律賓華文教育萌芽、發(fā)展、高潮、再次起步、進(jìn)入穩(wěn)定階段的全過(guò)程。鮮麗霞、李祖清（2014）著的《緬甸華人語(yǔ)言研究》對(duì)緬甸華人語(yǔ)言及其使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其形成的社會(huì)動(dòng)因進(jìn)行分析及探索。這些論著為研究東南亞國(guó)家華文教育提供了很好的參考。

在論文方面，李佳、王晉軍（2011）、劉華（2014）對(duì)東南亞國(guó)家華文教育研究的內(nèi)容、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了述評(píng)。趙燕（2013, 2014）從語(yǔ)言政策與華人同化角度對(duì)華語(yǔ)教育進(jìn)行分析。北京大學(xué)著名史學(xué)家李謀將泰國(guó)的華文教育發(fā)展劃分為“萌發(fā)、創(chuàng)建、發(fā)展、掙扎與新生”五個(gè)歷史階段，這一劃分具有一定普遍意義。林錫星（2003）、范宏偉（2006）、吳應(yīng)輝、楊葉華（2008）先后對(duì)緬甸華文教育現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析。馬來(lái)西亞的洪麗芬（2003, 2007）、房建軍（2012）對(duì)馬來(lái)西亞語(yǔ)言政策對(duì)華文教學(xué)的影響及語(yǔ)言融合問(wèn)題進(jìn)行了探討。周清海（1996）、郝洪梅（2004）、詹伯慧（2001）比較系統(tǒng)地分析了新加坡雙語(yǔ)教育與華文教育政策，以及華文的處境與未來(lái)趨勢(shì)。

此外，隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，漢語(yǔ)在國(guó)際上的影響力不斷加強(qiáng)，研究這一區(qū)域華文教育以及孔子學(xué)院、孔子課堂的運(yùn)作與教學(xué)管理問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)實(shí)施“走出去”的文化戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

2．東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)關(guān)系的研究

相對(duì)于上述關(guān)于不同類型語(yǔ)言教育政策的研究而言，關(guān)于國(guó)家語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)關(guān)系的研究則少很多。這項(xiàng)內(nèi)容的研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是將語(yǔ)言教育政策的制定與實(shí)施看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容。東南亞國(guó)家民族成分龐雜，語(yǔ)言也復(fù)雜多樣，語(yǔ)言教育政策的統(tǒng)一有利于促成國(guó)家認(rèn)同的形成。在形成國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家建設(shè)才會(huì)起促進(jìn)作用。趙燕（2007）在《泰國(guó)語(yǔ)言政策初探》一文中討論了泰國(guó)的語(yǔ)言教育政策與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系。二是語(yǔ)言與國(guó)家認(rèn)同、族群認(rèn)同問(wèn)題。對(duì)于生活在東南亞的華人而言，他們是外國(guó)人（華僑才保持中國(guó)人的身份），他們首先要認(rèn)同所在國(guó)的公民身份，其次在文化上也認(rèn)同華族文化。王愛(ài)平（2006）調(diào)查印尼華裔青年一代的華人身份，發(fā)現(xiàn)他們具有一定程度的漢語(yǔ)方言能力，并對(duì)華人身份的認(rèn)同表示出密切地關(guān)注。三是東南亞許多國(guó)家加強(qiáng)英語(yǔ)教育，把英語(yǔ)教育看作是培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)。菲律賓通過(guò)英語(yǔ)教育培養(yǎng)了具有英語(yǔ)能力的工人，他們?yōu)榉坡少e創(chuàng)下了大量外匯；而新加坡則是通過(guò)英語(yǔ)的雙語(yǔ)教育政策培養(yǎng)了大量懂英語(yǔ)的人才，為國(guó)家建設(shè)積累了不少技術(shù)人才和管理人才。20世紀(jì)80、90年代以來(lái)，東南亞國(guó)家紛紛出臺(tái)政策重點(diǎn)發(fā)展以英語(yǔ)為主的外語(yǔ)教育，以此寄希望為國(guó)家培養(yǎng)懂英語(yǔ)的人才，通過(guò)語(yǔ)言教育政策的調(diào)整為國(guó)家發(fā)展積累人力資本，并直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3．影響語(yǔ)言教育政策因素的研究

影響語(yǔ)言教育政策選擇的因素很多。一是語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)。影響語(yǔ)言教育政策選擇的語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)有同化與多元化兩種不同的思想，具體形式表現(xiàn)為單語(yǔ)制與多語(yǔ)制。在東南亞有一些國(guó)家實(shí)施單語(yǔ)制語(yǔ)言教育政策，印尼獨(dú)立后在思想意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位的是語(yǔ)言民族主義思潮，它推行以印度尼西亞語(yǔ)為官方語(yǔ)的單語(yǔ)制。單語(yǔ)制的理想使它排斥其他語(yǔ)言，如華文曾經(jīng)受到完全禁止。二是政治因素。緬甸獨(dú)立后緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨的執(zhí)政理念實(shí)施封閉政策，使緬甸語(yǔ)在緬甸成為國(guó)家的官方語(yǔ)及唯一的教學(xué)語(yǔ)言，完全排斥外語(yǔ)教育，使英語(yǔ)在緬甸被邊緣化直至20世紀(jì)90年代。三是語(yǔ)言權(quán)利。從語(yǔ)言教育發(fā)展趨勢(shì)來(lái)分析，一方面，國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，同時(shí)國(guó)家對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利與教育平等權(quán)的關(guān)注也在不斷加大。盡管東南亞國(guó)家實(shí)施一體化的語(yǔ)言同化政策對(duì)形成現(xiàn)代化的民族國(guó)家具有重要意義，但在全球化時(shí)代“文化多元主義”影響下，單語(yǔ)制引起的如民族分裂主義、少數(shù)民族語(yǔ)言地位等社會(huì)問(wèn)題使得相關(guān)國(guó)家在調(diào)整語(yǔ)言教育政策。

4．語(yǔ)言教育政策過(guò)程研究：側(cè)重政策的制定、執(zhí)行和結(jié)果

語(yǔ)言教育政策過(guò)程研究主要研究政策的制定、執(zhí)行和結(jié)果。語(yǔ)言教育政策的制定過(guò)程往往會(huì)考慮多種因素，在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)不斷地做出調(diào)整，在政策實(shí)施結(jié)束之前，需要對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。有些語(yǔ)言教育政策在實(shí)施過(guò)程中可能就出現(xiàn)中途停止，或不了了之現(xiàn)象。比如馬來(lái)西亞獨(dú)立后頒布的《國(guó)語(yǔ)法案》對(duì)教學(xué)語(yǔ)言做出規(guī)定，從小學(xué)到大學(xué)逐步從英語(yǔ)轉(zhuǎn)為馬來(lái)語(yǔ)，這項(xiàng)語(yǔ)言教育政策的實(shí)施使馬來(lái)化時(shí)期到1981年出現(xiàn)了高潮。但政府很快發(fā)現(xiàn)語(yǔ)言教育政策出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)生的英語(yǔ)水平下降十分明顯，隨著馬來(lái)西亞走向國(guó)際化，急需提高英語(yǔ)教學(xué)水平，2002年馬來(lái)西亞的教育語(yǔ)言政策發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，要求在小學(xué)和中學(xué)階段用英語(yǔ)教授數(shù)學(xué)和科學(xué)課程。可是在2012年又規(guī)定小學(xué)階段的數(shù)學(xué)和科學(xué)課程用馬來(lái)語(yǔ)講授。這一系列的變化體現(xiàn)在政府的語(yǔ)言教育政策，旨在促進(jìn)英語(yǔ)或馬來(lái)語(yǔ)地位和作用不斷調(diào)整。當(dāng)然可能還有其他原因，比如政策實(shí)施后并未達(dá)到初設(shè)的預(yù)定目標(biāo)，使得政府不斷修改政策。當(dāng)然馬來(lái)西亞這樣過(guò)于頻繁地變化語(yǔ)言政策本身一方面說(shuō)明政策制定前論證不充分；另一方面東南亞一些國(guó)家實(shí)施官方語(yǔ)言同化政策，經(jīng)過(guò)近50年的實(shí)施，國(guó)語(yǔ)化程度明顯提高，但少數(shù)民族語(yǔ)言的發(fā)展遭受壓制。20世紀(jì)90年代起，泰國(guó)開(kāi)始逐漸走向多元化語(yǔ)言教育政策，這也說(shuō)明國(guó)家語(yǔ)言教育政策會(huì)出現(xiàn)不斷調(diào)整的過(guò)程。

5．關(guān)于語(yǔ)言教育政策研究幾個(gè)核心概念和理論問(wèn)題的文獻(xiàn)分析

在語(yǔ)言教育政策研究中，有幾個(gè)重要的核心概念和理論對(duì)于理解和分析語(yǔ)言教育政策具有重要的價(jià)值，包括公共政策分析、路徑依賴?yán)碚摵驼Z(yǔ)言生態(tài)理論。

（1）公共政策分析。公共政策研究關(guān)注政府的決策和行動(dòng)，而公共政策分析研究政府做了什么，為什么這樣做，最后的結(jié)果怎么樣，產(chǎn)生什么影響。語(yǔ)言教育政策是公共政策的一個(gè)分支，也屬于教育政策研究的一個(gè)領(lǐng)域，自然會(huì)受到公共政策分析、教育政策研究成果的影響。在已有的研究中，嚴(yán)強(qiáng)比較全面地分析了公共政策分析過(guò)程中的實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容；朱亞鵬研究了公共政策的網(wǎng)絡(luò)分析，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)分析的解釋力不斷增強(qiáng)。劉復(fù)興提出了教育政策分析的價(jià)值選擇以及教育政策的公平性問(wèn)題。顧明遠(yuǎn)等，朱旭東，王璐、王向旭從公共政策視角研究了世界語(yǔ)言教育政策的發(fā)展趨向和價(jià)值認(rèn)同。從這一方面文獻(xiàn)分析來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)已有文獻(xiàn)中對(duì)東南亞國(guó)家的研究則很少。

（2）路徑依賴?yán)碚摗Ｂ窂揭蕾嚴(yán)碚撟畛跤糜诮忉屔镅莼窂剑髞?lái)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入解釋技術(shù)變遷問(wèn)題，諾思于1990年第一次將路徑依賴引入制度變遷研究中。已有的研究中多數(shù)以研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題居多，劉漢民等對(duì)國(guó)外路徑依賴研究新進(jìn)展進(jìn)行綜述，主要從路徑依賴與經(jīng)濟(jì)變遷的角度分析技術(shù)和制度的關(guān)系，提出路徑依賴?yán)碚摰难芯浚纫P(guān)注歷史的路徑依賴，也要關(guān)注歷史的獨(dú)立性（即非路徑依賴），路徑依賴和非路徑依賴是同時(shí)存在的。運(yùn)用路徑依賴?yán)碚撗芯拷逃邌?wèn)題的成果不多，如郭卉基于路徑依賴?yán)碚摲治鑫覈?guó)大學(xué)治理變革存在的困境，提出國(guó)家主體全面介入，強(qiáng)制性地實(shí)施制度變遷。王瑛運(yùn)用路徑依賴?yán)碚撗芯吭盒＠Ь常岢銎平獾拇胧┡c途徑。關(guān)于路徑依賴?yán)碚摰难芯慷鄶?shù)將它視為一種解決問(wèn)題的方法。語(yǔ)言教育政策作為政策中的一種，也屬于制度的一種形式，將這一理論用于語(yǔ)言教育政策研究有新意。

（3）語(yǔ)言生態(tài)理論。語(yǔ)言生態(tài)理論是關(guān)于生態(tài)語(yǔ)言學(xué)或語(yǔ)言生態(tài)學(xué)這一學(xué)科的相關(guān)理論。語(yǔ)言生態(tài)理論引起研究者關(guān)注是近40年的事，語(yǔ)言生態(tài)觀強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言不僅是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，也是一個(gè)由多種因素構(gòu)成的社會(huì)體系。我國(guó)比較早關(guān)注語(yǔ)言生態(tài)環(huán)境的是張公瑾，他提出發(fā)展雙語(yǔ)教育是改善瀕危語(yǔ)言的一個(gè)重要步驟，瀕危語(yǔ)言是語(yǔ)言生態(tài)環(huán)境的組成部分。在生態(tài)語(yǔ)言理論研究中，成果最豐碩的有范俊軍和馮廣藝，他們從語(yǔ)言生態(tài)學(xué)視角研究少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)、瀕危語(yǔ)言搶救、少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利與危機(jī)、語(yǔ)言生態(tài)危機(jī)、雙語(yǔ)教育等問(wèn)題。雖然這些研究主要是針對(duì)我國(guó)國(guó)情的研究，也說(shuō)明我國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家語(yǔ)言生態(tài)關(guān)注的不夠，但這些成果對(duì)于理解東南亞國(guó)家語(yǔ)言生態(tài)問(wèn)題同樣有重要啟示。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀分析

1．語(yǔ)言教育政策研究文獻(xiàn)分析

國(guó)外語(yǔ)言教育政策研究經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，成果比較豐富，已形成比較科學(xué)的理論體系。主要體現(xiàn)在兩方面：一是學(xué)術(shù)論文；二是學(xué)術(shù)論著。在學(xué)術(shù)論文上，以“l(fā)anguage policy”為主題詞，在Web of Science核心合集上運(yùn)用國(guó)際普遍公認(rèn)的社會(huì)科學(xué)引文索引（SSCI）數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，檢索到相關(guān)論文366篇（截至2017年3月）（見(jiàn)圖1-3），主要研究學(xué)科領(lǐng)域及發(fā)表論文數(shù)量（前十位）情況（見(jiàn)表1-4）。語(yǔ)言教育政策研究主要領(lǐng)域是語(yǔ)言學(xué)和教育研究；也有從政府法律、社會(huì)學(xué)、區(qū)域研究、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、通信交流等角度進(jìn)行的研究。

在亞洲研究（Asian studies）學(xué)科領(lǐng)域發(fā)表的論文中，關(guān)于東南亞國(guó)家語(yǔ)言政策論文只有1篇關(guān)于殖民時(shí)期的荷蘭語(yǔ)語(yǔ)言政策的書評(píng)：《西方之門戶：印度尼西亞殖民時(shí)期（1600-1950）的荷蘭語(yǔ)——語(yǔ)言政策史》[Gateway to the West: The Dutch language in colonial Indonesia, 1600-1950: A history of language policy（De Haan, S）]。從數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于語(yǔ)言政策研究的論文從2007年以來(lái)保持一定的數(shù)量，且引文增加。說(shuō)明語(yǔ)言政策的研究已經(jīng)引起更多研究者的關(guān)注。

（1）新自由主義與后殖民主義并重：語(yǔ)言教育政策研究的重要理論。

通過(guò)對(duì)引用率最高的前30篇論文（其中24篇是最近6年發(fā)表的，可以代表研究前沿）按照“語(yǔ)言政策理論、語(yǔ)言政策研究及語(yǔ)言教育實(shí)踐”三個(gè)主題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)關(guān)于政策理論的論文主題包括：語(yǔ)言政策的人種學(xué)研究，自由中立主義與語(yǔ)言政策，后殖民主義與英語(yǔ)，作為語(yǔ)言政策的新自由主義。關(guān)于語(yǔ)言政策研究的主題包括：某些場(chǎng)域（如家庭、二代移民）的語(yǔ)言政策，以及一些國(guó)家、地區(qū)的語(yǔ)言政策研究（美國(guó)、新加坡、盧旺達(dá)、菲律賓）。關(guān)于語(yǔ)言教育實(shí)踐的主題有：移民和難民學(xué)生進(jìn)入大學(xué)在語(yǔ)言上的挑戰(zhàn)，高等教育使用英語(yǔ)的跨學(xué)科差異，EFL課堂策略。其中引用率位居前15位的論文見(jiàn)表1-5。

通過(guò)對(duì)引用率最高的Top 30，尤其是Top15論文的分析，主要集中于語(yǔ)言政策的理論研究。新自由主義和后殖民主義同樣用于解釋英語(yǔ)的傳播，后殖民主義理論從文化層面解釋欠發(fā)達(dá)的前殖民地支持英語(yǔ)學(xué)習(xí)這一事實(shí)，反應(yīng)語(yǔ)言政策功利主義者和非功利主義者之間的相互連接關(guān)系，探索語(yǔ)言、認(rèn)知和個(gè)人發(fā)展之間的相互依賴關(guān)系。新自由主義作為一種經(jīng)濟(jì)觀念，在語(yǔ)言教育政策研究中，充當(dāng)一種顯性語(yǔ)言政策機(jī)制推動(dòng)英語(yǔ)的全球傳播。引用率最高的論文英格麗·皮勒的《作為語(yǔ)言政策的新自由主義》探討了新自由主義經(jīng)濟(jì)思想作為一種隱性的語(yǔ)言政策機(jī)制推動(dòng)英語(yǔ)在全球傳播。新自由主義是一種新近的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)哲學(xué)，它涵蓋許多假定，在最近25～30年間廣布世界各地，在資本主義社會(huì)和發(fā)展中國(guó)家推行。

古典經(jīng)濟(jì)自由主義基于亞當(dāng)·斯密的資本主義宣言《國(guó)富論》，新自由主義則是它的新形式。新自由主義鼓勵(lì)“自由”的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，帶有生產(chǎn)利潤(rùn)的目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)是其核心概念。在語(yǔ)言政策上，競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)大量的考試、評(píng)估、排名機(jī)制推進(jìn)，許多評(píng)估和排名機(jī)制有利于英語(yǔ)在社會(huì)和個(gè)人價(jià)值得到認(rèn)可的領(lǐng)域，大學(xué)排名是構(gòu)成這樣顯性語(yǔ)言教育政策和競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)機(jī)制，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一是國(guó)際化，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于以英語(yǔ)為教學(xué)媒介語(yǔ)的地區(qū)和團(tuán)體是比較容易操作的，以英語(yǔ)為媒介語(yǔ)是提升機(jī)構(gòu)地位代價(jià)高昂的途徑，因?yàn)橛⒄Z(yǔ)再次作為全球化的量化因子。國(guó)際化評(píng)判另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)科學(xué)引文索引（SSCI）、科學(xué)引文索引（SCI）論文的影響因子。僅以SSCI為例，2007年全球有1865家SSCI影響因子期刊，1585家來(lái)自英國(guó)、美國(guó)，占79.62%。SSCI影響因子國(guó)際期刊非常明顯向說(shuō)英語(yǔ)的人傾斜。亞洲國(guó)家中，日本有7份（0.38%）SSCI期刊，中國(guó)5份（0.27%），印度4份，韓國(guó)3份，新加坡、中國(guó)臺(tái)灣各1份。即使在英語(yǔ)國(guó)家之外出版的SSCI期刊也都是用英語(yǔ)發(fā)表。新自由主義可以用來(lái)作為解釋英語(yǔ)傳播的理論。

（2）語(yǔ)言教育政策人種志研究受到關(guān)注：一種新的研究方法。

約翰遜·C．大衛(wèi)（Johnson, David Cassels）發(fā)表在《語(yǔ)言政策》（Language Policy）期刊2009年第8期上的論文《語(yǔ)言政策人種志研究》（Ethnography of language policy）高居引用率排名第三。該文運(yùn)用人種學(xué)研究語(yǔ)言教育政策，代表研究新方向，引用排名第二的論文用人種志方法研究加拿大魁北克城10個(gè)華人家庭語(yǔ)言政策與規(guī)劃，關(guān)于孩子漢語(yǔ)、英語(yǔ)和法語(yǔ)三種語(yǔ)言和文字教育。重點(diǎn)研究多語(yǔ)主義怎樣被認(rèn)識(shí)和賦予價(jià)值，以及這三種語(yǔ)言怎樣與特定語(yǔ)言市場(chǎng)連接。父母的觀念影響家庭語(yǔ)言政策，以及看不見(jiàn)的語(yǔ)言規(guī)劃是政策分析的中心。結(jié)果說(shuō)明，家庭語(yǔ)言政策受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素的主要影響。隨著語(yǔ)言教育政策理論概念化不斷豐富，檢驗(yàn)這些范式的實(shí)證數(shù)據(jù)卻不足；而且對(duì)于那些希望在語(yǔ)言教育政策解釋方面做些研究的人來(lái)說(shuō)缺少方法指導(dǎo)。語(yǔ)言教育政策的人種志研究方法通過(guò)比較語(yǔ)言政策批判語(yǔ)篇分析和在當(dāng)?shù)厍榫诚氯朔N志數(shù)據(jù)收集，實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀結(jié)合。這種研究方法根植于這樣哲理，語(yǔ)言教育政策文本批判性分析應(yīng)該與實(shí)地教育情境下獲取的實(shí)證數(shù)據(jù)相結(jié)合。要理解語(yǔ)言教育政策，研究者應(yīng)該考慮以下因素：代理、目標(biāo)、過(guò)程，保持政策的語(yǔ)篇以及政策存在的社會(huì)和歷史情境。

上述的分析代表語(yǔ)言教育政策研究的前沿。主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)造新的理論體系。引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、人種學(xué)的研究方法研究語(yǔ)言教育政策，為語(yǔ)言教育政策研究提供新的理論。二是關(guān)注更多的研究領(lǐng)域。關(guān)注容易被忽視的研究領(lǐng)域，家庭語(yǔ)言政策，移民和難民對(duì)大學(xué)教育的挑戰(zhàn)，殘障人士的語(yǔ)言教育，前殖民的落后國(guó)家的語(yǔ)言教育以及反恐斗爭(zhēng)中精英政治話語(yǔ)的作用。三是英語(yǔ)教育仍是研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。圍繞英語(yǔ)全球化傳播，英語(yǔ)霸主語(yǔ)言的發(fā)展和擴(kuò)展等方面有新的研究。

（3）語(yǔ)言教育政策研究體系逐步形成：一個(gè)比較完整的學(xué)科體系。

在學(xué)術(shù)著作方面（即第二個(gè)方面），通過(guò)分析近60年來(lái)的語(yǔ)言教育政策研究學(xué)術(shù)成果，國(guó)外語(yǔ)言教育政策研究主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是建立科學(xué)的語(yǔ)言教育政策研究框架。美國(guó)得州大學(xué)語(yǔ)言政策研究專家托馬斯·利森托就語(yǔ)言教育政策研究的理論和方法進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的探討，在國(guó)外學(xué)界具有較大影響。目前在西方國(guó)家，語(yǔ)言教育政策側(cè)重研究語(yǔ)言教育政策研究范式、批判理論、后現(xiàn)代主義、語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)家民族身份和語(yǔ)言權(quán)、少數(shù)民族語(yǔ)言教育等新興觀點(diǎn)。

二是側(cè)重研究語(yǔ)言教育政策理論構(gòu)建問(wèn)題。與語(yǔ)言政策緊密相關(guān)的一個(gè)概念是語(yǔ)言規(guī)劃。在英語(yǔ)中，語(yǔ)言規(guī)劃一詞最廣泛使用的術(shù)語(yǔ)為language planning（Haugen 1959）。豪根將“語(yǔ)言規(guī)劃”定義為“一種準(zhǔn)備規(guī)范的正字法、語(yǔ)法和詞典的活動(dòng)，旨在指導(dǎo)非同質(zhì)言語(yǔ)社區(qū)中的書面和口頭語(yǔ)言應(yīng)用”。學(xué)者們對(duì)語(yǔ)言政策與語(yǔ)言規(guī)劃有不同觀點(diǎn)。某些學(xué)者認(rèn)為語(yǔ)言規(guī)劃是語(yǔ)言政策的一部分；另一些學(xué)者則認(rèn)為語(yǔ)言政策對(duì)某一語(yǔ)言地位的影響以及語(yǔ)言規(guī)劃對(duì)語(yǔ)言本身的影響是有區(qū)別的。語(yǔ)言政策與語(yǔ)言規(guī)劃是兩個(gè)相互交疊的概念，對(duì)語(yǔ)言行為均具有重要的影響。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)常被統(tǒng)稱為語(yǔ)言政策與規(guī)劃。

三是關(guān)于語(yǔ)言教育政策影響因素的研究。關(guān)于語(yǔ)言教育政策，一個(gè)國(guó)家可以作出最關(guān)鍵的決定是以哪種語(yǔ)言成為學(xué)校的教學(xué)語(yǔ)言，由于世界上幾乎所有國(guó)家都是多語(yǔ)種國(guó)家，選擇一兩種語(yǔ)言作為學(xué)校的教學(xué)語(yǔ)言意味著別的語(yǔ)言將不能承擔(dān)這一角色，往往會(huì)導(dǎo)致沖突、抵制和令人不滿意的教育效果。李圣托和霍恩伯格認(rèn)為，“語(yǔ)言教育政策過(guò)程在幾個(gè)層次間（國(guó)家的、機(jī)構(gòu)的和人際間的）相互影響”。在宏觀層面，政府在推進(jìn)某種語(yǔ)言作為公立學(xué)校教育的教學(xué)語(yǔ)言時(shí)可能有戰(zhàn)略目的。這些目的可能會(huì)遭到一些群體（尤其是那些有民族主義抱負(fù)者）的反對(duì)，他們認(rèn)為國(guó)家強(qiáng)行推進(jìn)一種語(yǔ)言是對(duì)他們用家庭語(yǔ)言、祖裔語(yǔ)言和民族語(yǔ)言接受教育的集體權(quán)力的侵害。這樣在國(guó)家語(yǔ)言教育政策與機(jī)構(gòu)的、社區(qū)的和家庭的語(yǔ)言教育實(shí)踐存在縫隙，甚至是誤解，有時(shí)可能升級(jí)為沖突。

2．東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策研究

（1）官方語(yǔ)言地位規(guī)劃研究受到重視：東南亞國(guó)家官方語(yǔ)言教育政策研究。

20世紀(jì)50～80年代是東南亞國(guó)家語(yǔ)言問(wèn)題研究的初創(chuàng)期，也是語(yǔ)言教育政策研究的繁榮時(shí)期，一些語(yǔ)言教育政策問(wèn)題得到解決。在官方語(yǔ)言政策研究方面，1950～1965年見(jiàn)證了許多不同的語(yǔ)言教育政策的制定、執(zhí)行以及實(shí)施后發(fā)現(xiàn)政策存在的缺陷；1965～1990年?yáng)|南亞所有國(guó)家已經(jīng)獨(dú)立，區(qū)域性聯(lián)盟開(kāi)始發(fā)生作用，其中三個(gè)國(guó)家（新加坡、馬來(lái)西亞和菲律賓）制定了具有嚴(yán)格執(zhí)行策略的新語(yǔ)言教育政策。在官方語(yǔ)的發(fā)展方面，在科學(xué)、技術(shù)、商業(yè)和國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域，東南亞國(guó)家認(rèn)識(shí)到，在更寬泛交流的語(yǔ)言中沒(méi)有一種是東南亞本地語(yǔ)言，這個(gè)事實(shí)將繼續(xù)延續(xù)，這對(duì)于本土官方語(yǔ)的發(fā)展是極為不利的。令人更加失望的是，東南亞國(guó)家間沒(méi)有學(xué)習(xí)對(duì)方國(guó)家語(yǔ)言的傳統(tǒng)，國(guó)家間交流主要借助英語(yǔ)。在本國(guó)語(yǔ)言研究方面開(kāi)始引起一些國(guó)家的重視，它們建立自己的國(guó)家機(jī)構(gòu)，目的是為了解決官方語(yǔ)言教育政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究國(guó)語(yǔ)的發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化或培養(yǎng)問(wèn)題，教師培訓(xùn)問(wèn)題，以及課程開(kāi)發(fā)問(wèn)題。這類機(jī)構(gòu)有成立時(shí)間較早的泰國(guó)皇家學(xué)會(huì)（1898）、菲律賓國(guó)語(yǔ)學(xué)會(huì)（1937）、印尼語(yǔ)言與文化研究院（1947），以及馬來(lái)西亞語(yǔ)言與文學(xué)機(jī)構(gòu)（1957）。

（2）強(qiáng)力推進(jìn)英語(yǔ)與英語(yǔ)本土化問(wèn)題并存：東南亞國(guó)家外語(yǔ)教育政策研究。

東南亞國(guó)家實(shí)施的語(yǔ)言教育政策主要有兩種類型：新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和菲律賓實(shí)施雙語(yǔ)制；其他國(guó)家實(shí)施單語(yǔ)制。雙語(yǔ)制國(guó)家將英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言，其英語(yǔ)教學(xué)水平明顯高于單語(yǔ)制國(guó)家的英語(yǔ)教學(xué)水平。以下從三個(gè)方面對(duì)東南亞國(guó)家外語(yǔ)教育政策研究進(jìn)行概述。

一是各國(guó)選擇英語(yǔ)作為外語(yǔ)的原因分析。語(yǔ)言教育政策制定總是基于一定的社會(huì)條件和語(yǔ)言背景，對(duì)于非英美殖民地國(guó)家而言，選擇英語(yǔ)作為主要外語(yǔ)可能是因?yàn)閰⑴c地區(qū)事務(wù)的需要。安迪（Andy, Kirkpatrick）提出，“即使在那些不曾是英美殖民地的東盟國(guó)家，英語(yǔ)已變得更加重要”。幾乎在所有情形中，東盟國(guó)家的語(yǔ)言政策要求人們學(xué)習(xí)各自的國(guó)語(yǔ)和英語(yǔ)，英語(yǔ)學(xué)習(xí)總是伴隨國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)進(jìn)行。比如印尼要求學(xué)生學(xué)習(xí)印尼語(yǔ)，這種國(guó)家通用語(yǔ)言和英語(yǔ)。由于給予英語(yǔ)作為東盟唯一的工作語(yǔ)言所形成的優(yōu)勢(shì)，連同推進(jìn)和發(fā)展各自的國(guó)語(yǔ)教育的需要，這意味東盟地區(qū)所講的一千多種語(yǔ)言中的大多數(shù)很可能受到威脅。斯蒂芬（Stephen）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查討論了20世紀(jì)90年代早期柬埔寨對(duì)外開(kāi)放后，柬埔寨英語(yǔ)用途的實(shí)際變化，提出了外語(yǔ)地位的演進(jìn)過(guò)程：“從作為外語(yǔ)的英語(yǔ)，到作為國(guó)際語(yǔ)言的英語(yǔ)，以及到更令人驚訝的作為第二語(yǔ)言的英語(yǔ)。”英語(yǔ)地位變化過(guò)程說(shuō)明選擇英語(yǔ)受到國(guó)家社會(huì)發(fā)展環(huán)境影響。阮顏（Ngan Nguyen）回顧20世紀(jì)中葉以來(lái)越南外語(yǔ)教育史，由于歷史原因，直到20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)坍塌、實(shí)行“革新”政策和美-越關(guān)系正常化之后，英語(yǔ)才在越南受到歡迎。由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，越南對(duì)英語(yǔ)的需求不斷增加。在越南，作為外語(yǔ)的英語(yǔ)已經(jīng)證明其在與外國(guó)合作、國(guó)際融合、國(guó)家現(xiàn)代化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了充分的作用。

二是英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言存在的問(wèn)題。盡管語(yǔ)言教育政策在過(guò)去一直存在許多變化，東南亞前殖民地國(guó)家（除緬甸外）一直保留英語(yǔ)的特殊地位。在菲律賓和文萊，英語(yǔ)現(xiàn)在被用作教學(xué)語(yǔ)言講授小學(xué)一年級(jí)以上的數(shù)學(xué)和科學(xué)課程；在新加坡，英語(yǔ)是所有科目的教學(xué)語(yǔ)言；在馬來(lái)西亞，英語(yǔ)自2002年起是數(shù)學(xué)和科學(xué)的教學(xué)語(yǔ)言，不過(guò)政府又宣布自2012年起數(shù)學(xué)和科學(xué)課程轉(zhuǎn)回使用馬來(lái)語(yǔ)。安迪提出，東南亞高等教育教學(xué)語(yǔ)言不斷加大使用英語(yǔ)會(huì)帶來(lái)啟示：首先，高等教育不斷增加使用英語(yǔ)將不可避免地進(jìn)一步加大小學(xué)或中學(xué)教育對(duì)英語(yǔ)的要求，使對(duì)英語(yǔ)教育重視開(kāi)始下移，因?yàn)楦改负茏匀坏叵霝楹⒆觿?chuàng)造最佳的學(xué)習(xí)條件；其次，在高等教育與研究中，顯然除了英語(yǔ)之外，別的語(yǔ)言的作用將會(huì)減弱。越南為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)英語(yǔ)教育的重視，教育與培訓(xùn)部已制定政策將英語(yǔ)引入學(xué)校教育。阮氏翠元（Nguyen Thi Thuy Trang）認(rèn)為，“教育與培訓(xùn)部關(guān)于將英語(yǔ)列入小學(xué)三年級(jí)起的必修課程的決定和指導(dǎo)方針已經(jīng)引發(fā)了關(guān)于政策結(jié)果的諸多問(wèn)題”。她運(yùn)用混合法研究政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，通過(guò)分析64所小學(xué)111名小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和英語(yǔ)教師的問(wèn)卷，并對(duì)9位教師面對(duì)面訪談，結(jié)果表明，小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)存在大量問(wèn)題，如師資配備、教學(xué)資源、技術(shù)使用和專業(yè)發(fā)展。

三是英語(yǔ)教育政策在政策價(jià)值上帶來(lái)了社會(huì)不公問(wèn)題。外語(yǔ)教育政策不平等是造成城鄉(xiāng)外語(yǔ)教育差距的一個(gè)重要問(wèn)題。小學(xué)生英語(yǔ)教學(xué)的關(guān)鍵問(wèn)題是教師質(zhì)量和教學(xué)資源，這些問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)更為緊迫。比如，越南教育與培訓(xùn)部已經(jīng)通過(guò)不斷發(fā)布命令、指示或決定努力解決這些問(wèn)題，但仍未能認(rèn)識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的特殊需求。因此，制定外語(yǔ)教育政策時(shí)必須考慮確保農(nóng)村教育各方面的平等。再如，2011年馬來(lái)西亞放棄用英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言講授小學(xué)數(shù)學(xué)和科學(xué)課程，并轉(zhuǎn)向使用國(guó)語(yǔ)馬來(lái)語(yǔ)講授這些課程。這個(gè)政策已經(jīng)做出，因?yàn)閬?lái)自貧困家庭和鄉(xiāng)村學(xué)校的孩子未能用英語(yǔ)應(yīng)付科學(xué)與數(shù)學(xué)課程的學(xué)習(xí)。在印度尼西亞，城鄉(xiāng)教育二元制問(wèn)題也一樣影響外語(yǔ)教育質(zhì)量，鄉(xiāng)村孩子沒(méi)有具有較好英語(yǔ)水平的教師，平時(shí)也沒(méi)有接觸英語(yǔ)的機(jī)會(huì)，致使英語(yǔ)教育質(zhì)量低下；而在城市學(xué)校的學(xué)生享受較高水平的英語(yǔ)教學(xué)，城鄉(xiāng)學(xué)校在外語(yǔ)教育上差距過(guò)分拉大已經(jīng)造成社會(huì)不公問(wèn)題。

博爾頓（Bolton, Kingsley）認(rèn)為，“無(wú)論英語(yǔ)在亞洲怎樣顯著地傳播，以及近年來(lái)亞洲英語(yǔ)本地化變體的相應(yīng)發(fā)展，如將這視為極大的成功，那將是一種誤導(dǎo)”。遺憾的是，東南亞國(guó)家政府和教育當(dāng)局將英語(yǔ)視為現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步語(yǔ)言，并大力推廣，以致英語(yǔ)一直被提升到一種不假思索的和可能有危害的方式。例如在馬來(lái)西亞，21世紀(jì)初決定在國(guó)民學(xué)校課程大力推進(jìn)英語(yǔ)，這項(xiàng)政策導(dǎo)致2002年馬哈蒂爾政府主張英語(yǔ)作為初級(jí)學(xué)校數(shù)學(xué)和科學(xué)的唯一教學(xué)語(yǔ)言。但這項(xiàng)決定于2009年由新政府戲劇性地反轉(zhuǎn)，根據(jù)是，“新的體制對(duì)較差社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村背景的學(xué)生帶來(lái)極大的不利”。

實(shí)際上，在東南亞，人們注意到在學(xué)校課程過(guò)分強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)不可避免地導(dǎo)致地方和區(qū)域語(yǔ)言貶值。盡管這些國(guó)家在文化和語(yǔ)言上具有多樣性，所有國(guó)家的語(yǔ)言政策實(shí)際上已經(jīng)被曲解為在國(guó)內(nèi)推進(jìn)國(guó)語(yǔ)加上英語(yǔ)。該地區(qū)語(yǔ)言教育的挑戰(zhàn)是，在復(fù)雜的多語(yǔ)體制下批判性地思考怎樣才能為實(shí)現(xiàn)教育目的而用好英語(yǔ)，這個(gè)問(wèn)題需要對(duì)地方問(wèn)題和東南亞國(guó)家不同社會(huì)特定的社會(huì)語(yǔ)言情境具有敏感性。

（3）語(yǔ)言轉(zhuǎn)用對(duì)華文帶來(lái)威脅：東南亞國(guó)家華文教育政策研究。

東南亞國(guó)家華文研究學(xué)者對(duì)華文教育及語(yǔ)言政策關(guān)注度十分有限，文獻(xiàn)不多。有關(guān)于馬來(lái)西亞籍華人對(duì)于閩南話、普通話態(tài)度的調(diào)查，馬來(lái)西亞華人社區(qū)對(duì)于語(yǔ)言保持和語(yǔ)言轉(zhuǎn)移分等級(jí)制模式的態(tài)度，拯救新加坡的華文教育，新加坡曾經(jīng)掀起“說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)普通話”的運(yùn)動(dòng)等。

（4）語(yǔ)言權(quán)下少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)：東南亞國(guó)家少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策研究。

東南亞國(guó)家具有十分豐富的語(yǔ)言資源，語(yǔ)言種類多。除了主體民族語(yǔ)言之外，各國(guó)還有數(shù)量眾多的少數(shù)民族語(yǔ)言。由于東南亞多數(shù)國(guó)家在官方語(yǔ)言上實(shí)行同化政策，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)與研究一直不太重視。在全球化的影響下，20世紀(jì)90年代以來(lái)一些超國(guó)家組織對(duì)少數(shù)族群語(yǔ)言權(quán)開(kāi)始重視起來(lái)，東南亞國(guó)家也逐漸關(guān)注少數(shù)族群的語(yǔ)言權(quán)。東南亞教育部長(zhǎng)組織自2000年以來(lái)重視少數(shù)民族語(yǔ)言（或稱弱勢(shì)語(yǔ)言）教育，在東南亞國(guó)家推出以母語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言橋梁的一個(gè)語(yǔ)言教育項(xiàng)目。科索尼·基莫（Kosonen, Kimmo）在《作為教學(xué)語(yǔ)言橋梁的母語(yǔ)：東南亞的政策與實(shí)踐》一書中指出，“該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)以少數(shù)民族學(xué)生的母語(yǔ)進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是在小學(xué)低年級(jí)”。到2008年，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，用母語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言學(xué)習(xí)的學(xué)生在學(xué)習(xí)能力方面取得較好的成績(jī)。另一個(gè)項(xiàng)目是聯(lián)合國(guó)教科文組織推出的亞太地區(qū)全民教育項(xiàng)目，在總結(jié)項(xiàng)目成績(jī)的《第一語(yǔ)言優(yōu)先：亞洲少數(shù)民族語(yǔ)言情境下社區(qū)型識(shí)字項(xiàng)目》一書中，編者指出，“該項(xiàng)目的目的是促進(jìn)少數(shù)民族熟練掌握國(guó)語(yǔ)，這種熟練程度將使學(xué)習(xí)者的交際圈擴(kuò)寬，超越其本身的社區(qū)，并為他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)和未來(lái)的聘用提供更多的機(jī)會(huì)”，存在的主要問(wèn)題是怎樣才能使少數(shù)民族掌握好國(guó)語(yǔ)。實(shí)踐與研究表明“‘母語(yǔ)優(yōu)先’雙語(yǔ)教育項(xiàng)目是解決這個(gè)問(wèn)題的答案”，該教育項(xiàng)目使用學(xué)習(xí)者的母語(yǔ)（或第一語(yǔ)言）教他們識(shí)字讀寫和最初的課程，之后逐漸地引入第二語(yǔ)言，通常是國(guó)語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言。這些類型的項(xiàng)目一直叫作“母語(yǔ)優(yōu)先雙語(yǔ)教育”或“母語(yǔ)型雙語(yǔ)教育”。聯(lián)合國(guó)教科文組織極其重視和支持母語(yǔ)教育和雙語(yǔ)/多語(yǔ)教育，以提高教育質(zhì)量，尤其是對(duì)于處于劣勢(shì)地位的群體，并促進(jìn)所有社區(qū)的語(yǔ)言和文化多樣性。吉列·霍爾和哈利·帕特諾斯編撰的《土著民族，貧困與發(fā)展》一書中第八章《越南：越來(lái)越大的少數(shù)民族貧困差距》，對(duì)越南少數(shù)民族的貧困狀況進(jìn)行了分析比較，指出語(yǔ)言是重要影響因素。以上文獻(xiàn)說(shuō)明，東南亞國(guó)家少數(shù)族群語(yǔ)言越來(lái)越受到重視，并在小學(xué)低年級(jí)中充當(dāng)教學(xué)語(yǔ)言被加以運(yùn)用。

3．多元社會(huì)的去殖民化、語(yǔ)言教育政策和國(guó)家建構(gòu)的研究

在東南亞11個(gè)國(guó)家中除了泰國(guó)之外，10個(gè)國(guó)家都有過(guò)較長(zhǎng)的殖民歷史，漫長(zhǎng)的殖民歷史阻礙了這些國(guó)家的發(fā)展，延緩了它們走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。自獨(dú)立之后，這些國(guó)家開(kāi)始走向獨(dú)立自主的國(guó)家建設(shè)發(fā)展的道路，但是伴隨這些國(guó)家發(fā)展的路徑選擇上一直有殖民統(tǒng)治留下的深刻印記，因此去殖民化一直是這些國(guó)家發(fā)展的一個(gè)主題。去殖民化在語(yǔ)言教育上體現(xiàn)為發(fā)展民族國(guó)家的自己語(yǔ)言教育，不再依靠殖民宗主國(guó)的語(yǔ)言。馬來(lái)西亞獨(dú)立后極力地?cái)[脫英語(yǔ)在教育、公務(wù)以及日常生活事務(wù)中的語(yǔ)言主導(dǎo)和控制地位，宣布以馬來(lái)語(yǔ)為國(guó)家官方語(yǔ)言，并用作政府服務(wù)語(yǔ)言和主要教學(xué)用語(yǔ)，是它極力證明民族獨(dú)立的重要手段。1950～1970年這20年是馬來(lái)西亞自二戰(zhàn)后去殖民化教育重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，它希望通過(guò)語(yǔ)言教育政策解決國(guó)家構(gòu)建的長(zhǎng)久問(wèn)題。由于英殖民政府選擇使用英語(yǔ)和馬來(lái)語(yǔ)作為媒介語(yǔ)的國(guó)立學(xué)校體制，替代在殖民統(tǒng)治期間已經(jīng)存在且被隔離的地方語(yǔ)學(xué)校系統(tǒng)，華文教育的發(fā)展當(dāng)時(shí)處于嚴(yán)重的威脅之下。但由于馬來(lái)西亞政府缺少足夠的經(jīng)濟(jì)資源，未能重構(gòu)整個(gè)教育體制；而華人未能在后殖民聯(lián)盟政府所倡導(dǎo)的國(guó)家教育體制保持住華文學(xué)校，聯(lián)盟政府只允許華人開(kāi)辦小學(xué)層次的華人教育。在中學(xué)層次，它選擇以馬來(lái)語(yǔ)為教學(xué)用語(yǔ)的單語(yǔ)制教育系統(tǒng)，以便通過(guò)通用語(yǔ)言強(qiáng)化國(guó)家融合，促進(jìn)形成國(guó)家認(rèn)同。如果華人想在主流教育中保留住的話，必須轉(zhuǎn)向這種教學(xué)語(yǔ)言。這樣一種過(guò)渡性的雙語(yǔ)教育體制旨在將華人融入國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中。語(yǔ)言是促進(jìn)國(guó)家建設(shè)的重要工具，并將不同母語(yǔ)的人在國(guó)家通用語(yǔ)教育的指引下融合在一起，為國(guó)家構(gòu)建做出自己的貢獻(xiàn)，而不是因?yàn)槭褂谜Z(yǔ)言的不同而引起分離。雖然由華人教育家及革命運(yùn)動(dòng)者發(fā)起的華語(yǔ)運(yùn)動(dòng)未能使華文在學(xué)校教育體制中的要求得到滿足，但華文教育在馬來(lái)西亞一直是教育中的一段精彩華章。

4．教學(xué)用語(yǔ)之爭(zhēng)的研究

教學(xué)用語(yǔ)最能反映國(guó)家語(yǔ)言教育政策的導(dǎo)向，最能體現(xiàn)一種語(yǔ)言在一個(gè)國(guó)家的使用程度。單語(yǔ)制國(guó)家往往會(huì)選擇官方語(yǔ)作為教學(xué)用語(yǔ)，雙語(yǔ)制國(guó)家一般使用兩種或更多的語(yǔ)言作為教學(xué)用語(yǔ)。單語(yǔ)制國(guó)家最近也表現(xiàn)出一些新動(dòng)向，一方面對(duì)英語(yǔ)的重視程度不斷加強(qiáng)；另一方面對(duì)少數(shù)族群學(xué)生母語(yǔ)給予更多關(guān)照，開(kāi)始在低年級(jí)允許使用民族語(yǔ)言作為教學(xué)輔助語(yǔ)言。不過(guò)最近關(guān)于教學(xué)用語(yǔ)的研究則更加關(guān)注探討教學(xué)語(yǔ)言與文化身份、就業(yè)以及全球化和發(fā)展話語(yǔ)影響之間的關(guān)系。有研究者開(kāi)始對(duì)教育中使用語(yǔ)言的政策提出新的見(jiàn)解：（1）既然有扎實(shí)的證據(jù)解釋使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言作為教與學(xué)媒介語(yǔ)可以促進(jìn)學(xué)習(xí)效果，為什么一些東南亞國(guó)家選擇英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言？（2）政府、咨詢機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)在全球和國(guó)家層面上對(duì)教學(xué)語(yǔ)言的選擇會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？（3）這些教學(xué)語(yǔ)言政策對(duì)于提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，當(dāng)?shù)厝松矸葑R(shí)別，工作前景和全球參與產(chǎn)生什么啟示？英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言對(duì)于英美殖民地國(guó)家既是對(duì)殖民遺產(chǎn)的繼承，也是當(dāng)代全球化的需要。但對(duì)于國(guó)家認(rèn)同又會(huì)產(chǎn)生怎樣的負(fù)面影響，往往被研究者所忽視。過(guò)于追求語(yǔ)言的實(shí)用性是現(xiàn)在教學(xué)用語(yǔ)選擇的背后哲理。在馬來(lái)西亞，教學(xué)用語(yǔ)幾次反復(fù)變化背后所體現(xiàn)的邏輯正是本土語(yǔ)言與全球語(yǔ)言之間的競(jìng)爭(zhēng)。

5．語(yǔ)言教育政策制定、實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的研究

語(yǔ)言教育政策的制定是多種因素較量的結(jié)果，在一定程度上反映社會(huì)精英階層的意識(shí)形態(tài)和需求。政策制定后在實(shí)踐中實(shí)施的過(guò)程會(huì)出現(xiàn)調(diào)整、修正、廢棄或重新制定等現(xiàn)象。在東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策制定與實(shí)施中，出現(xiàn)過(guò)幾種情況。

一是在政策制定上的問(wèn)題。馬來(lái)西亞2002年決定在小學(xué)和初中數(shù)學(xué)和科學(xué)課程中使用英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言，這一教學(xué)語(yǔ)言的轉(zhuǎn)向是典型的自上而下的政策模式。政府頒布政策之前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)研，僅僅是根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要更多英語(yǔ)人才的實(shí)際，而當(dāng)時(shí)的翻譯界無(wú)法將眾多的英語(yǔ)科技書籍及時(shí)翻譯成馬來(lái)西亞語(yǔ)這一事實(shí)就做出的決定。政府的出發(fā)點(diǎn)是希望學(xué)生能學(xué)好英語(yǔ)，直接接受用英語(yǔ)編寫的科技知識(shí)及信息，但是無(wú)視了馬來(lái)西亞的教育實(shí)際，尤其是師資無(wú)法滿足要求的實(shí)際狀況，最終由于教學(xué)效果不佳而被迫停止，當(dāng)然可能還有政治因素。

二是在政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的調(diào)整。印度尼西亞的英語(yǔ)課程自1945年獨(dú)立以來(lái)，經(jīng)歷過(guò)六次改革。2004年進(jìn)行“能力型課程”英語(yǔ)課程改革，采用的方法是交際法。2004年課程改革目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生交際能力和跨文化理解能力，但英語(yǔ)課堂的實(shí)踐似乎與以往的教學(xué)沒(méi)有明顯的區(qū)別。葉永富和萬(wàn)蒂媞（Cahyono, B. & Widiati, u.）指出由印尼研究者和專家所進(jìn)行的涉及許多問(wèn)題的閱讀教學(xué)研究結(jié)果表明，“教學(xué)實(shí)踐仍然缺乏來(lái)自外語(yǔ)教與學(xué)研究的理論見(jiàn)解”。教學(xué)課程改革由于幾個(gè)因素的約束，未能達(dá)到預(yù)期效果。他們認(rèn)為有迫切需要平衡政策制定者的權(quán)力，足以保證最新的、平衡的和教學(xué)方法上健全的語(yǔ)言教育政策和外語(yǔ)課程能夠得以制定、實(shí)施和監(jiān)督。要使政策得以落實(shí)，一方面要有一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理與督導(dǎo)，印尼外語(yǔ)教育學(xué)會(huì)正好勝任這一任務(wù)；另一方面學(xué)校要提高教師執(zhí)行新課程的教學(xué)能力，最重要的第一步是提高英語(yǔ)教師的質(zhì)量。而教師也必須強(qiáng)化他們的知識(shí)基礎(chǔ)，掌握各種不同的教學(xué)方法。學(xué)校與教師要一起規(guī)劃好進(jìn)修學(xué)習(xí)和在職發(fā)展計(jì)劃；甚至部分學(xué)校有創(chuàng)意地解決教師培養(yǎng)問(wèn)題，它們?cè)噲D與商業(yè)社區(qū)或國(guó)際合作伙伴建立聯(lián)系，并開(kāi)發(fā)相互受益的項(xiàng)目。

三是在政策結(jié)果上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)對(duì)語(yǔ)言教育政策的調(diào)整。再以馬來(lái)西亞推行的英語(yǔ)教學(xué)語(yǔ)言政策為例，自2002年開(kāi)始實(shí)施的英語(yǔ)教學(xué)語(yǔ)言政策，經(jīng)過(guò)近8年的執(zhí)行，政策效果怎么樣，這是政策制定者、政策執(zhí)行者、學(xué)生家長(zhǎng)等多方面主體所關(guān)心的問(wèn)題。在政策執(zhí)行期間，經(jīng)過(guò)中期評(píng)估和后期評(píng)價(jià)，政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而拉大了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，影響國(guó)家整體教育質(zhì)量的提高，因此政策終止。又重新回到以馬來(lái)語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的舊政策上，這是新政策結(jié)果不理想對(duì)下一輪政策制定產(chǎn)生影響的比較明顯的例證。

四 對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的評(píng)論

（一）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的不足

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)研究者在語(yǔ)言教育政策研究領(lǐng)域，尤其是對(duì)東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策研究方面取得了一系列研究成果，但通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)尚存在以下幾個(gè)方面的不足。

第一，研究成果以宏觀研究為主。已有研究注重語(yǔ)言教育政策及語(yǔ)言教育實(shí)踐中一般問(wèn)題屬概述性研究，缺少微觀的研究；以泛化研究為主，缺少深入的調(diào)查分析。同時(shí)，研究視角比較單一，單純從語(yǔ)言教學(xué)、教育政策或政治目的等方面單一角度出發(fā)，缺乏多視角、立體化、系統(tǒng)化的研究。

第二，對(duì)語(yǔ)言教育政策發(fā)展變化規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深刻。已有研究對(duì)語(yǔ)言教育政策缺乏深層次認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從社會(huì)發(fā)展變遷角度分析語(yǔ)言問(wèn)題、政策問(wèn)題。分析過(guò)程缺乏恰當(dāng)?shù)睦碚撝危矝](méi)有在對(duì)語(yǔ)言教育政策分析過(guò)程中形成新的理論。

第三，注重語(yǔ)言事實(shí)或現(xiàn)象描述，缺乏深入分析。研究成果缺乏歸因分析，或分析層次比較淺，分析原因往往使用簡(jiǎn)單的線性因果分析，缺少縱橫交錯(cuò)立體式分析。分析往往停留在政策或教育實(shí)踐的表面上，沒(méi)有挖掘現(xiàn)象背后的本質(zhì)、價(jià)值或邏輯。此外，在東南亞語(yǔ)言教育政策領(lǐng)域，專家學(xué)者涉足不夠，尤其是東南亞邊緣地區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策研究方面存在極其欠缺的問(wèn)題。

第四，不同研究領(lǐng)域成果差距比較明顯。在語(yǔ)言類型上，我國(guó)研究者對(duì)華文教育的研究情有獨(dú)鐘，研究成果比較豐富。因?yàn)槲覀冇休^好的研究條件和基礎(chǔ)，有一批專門從事海外華文教學(xué)的教師和專家，他們有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定理論水平，有助于我國(guó)開(kāi)展對(duì)海外華文的研究。對(duì)于這一區(qū)域國(guó)家的外語(yǔ)教學(xué)研究的重視不夠，新加坡、菲律賓作為以英語(yǔ)為官方語(yǔ)的亞洲國(guó)家，其英語(yǔ)政策比起西方國(guó)家的外語(yǔ)政策應(yīng)該對(duì)于我國(guó)外語(yǔ)政策制定更加具有啟發(fā)性。此外，最不受關(guān)注的是少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策研究，尚存巨大的研究空間。隨著國(guó)際上對(duì)于民族群體的生存與發(fā)展的更加關(guān)注，我們作為一個(gè)近鄰大國(guó)，應(yīng)該更加關(guān)注這些國(guó)家的少數(shù)民族語(yǔ)言的實(shí)踐與政策研究，尤其是與我國(guó)有跨境語(yǔ)言現(xiàn)象的那些民族的語(yǔ)言。

第五，在關(guān)于東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策選擇、制定、實(shí)施及調(diào)整或評(píng)價(jià)方面的研究，我國(guó)研究者也關(guān)注不夠。一個(gè)國(guó)家語(yǔ)言教育政策的制定與實(shí)施是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，語(yǔ)言教育政策經(jīng)常存在不斷的調(diào)整或修改。同時(shí)，一項(xiàng)政策實(shí)施后效果如何也需要加以關(guān)注。當(dāng)政策不能達(dá)到初衷或存在較大問(wèn)題時(shí)，如何調(diào)整語(yǔ)言教育政策，也是研究者應(yīng)該要加以關(guān)注的重要問(wèn)題。顯然，已有的研究對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容存在明顯缺位。

第六，在我國(guó)研究東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的大多數(shù)成果中，最為缺乏的是關(guān)于語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建設(shè)關(guān)系的研究。已有研究多數(shù)是就語(yǔ)言問(wèn)題研究語(yǔ)言，或就政策問(wèn)題研究政策，研究視野比較單一。在這方面的研究中，有一些涉足國(guó)家認(rèn)同或華人認(rèn)同問(wèn)題，但沒(méi)有將國(guó)家認(rèn)同或族群認(rèn)同與國(guó)家構(gòu)建以及國(guó)家建設(shè)發(fā)展等問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。語(yǔ)言重要的功能是為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，通過(guò)實(shí)施單語(yǔ)制或雙語(yǔ)制的語(yǔ)言教育政策都可以促進(jìn)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展，但這方面研究有待加強(qiáng)。

第七，東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策研究還處于各自為戰(zhàn)、零散雜亂的狀態(tài)，缺乏整體系統(tǒng)性的分析。一個(gè)典型的例子，就是東南亞國(guó)家至今沒(méi)有一部反映其語(yǔ)言教育政策發(fā)展全貌的專著問(wèn)世，這使東南亞語(yǔ)言教育政策與歐盟等地區(qū)的語(yǔ)言教育政策研究相比，存在較大的差距。

（二）國(guó)外相關(guān)研究存在的不足

通過(guò)梳理國(guó)外語(yǔ)言教育政策的研究成果，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然語(yǔ)言教育政策研究在國(guó)外已經(jīng)成為一門“顯學(xué)”，科研成果豐碩。但是，域外國(guó)家學(xué)者對(duì)于東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策研究也存在一些不足和缺陷。

首先，國(guó)外語(yǔ)言教育政策研究的理論建構(gòu)和實(shí)踐考察，主要是針對(duì)西方歐美等國(guó)的語(yǔ)言教育場(chǎng)域，對(duì)東南亞地區(qū)語(yǔ)言教育政策發(fā)展的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要是以關(guān)注英語(yǔ)傳播的研究居多，而對(duì)東南亞國(guó)家民族語(yǔ)言教育政策少有問(wèn)津。

其次，現(xiàn)有的東南亞語(yǔ)言教育政策研究，主要還是借助于歐美的理論和經(jīng)驗(yàn)，尚處于模仿階段，研究范式有“水土不服”的問(wèn)題，需要本土化改造和調(diào)適。僅以歐美的理論為指導(dǎo)，難以探索出東南亞復(fù)雜多語(yǔ)環(huán)境下語(yǔ)言教育政策規(guī)律。

最后，國(guó)外現(xiàn)有研究中可分為兩部分。一部分是東南亞國(guó)家本土學(xué)者的研究成果，它們是研究成果的主體，主要關(guān)注外語(yǔ)教育政策的研究。而對(duì)于本土官方語(yǔ)言、華文、少數(shù)民族語(yǔ)言的研究則不夠重視。另一部分是域外國(guó)家研究者的研究成果，這些研究者更多關(guān)注的是少數(shù)民族語(yǔ)言教育權(quán)利的保護(hù)，并通過(guò)參與國(guó)際組織或非官方組織的一些保護(hù)民族語(yǔ)言項(xiàng)目，取得一些實(shí)地研究成果。國(guó)外學(xué)者關(guān)于東南亞華文的研究主要集中在華文的保護(hù)、華語(yǔ)多種方言在東南亞國(guó)家的生存狀況，比較關(guān)注幾種主要方言在東南亞國(guó)家的代際傳承問(wèn)題。東南亞國(guó)家本土研究者對(duì)民族語(yǔ)言這些弱勢(shì)語(yǔ)言教育政策的關(guān)注和研究，有待加強(qiáng)和深化。

（三）研究目標(biāo)與研究方向

盡管語(yǔ)言教育政策作為一個(gè)系統(tǒng)的研究領(lǐng)域相對(duì)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新生事物，但語(yǔ)言政策研究的主題卻早已在社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的更大范圍研究中被觸及。本書希望通過(guò)介紹這些研究成果，分析理論與實(shí)踐的相互作用，把語(yǔ)言教育政策定位為一個(gè)研究領(lǐng)域，引發(fā)對(duì)理論假設(shè)的質(zhì)疑，催生新的研究思路，建立明確可行、用以分析比較特定的環(huán)境下不同政策的研究模式，以及構(gòu)建在不同的場(chǎng)合用以評(píng)估語(yǔ)言教育政策效果的研究方法。具體而言，就是要研究在東南亞國(guó)家這個(gè)具體情境下各國(guó)語(yǔ)言教育政策的歷時(shí)演變、主要特征、存在的問(wèn)題和未來(lái)的可能趨勢(shì)，尤其是要研究東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)間的關(guān)系。

目前，有關(guān)語(yǔ)言教育政策的實(shí)踐問(wèn)題卻還沒(méi)有深入地探討過(guò)，比如具體語(yǔ)言教育政策的過(guò)程研究以及對(duì)策研究。可以比較肯定地說(shuō)，正因?yàn)檎Z(yǔ)言教育政策研究最初傳統(tǒng)是把研究焦點(diǎn)放在理論上，實(shí)踐研究則成為短板。為此，需要在理論上和實(shí)踐上齊頭并進(jìn)，共同促進(jìn)語(yǔ)言教育政策研究向縱深發(fā)展。