第三節 基層司法改革面臨的主要問題

從黨的十一屆三中全會開始，中國司法制度的新時期走過了近40年的時光。近40年里，中國司法體系得以不斷完善，不斷有新的法律法規誕生，依法治國得以實現。但與此同時，司法改革依然面臨著諸多問題，尤其在基層司法領域，很多問題迫切需要解決。

一、部分機構存在腐敗問題

腐敗問題，直接影響著依法治國的理念，以及法律的貫徹與執行。江澤民同志就曾指出：“在1992年之后，隨著市場經濟的深入發展，司法腐敗的現象愈演愈烈，以法牟利、權錢交易的行為滲透到公安、檢察院、法院的多個層面和多個環節。在這個領域里發生的貪污受賄，公然索賄，越權辦案，非法羈押，草菅人命的事件越發觸目驚心，已到非整治不可的地步了。”

近年來，伴隨著反腐浪潮的不斷提升，越來越多的官員被依法查處，但是反腐問題，依然任重道遠。

基層腐敗問題，最突出的體現就是地方保護主義致使執法機制和司法機制失靈。部分地區的基層司法工作人員，如法院院長、副院長，檢察院的檢察長、副檢察長的任免，形式上由本級人大及其常委會選舉或者決定，實質上則由本級黨委控制。因此，這就很容易出現徇私舞弊。以地方為主導的司法人員任免體制和司法經費保障體制，極大地削弱了司法的獨立性，腐敗問題自然頻發。一旦形成“小圈子”，人民群眾的利益就難以保障，基層司法的工作就很難有效展開。

二、人員力量嚴重不足

盡管基層司法工作在不斷推進，但伴隨著公眾的法律意識不斷增強，基層司法機構人員力量不足的問題如今愈發明顯。尤其對于農村地區來說，這種人員缺口更加顯著。

2016年7月14日，南寧法制網報道：

2016年，廣西壯族自治區橫縣司法行政部門報告：基層司法所人員嚴重不足。橫縣每個鄉（鎮）司法所平均只有2人（包括外聘人員），加上由于空編招錄的時間差、組織調動、抽調、借調等因素，司法工作人員逐年減少，并有1個司法所所長空缺，導致一些2人所變成1人所；社區矯正專職工作人員不足，現縣司法局社矯配有股專職協管員2名，17個鄉鎮共配有協管員25名，平均每所不到1.5人。加上“一村（社區）一法律顧問”服務經費緊缺，未能滿足群眾對公共法律服務的需求。

如何解決基層司法部門的腐敗問題，以及如何解決人員力量嚴重不足的問題，成為中國基層司法建設未來的主要方向。